高等学校财政投入绩效评价研究
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摘要
高等学校财政投入的重要性随社会经济的发展日益突显。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出：“到2020年我国要基本实现教育现代化,基本建成学习型社会,进入人力资源强国行列。”要实现这一目标,财政资金对教育的投入具有至关重要的作用。前国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议报告中明确指出：“2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值(GDP)的4%编制预算。”
财政性教育经费占国内生产总值(GDP)的4%,意味着一年的教育经费将超过2万亿。基于此,本文试图解决两大难题：一是怎样评价高等学校财政投入的绩效；二是怎样构建基于高等学校功能的绩效评价指标体系及评价模型。
高等学校财政教育投资的绩效问题越来越受到社会各界的广泛关注。本文在分别论述公共财政理论、教育财务理论、绩效管理理论、新公共管理理论等的基础上,对高等学校财政投入绩效评价进行了经济学分析,阐述了高等学校财政投入绩效评价实施流程。通过研究,本文主要取得了如下研究成果：
(1)探索了我国高等学校绩效拨款模式。在研究对比西方主要发达国家高等学校绩效拨款模式和绩效预算管理方式的基础上,通过分析比较美国、英国、澳大利亚等国家高等学校绩效拨款以及绩效预算管理实践,提炼归纳了这些国家的高等学校财政投资绩效评价的主要特征和经验,并根据我国实际探索了我国高等学校绩效拨款模式。
(2)构建了高等学校财政投入绩效评价指标体系。根据我国高等学校实际情况,从大学自身的职能入手,确定了教学、科研、社会服务和文化的传承与创新四个影响高等学校财政投入绩效的评价因素,提出了绩效评价指标设置的原则、各项指标权重的确定以及实施过程、结果运用,构建了基于我国高等学校功能的教育财政支出效益评价指标体系。
(3)建立了基于DEA的高等学校财政投入绩效评价模型。在高等学校财政投入绩效的评价指标体系的基础上,建立了高等学校财政投入绩效评价模型。主要运用了层次分析法、主成分分析法、数据包络分析法(DEA),对投入指标进行分析判断得出产出比率,然后进行各高等学校之间的对比,得出评价结果,建立了基于DEA的高等学校财政投入绩效评价模型。
(4)基于DEA的高等学校财政投入绩效评价实证研究。本文对财政教育投入绩效评价的研究,在借鉴已有研究成果的基础上,选取了我国首批“985高等学校”作为样本,通过实证研究加以论证。本文探讨了我国财政教育投资中存在的一些问题及导致这些问题的原因,在此基础上借鉴国外的财政教育投资经验,并从完善我国财政教育投资的角度,提出了创新教育财政投资环境的政策路径。
(5)提出了基于绩效评价结果的高等学校财政投入管理的优化路径。根据所构建的高等学校财政投入绩效评价流程设计、模型设计以及实证研究,本文对基于绩效评价的高等学校财政投入与管理进行了优化设计,提出了相应的政策建议。
With the rapid development of our country's society and economy, the importance of financial investment in institution of higher education is drawing the focus of the public. The "national long-term education reform and development plan for (2010-2020)" points out that the goal of realizing the modernization of education, the basic completion of learning society, and moving into the rank of country with strong human resources power will be achieved by the year2020, which shows that the financial capital investment in education plays a crucial role. In the report of the11th National People's Congress meeting, ex-premier Wen Jiabao clearly pointed out that in2012, the central government had arranged the national financial education expenditure budget, which accounted for4percent of gross domestic product (GDP).
4%means this year's funding for education will be more than2trillion. Based on this, this study tries to solve two problems:First, how to evaluate the financial investment performance of institution of higher education; Second, how to build a performance evaluation index system and evaluation model based on the function of institution of higher education.
The financial investment performance issues of institution of higher education draw more and more widespread concern from the community. This study analyses the financial investment performance evaluation of institution of higher education economically and implementation of performance evaluation based on the discussion of public finance theory, education finance theory, performance management theory, new public management theory and so on. Through research, this study mainly achieves results as follows:
(1) This study explores Chinese performance funding model of institution of higher education. Based on the study of performance funding model and performance budget management approach of institution of higher education of mainly Western developed countries, through comparing the performance funding model and performance budget management practices of the United States, Britain, Australia and other countries'institution of higher education, this study refines and sums up their main features and experience of financial investment performance evaluation and explores Chinese performance funding model according to Chinese actual performance.
(2) This study builds a financial investment performance evaluation index system of institution of higher education. According to the reality of Chinese colleges and universities, seen from the University's own functions, this study determines four factors that impact financial investment performance, including teaching, research, social services and cultural inheritance and innovation, sets the principles of performance evaluation index, determines the index weights as well as the implementation process and application of the results and constructs evaluation index system based on the effectiveness of public expenditure on education in Chinese colleges'and universities'function.
(3) This study establishes financial investment performance evaluation model of institution of higher education based on DEA. On the basis of financial investment performance evaluation index system, we establish financial investment performance evaluation model of institution of higher education. Mainly using analytic hierarchy process (AHP), principal component analysis and data envelopment analysis (DEA), this study analyses the input indicators to determine the output ratio, then compares between the various institutions of higher education, gets evaluation results and establishes financial investment performance evaluation model of institution of higher education based on DEA.
(4) This study does empirical research on the financial investment performance evaluation of institution of higher education based on DEA. According to the existing research results, this study uses an empirical study on DEA-based financial investment performance evaluation of institution of higher education. The paper selects the first "985institutions of higher education" as samples to demonstrate through empirical research. This study explores some problems of Chinese financial investment in education and the causes of these problems. Learning from foreign experience of financial investment in education, seen from the perspective of perfecting Chinese financial investment in education, it puts forward policy paths to innovative finance investment environment.
(5) This dessertation put up with optimal path for financial investment in colleges and universities based on the results of performance evaluation. According to the performance evaluation process design, model design and empirical research before, at last this study makes optimization design of the colleges financial investment and management based on performance evaluation and puts forward policy recommendations to optimize the College financial investment performance.
财政性教育经费占国内生产总值(GDP)的4%,意味着一年的教育经费将超过2万亿。基于此,本文试图解决两大难题：一是怎样评价高等学校财政投入的绩效；二是怎样构建基于高等学校功能的绩效评价指标体系及评价模型。
高等学校财政教育投资的绩效问题越来越受到社会各界的广泛关注。本文在分别论述公共财政理论、教育财务理论、绩效管理理论、新公共管理理论等的基础上,对高等学校财政投入绩效评价进行了经济学分析,阐述了高等学校财政投入绩效评价实施流程。通过研究,本文主要取得了如下研究成果：
(1)探索了我国高等学校绩效拨款模式。在研究对比西方主要发达国家高等学校绩效拨款模式和绩效预算管理方式的基础上,通过分析比较美国、英国、澳大利亚等国家高等学校绩效拨款以及绩效预算管理实践,提炼归纳了这些国家的高等学校财政投资绩效评价的主要特征和经验,并根据我国实际探索了我国高等学校绩效拨款模式。
(2)构建了高等学校财政投入绩效评价指标体系。根据我国高等学校实际情况,从大学自身的职能入手,确定了教学、科研、社会服务和文化的传承与创新四个影响高等学校财政投入绩效的评价因素,提出了绩效评价指标设置的原则、各项指标权重的确定以及实施过程、结果运用,构建了基于我国高等学校功能的教育财政支出效益评价指标体系。
(3)建立了基于DEA的高等学校财政投入绩效评价模型。在高等学校财政投入绩效的评价指标体系的基础上,建立了高等学校财政投入绩效评价模型。主要运用了层次分析法、主成分分析法、数据包络分析法(DEA),对投入指标进行分析判断得出产出比率,然后进行各高等学校之间的对比,得出评价结果,建立了基于DEA的高等学校财政投入绩效评价模型。
(4)基于DEA的高等学校财政投入绩效评价实证研究。本文对财政教育投入绩效评价的研究,在借鉴已有研究成果的基础上,选取了我国首批“985高等学校”作为样本,通过实证研究加以论证。本文探讨了我国财政教育投资中存在的一些问题及导致这些问题的原因,在此基础上借鉴国外的财政教育投资经验,并从完善我国财政教育投资的角度,提出了创新教育财政投资环境的政策路径。
(5)提出了基于绩效评价结果的高等学校财政投入管理的优化路径。根据所构建的高等学校财政投入绩效评价流程设计、模型设计以及实证研究,本文对基于绩效评价的高等学校财政投入与管理进行了优化设计,提出了相应的政策建议。
With the rapid development of our country's society and economy, the importance of financial investment in institution of higher education is drawing the focus of the public. The "national long-term education reform and development plan for (2010-2020)" points out that the goal of realizing the modernization of education, the basic completion of learning society, and moving into the rank of country with strong human resources power will be achieved by the year2020, which shows that the financial capital investment in education plays a crucial role. In the report of the11th National People's Congress meeting, ex-premier Wen Jiabao clearly pointed out that in2012, the central government had arranged the national financial education expenditure budget, which accounted for4percent of gross domestic product (GDP).
4%means this year's funding for education will be more than2trillion. Based on this, this study tries to solve two problems:First, how to evaluate the financial investment performance of institution of higher education; Second, how to build a performance evaluation index system and evaluation model based on the function of institution of higher education.
The financial investment performance issues of institution of higher education draw more and more widespread concern from the community. This study analyses the financial investment performance evaluation of institution of higher education economically and implementation of performance evaluation based on the discussion of public finance theory, education finance theory, performance management theory, new public management theory and so on. Through research, this study mainly achieves results as follows:
(1) This study explores Chinese performance funding model of institution of higher education. Based on the study of performance funding model and performance budget management approach of institution of higher education of mainly Western developed countries, through comparing the performance funding model and performance budget management practices of the United States, Britain, Australia and other countries'institution of higher education, this study refines and sums up their main features and experience of financial investment performance evaluation and explores Chinese performance funding model according to Chinese actual performance.
(2) This study builds a financial investment performance evaluation index system of institution of higher education. According to the reality of Chinese colleges and universities, seen from the University's own functions, this study determines four factors that impact financial investment performance, including teaching, research, social services and cultural inheritance and innovation, sets the principles of performance evaluation index, determines the index weights as well as the implementation process and application of the results and constructs evaluation index system based on the effectiveness of public expenditure on education in Chinese colleges'and universities'function.
(3) This study establishes financial investment performance evaluation model of institution of higher education based on DEA. On the basis of financial investment performance evaluation index system, we establish financial investment performance evaluation model of institution of higher education. Mainly using analytic hierarchy process (AHP), principal component analysis and data envelopment analysis (DEA), this study analyses the input indicators to determine the output ratio, then compares between the various institutions of higher education, gets evaluation results and establishes financial investment performance evaluation model of institution of higher education based on DEA.
(4) This study does empirical research on the financial investment performance evaluation of institution of higher education based on DEA. According to the existing research results, this study uses an empirical study on DEA-based financial investment performance evaluation of institution of higher education. The paper selects the first "985institutions of higher education" as samples to demonstrate through empirical research. This study explores some problems of Chinese financial investment in education and the causes of these problems. Learning from foreign experience of financial investment in education, seen from the perspective of perfecting Chinese financial investment in education, it puts forward policy paths to innovative finance investment environment.
(5) This dessertation put up with optimal path for financial investment in colleges and universities based on the results of performance evaluation. According to the performance evaluation process design, model design and empirical research before, at last this study makes optimization design of the colleges financial investment and management based on performance evaluation and puts forward policy recommendations to optimize the College financial investment performance.
引文
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