延边地区农村贫困问题及对策研究
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摘要
1990年的《世界发展报告》认为,贫困是指“缺少达到最低生活水准的能力”。并指出,衡量生活水准不仅要考虑家庭的收入和人均支出,还要考虑那些属于社会福利的内容,如医疗卫生、预期寿命、识字能力以及公共货物或共同财产资源的获得情况。10年后,该报告进一步扩充了贫困的概念,加入了脆弱性和无助性等内容,把贫困定义为物质匮乏,低水平的教育和健康,还包括风险和面临风险时的脆弱性。
改革开放以来,尤其是20世纪80年代中期以来,我国实施的农村反贫困措施取得了举世瞩目的成就,加大了扶贫攻坚力度,农村贫困人口大幅度减少,但我国目前仍存在众多农村贫困人口,他们不仅贫困程度深、文化素质低、身体健康状况差,而且思想保守、观念落后。随着构建和谐社会和建设社会主义新农村的提出和发展,解决农村贫困问题必将成为政府主要工作。
延边地区的农村扶贫工作取得了很大成就,农村的贫困状况明显缓解,贫困人口不断下降,贫困地区的生产生活条件和生存环境有了较大改善,基本实现了“八七”扶贫攻坚的目标。在看到成绩的同时,我们也应该清醒地意识到延边地区农村扶贫开发面临的严峻形势。目前,延边地区仍有4.68万农村绝对贫困人口没有解决温饱,还有相当数量的农村人口刚刚解决温饱,收入水平还很低,且不稳定,一遇自然灾害极易返贫。解决这部分人的脱贫问题需要长期的过程。
目前,由于延边地区农业生产环境差,自然灾害多;基础设施薄弱,自我发展能力差;贫困人口素质偏低,思想观念保守落后;农村形势发生变化,农民增收难度大;财政困难,难以拿出大量资金专项用于扶贫开发等原因出现上述问题。因此,拟提出解放思想,更新观念,提高自我发展意识;加快贫困地区农村经济结构调整,提高种养业的质量和效益;积极推进贫困地区产业化经营,努力增加农民收入;加强贫困地区的基础设施建设;大力推进农村小城镇建设进程,优化农村就业结构等有效措施解决延边地区农村贫困问题,以促进延边地区经济社会的不断发展。
The 1990 year "World development report" believed that impoverished is refers to "lacks achieves the lowest level of living ability". Pointed out that the weight level of living not only needs to consider the family the income and the average per person disbursement, but must consider that these belong to social welfare's content, like the health, the life expectancy, are literate ability as well as the public goods or the joint property resources obtain the situation. 10 years later, this report further expanded the impoverished concept, has joined contents and so on vulnerability and no use, defines impoverished for the material is deficient, low level education and health, but also includes the risk and faced with the risk time vulnerability. Relatively impoverished and impoverished displays separately for the impoverished feeling and the impoverished condition.
Since the reform and open policy, our country has implemented in the mid-1980s particularly the countryside counter-impoverished measure has achieved the achievement which attracts worldwide attention, has increased the poverty relief attacking a fortified position dynamics, the countryside stricken people large scale reduction, but our country still had the absolute countryside stricken people at present, their impoverished degree depth, the cultural quality are not only low, the health condition is bad, moreover the thought is conservative, the idea is backward. At the same time, our country also has the considerable amount countryside relatively stricken people to need to support, will construct harmonious social and build socialism new countryside statement along with China and develops, solves the countryside relatively impoverished problem to will certainly to become the government prime task.
The Yanbian area's countryside poverty relief efforts have achieved the very great achievement, the countryside impoverished condition obvious alleviation, the stricken people drops unceasingly, the poor area and the population production living condition and the living environment had improved greatly, has achieved "87" the poverty relief attacking a fortified position strategic target basically, while saw the result, we should also realize the austere situation which soberly my state poverty relief development faces. At present, the Yanbian area still had 46,800 countryside absolutely stricken people solution warm and sufficient condition, but also had the considerable amount rural population just to solve the warm and sufficient condition, the income level was also very low, and was unstable, as soon as met natural disaster extremely return to the impoverished condition. Solves these two parts of populations to escape from poverty the question also to need a long-term process.
Has the above problem the reason is: the Yanbian area agricultural production environment is bad, the natural disaster are many; the infrastructure is weak, the self-develop power is bad; the stricken people quality is somewhat low, the ideological concept falls behind conservatively; the countryside situation changes, the farmer additionally receiving difficulty is big; the pecuniary embarrassment, puts out the massive funds special to use in the poverty relief development with difficulty.Solves the Yanbian countryside impoverished question essential way is: emancipates the mind, the renewal idea, raises the self-development consciousness; speeds up the poor area rural economic structure adjustment, improves the planting and cultivation industry quality and the benefit; advances the poor area industrial production management positively, increases the farmers' income diligently; strengthens the poor area the infrastructural facilities; the advancement countryside small town construction advancement, optimizes the countryside structure of employment vigorously.
改革开放以来,尤其是20世纪80年代中期以来,我国实施的农村反贫困措施取得了举世瞩目的成就,加大了扶贫攻坚力度,农村贫困人口大幅度减少,但我国目前仍存在众多农村贫困人口,他们不仅贫困程度深、文化素质低、身体健康状况差,而且思想保守、观念落后。随着构建和谐社会和建设社会主义新农村的提出和发展,解决农村贫困问题必将成为政府主要工作。
延边地区的农村扶贫工作取得了很大成就,农村的贫困状况明显缓解,贫困人口不断下降,贫困地区的生产生活条件和生存环境有了较大改善,基本实现了“八七”扶贫攻坚的目标。在看到成绩的同时,我们也应该清醒地意识到延边地区农村扶贫开发面临的严峻形势。目前,延边地区仍有4.68万农村绝对贫困人口没有解决温饱,还有相当数量的农村人口刚刚解决温饱,收入水平还很低,且不稳定,一遇自然灾害极易返贫。解决这部分人的脱贫问题需要长期的过程。
目前,由于延边地区农业生产环境差,自然灾害多;基础设施薄弱,自我发展能力差;贫困人口素质偏低,思想观念保守落后;农村形势发生变化,农民增收难度大;财政困难,难以拿出大量资金专项用于扶贫开发等原因出现上述问题。因此,拟提出解放思想,更新观念,提高自我发展意识;加快贫困地区农村经济结构调整,提高种养业的质量和效益;积极推进贫困地区产业化经营,努力增加农民收入;加强贫困地区的基础设施建设;大力推进农村小城镇建设进程,优化农村就业结构等有效措施解决延边地区农村贫困问题,以促进延边地区经济社会的不断发展。
The 1990 year "World development report" believed that impoverished is refers to "lacks achieves the lowest level of living ability". Pointed out that the weight level of living not only needs to consider the family the income and the average per person disbursement, but must consider that these belong to social welfare's content, like the health, the life expectancy, are literate ability as well as the public goods or the joint property resources obtain the situation. 10 years later, this report further expanded the impoverished concept, has joined contents and so on vulnerability and no use, defines impoverished for the material is deficient, low level education and health, but also includes the risk and faced with the risk time vulnerability. Relatively impoverished and impoverished displays separately for the impoverished feeling and the impoverished condition.
Since the reform and open policy, our country has implemented in the mid-1980s particularly the countryside counter-impoverished measure has achieved the achievement which attracts worldwide attention, has increased the poverty relief attacking a fortified position dynamics, the countryside stricken people large scale reduction, but our country still had the absolute countryside stricken people at present, their impoverished degree depth, the cultural quality are not only low, the health condition is bad, moreover the thought is conservative, the idea is backward. At the same time, our country also has the considerable amount countryside relatively stricken people to need to support, will construct harmonious social and build socialism new countryside statement along with China and develops, solves the countryside relatively impoverished problem to will certainly to become the government prime task.
The Yanbian area's countryside poverty relief efforts have achieved the very great achievement, the countryside impoverished condition obvious alleviation, the stricken people drops unceasingly, the poor area and the population production living condition and the living environment had improved greatly, has achieved "87" the poverty relief attacking a fortified position strategic target basically, while saw the result, we should also realize the austere situation which soberly my state poverty relief development faces. At present, the Yanbian area still had 46,800 countryside absolutely stricken people solution warm and sufficient condition, but also had the considerable amount rural population just to solve the warm and sufficient condition, the income level was also very low, and was unstable, as soon as met natural disaster extremely return to the impoverished condition. Solves these two parts of populations to escape from poverty the question also to need a long-term process.
Has the above problem the reason is: the Yanbian area agricultural production environment is bad, the natural disaster are many; the infrastructure is weak, the self-develop power is bad; the stricken people quality is somewhat low, the ideological concept falls behind conservatively; the countryside situation changes, the farmer additionally receiving difficulty is big; the pecuniary embarrassment, puts out the massive funds special to use in the poverty relief development with difficulty.Solves the Yanbian countryside impoverished question essential way is: emancipates the mind, the renewal idea, raises the self-development consciousness; speeds up the poor area rural economic structure adjustment, improves the planting and cultivation industry quality and the benefit; advances the poor area industrial production management positively, increases the farmers' income diligently; strengthens the poor area the infrastructural facilities; the advancement countryside small town construction advancement, optimizes the countryside structure of employment vigorously.
引文
1 Smith,S.G.Social,P41
2国家统计局.《中国农村贫困标准研究报告》,1989
3奥本海默(Oppenheim).《贫困真相》(Povery:the Facts),伦敦:儿童贫困关注小组(Child Poverty Action Group),1993
4童星,林闽钢.《我国农村贫困标准线研究》,中国社会科学,1993,(3)
5世界银行.《2000/2001年世界发展报告》,15页,北京:中国财政经济出版社,2001
6世界银行.《1990年世界发展报告》,26页,北京:中国财政经济出饭社,1990
7世界银行.《2000/2001年世界发展报告》,19页,北京:中国财政经济出饭社,2001
8康晓光.《中国贫困与反贫困理论》,南宁:广西人民出版社,1995
9李强.《绝对贫困与相对贫困》,中国社会工作,1996(5)
10康晓光.《中国贫困与反贫困理论》,第8-9页,南宁:广西人民出版社,1995
11胡鞍钢.《新世纪的新贫困:知识贫困》,中国社会科学,2001(3)
12陈端计.《构建社会主义和谐社会中的中国剩存贫困问题研究》,第42页,北京:人民出版社,2006
13王朝阳.《中国转型期城镇反贫困理论与实践研究》,24-25页,成都:西南财经大学出版社,2004
14 《贵州都市报》,2008年3月8日
15 《延边日报》汉文版,2008年2月28日
16王朝阳.《中国转型期城镇反贫困理论与实践研究》,26-27页,成都:西南财经大学出版社,2004.
17 《2007年延边统计年鉴》,第1页
18于孝安.《农村贫困人口的特点及救助机制》,理论学刊,2003,(4)
19余兴厚.《中国农村贫困问题与反贫对策的调整》,载《社会经济发展》2002,(5)
20 《延边朝鲜族自治州农村扶贫开发“十五”计划及2010年规划纲要》第3-5页
21 《延边州扶贫开发办公室2007年扶贫开发工作总结及2008年工作思路》第1页
22 《延边州扶贫开发办公室2007年扶贫开发工作总结及2008年工作思路》1-3页
23 《延边朝鲜族自治州农村扶贫开发“十五”计划及2010年规划纲要》第5-7页
24 《延边朝鲜族自治州农村扶贫开发“十五”计划及2010年规划纲要》第7-9页
25 《延边朝鲜族自治州农村扶贫开发“十五”计划及2010年规划纲要》第9-13页
26 《延边朝鲜族自治州农村扶贫开发“十五”计划及2010年规划纲要》第13-16页
27 于孝安.《农村贫困人口的特点及救助机制》,理论学刊,2003,(4)
[1]邓小平文选.(第一、二、三卷).北京:人民出版社,1994
[2]陈瑞计.构建社会主义和谐社会中的中国剩存贫困问题研究.北京:人民出版社,2006
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[4]王朝明.中国转型期城镇反贫困理论与实践研究.成都:西南财经大学出版社,2004
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2国家统计局.《中国农村贫困标准研究报告》,1989
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10康晓光.《中国贫困与反贫困理论》,第8-9页,南宁:广西人民出版社,1995
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23 《延边朝鲜族自治州农村扶贫开发“十五”计划及2010年规划纲要》第5-7页
24 《延边朝鲜族自治州农村扶贫开发“十五”计划及2010年规划纲要》第7-9页
25 《延边朝鲜族自治州农村扶贫开发“十五”计划及2010年规划纲要》第9-13页
26 《延边朝鲜族自治州农村扶贫开发“十五”计划及2010年规划纲要》第13-16页
27 于孝安.《农村贫困人口的特点及救助机制》,理论学刊,2003,(4)
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[29]王荣党.论农村贫困测量指标体系的构建.经济问题探索,2006.3
[30]肖金成,孙宝臣.对当前反贫困政策的反思.经济学动态,2005.10
[31]刘家强.新贫困人口:挑战正在逼近.人口研究,2005.9
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[34]林卡,范晓光.贫困和反贫困.社会学,2006.5
[35]陈传波,贺达水,薛莉.陆地边境县扶贫开发任重道远.管理世界,2006.3
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