现阶段城乡结合部社会问题研究
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摘要
城市化进程对一国经济的发展所起的重要作用是世界所公认的。在我国这个农业大国要实现经济的快速发展就必须加速城市化进程。而在推动城市化的过程中,不可回避的是我国特殊的环境下所呈现的处于城市边缘和乡村交界地带的城乡结合部问题。它是在我国城市化过程中所出现的特定产物,也正成为我国城市化过程中最为活跃的区域。城乡结合部作为城市发展的直接延伸地带,由于工业开发区、房地产等产业正迅速兴起，土地升值空间大大增加,从而使城乡结合部变得越来越活跃。但同时由于它所处的地理位置的交叉性,又使得它成为各种社会利益及矛盾的聚集地,也越来越引起社会各界对它的关注。本文以我国城市化的发展为背景引出城乡结合部的发展问题,主要从它产生的原因以及在我国发展经济的过程中所起的重要作用及出现的一些主要问题加以分析论述,在此基础上提出我国城乡结合部走向良性发展的思路和对策。
本文第一部分回顾和揭示了城乡结合部的历史发展轨迹和现状,即城乡结合部产生的历史背景,内涵和特点；然后描述了城乡结合部的国内外现状与发展模式,最后论述了城乡结合部的发展动力和重要作用。
第二部分重点分析当前城乡结合部存在的矛盾和问题,这些问题主要有以下几个方面：首先是土地流转问题,主要包括：农用地过度非农占用,耕地流失严重；土地产权界定范围模糊；土地征用范围过宽,“公共利益”不适当扩张；土地征用的补偿标准太低、补偿方式单一。其次是农民身份转变后的一系列问题：农民失地后由农民向市民转化的社会认同感不高、失地农民得不到合理的安置、农民失地后的社会保障问题。再次是村民自治问题,包括：民主选举问题、两委的关系和户籍管理问题。第四是教育问题：主要表现为城市学校的门槛过高、学校的接受能力有限、政府的支持能力有限和民办教育不完善。第五是社会治安问题。第六是发展的可持续性问题。
第三部分是就发展过程中存在的主要问题,提出解决的发展思路和对策：认真落实国家现行的方针政策是前提和保证；打破我国城乡二元结构是根本；严格规范土地征用与管理政策是关键；在城乡结合部构建和谐社区是目的。
It is acknowledged all over the world that the development of urbanization plays an important role in the economic development of a country. As for our country, a large agricultural country, it is more important to promote urbanization in the economic development. In the process of urbanization, we should not overlook the problems of urban and rural linking areas emerged from the special environment of our country. Urban and rural linking area is the special product in the process of urbanization in our country, and it becomes the most active area in the process of urbanization. As an extended area of city development, urban and rural linking area becomes more and more active as land appreciation keeps increasing, which benefits from the rapid development of industrial zones and real estate industry. Meanwhile, due to its intercrossing geographical position, it becomes the place with various profits and conflicts, which attracts more and more attention in the society. Based on the development of urbanization of our country, this thesis puts forward the problems existing in the urban and rural linking area, focusing on the causes of the problems, importance of urban and rural linking area in the economic development of our country, and the analysis of some major problems. Finally, this thesis puts forward the thoughts and strategies on the sound development of urban and rural linking area.
Part One starts with the review of the history and current situation of urban and rural linking area, i.e. the historical background, connotation and features of urban and rural linking area, and then it introduces the foreign and domestic current situation and model of urban and rural linking area, which is followed by the analysis of the driving forces and importance of urban and rural linking area.
Part Two focuses on the analysis of the problems existing in the urban and rural linking area, including the following four problems. The first one is the problem of land circulation, concerning over non-agricultural occupation of agricultural land, serious loss of cultivated land, ambiguous definition of land property right, over land expropriation, improper expansion of public interest, too small amount of compensation fees of land expropriation and single form of compensation. The second one is the problem of identity transformation of farmers, including low degree of social acceptance of the identity transformation of farmers, unavailability of arrangement of farmers after the loss of farmland, and farmers' social security after the loss of farmland. The third one is the problem of self-governance of villagers, including the problem of democratic election, and the problem of household register management. The forth one is the problem of education, including the access to the urban schools, the limited capacity of schools, the limited supporting ability on the part of the government, and the deficiency of non-government funded education. The fifth one is the problem of social security. The sixth one is the problem of sustainable development.
Part Three concerns the thoughts and strategies of the development of urban and rural linking area. First, seriously carrying out the current principles and policies is the precondition and guaranty. Second, breaking the dual structure of urban and rural areas and establishing the social security system for the farmers after the loss of land is the fundamental step. Third, land expropriation and management policies should be standardized. Forth, we should build and perfect the citizen society, build rural economic cooperation organization and social cooperation organization and build harmonious communities in urban and rural linking area.
本文第一部分回顾和揭示了城乡结合部的历史发展轨迹和现状,即城乡结合部产生的历史背景,内涵和特点；然后描述了城乡结合部的国内外现状与发展模式,最后论述了城乡结合部的发展动力和重要作用。
第二部分重点分析当前城乡结合部存在的矛盾和问题,这些问题主要有以下几个方面：首先是土地流转问题,主要包括：农用地过度非农占用,耕地流失严重；土地产权界定范围模糊；土地征用范围过宽,“公共利益”不适当扩张；土地征用的补偿标准太低、补偿方式单一。其次是农民身份转变后的一系列问题：农民失地后由农民向市民转化的社会认同感不高、失地农民得不到合理的安置、农民失地后的社会保障问题。再次是村民自治问题,包括：民主选举问题、两委的关系和户籍管理问题。第四是教育问题：主要表现为城市学校的门槛过高、学校的接受能力有限、政府的支持能力有限和民办教育不完善。第五是社会治安问题。第六是发展的可持续性问题。
第三部分是就发展过程中存在的主要问题,提出解决的发展思路和对策：认真落实国家现行的方针政策是前提和保证；打破我国城乡二元结构是根本；严格规范土地征用与管理政策是关键；在城乡结合部构建和谐社区是目的。
It is acknowledged all over the world that the development of urbanization plays an important role in the economic development of a country. As for our country, a large agricultural country, it is more important to promote urbanization in the economic development. In the process of urbanization, we should not overlook the problems of urban and rural linking areas emerged from the special environment of our country. Urban and rural linking area is the special product in the process of urbanization in our country, and it becomes the most active area in the process of urbanization. As an extended area of city development, urban and rural linking area becomes more and more active as land appreciation keeps increasing, which benefits from the rapid development of industrial zones and real estate industry. Meanwhile, due to its intercrossing geographical position, it becomes the place with various profits and conflicts, which attracts more and more attention in the society. Based on the development of urbanization of our country, this thesis puts forward the problems existing in the urban and rural linking area, focusing on the causes of the problems, importance of urban and rural linking area in the economic development of our country, and the analysis of some major problems. Finally, this thesis puts forward the thoughts and strategies on the sound development of urban and rural linking area.
Part One starts with the review of the history and current situation of urban and rural linking area, i.e. the historical background, connotation and features of urban and rural linking area, and then it introduces the foreign and domestic current situation and model of urban and rural linking area, which is followed by the analysis of the driving forces and importance of urban and rural linking area.
Part Two focuses on the analysis of the problems existing in the urban and rural linking area, including the following four problems. The first one is the problem of land circulation, concerning over non-agricultural occupation of agricultural land, serious loss of cultivated land, ambiguous definition of land property right, over land expropriation, improper expansion of public interest, too small amount of compensation fees of land expropriation and single form of compensation. The second one is the problem of identity transformation of farmers, including low degree of social acceptance of the identity transformation of farmers, unavailability of arrangement of farmers after the loss of farmland, and farmers' social security after the loss of farmland. The third one is the problem of self-governance of villagers, including the problem of democratic election, and the problem of household register management. The forth one is the problem of education, including the access to the urban schools, the limited capacity of schools, the limited supporting ability on the part of the government, and the deficiency of non-government funded education. The fifth one is the problem of social security. The sixth one is the problem of sustainable development.
Part Three concerns the thoughts and strategies of the development of urban and rural linking area. First, seriously carrying out the current principles and policies is the precondition and guaranty. Second, breaking the dual structure of urban and rural areas and establishing the social security system for the farmers after the loss of land is the fundamental step. Third, land expropriation and management policies should be standardized. Forth, we should build and perfect the citizen society, build rural economic cooperation organization and social cooperation organization and build harmonious communities in urban and rural linking area.
引文
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[6]Captenter.1935 ； Wines.1985 ； Deleourt.1987 Ho]]land.1991;Aansen.1992； F.Dicastr.1992.
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[9]Rboert Sinclair Dietz.Earth,Sea,and Sky:Life and Times of a Journeyman Geologist.Annual Review of Earth and Planetary Science 22(1994):1-32.
[10]Hughes and Holland.1994:《城乡土地转换及管理》Pond and Yeates.1993;Canlas.1993； Bhadra and Brandro.1993； Feerguson and Khna.1992； Sigh and Pandey.1992； Gengoje.1992.
[11]李志明、段进：空间研究6：空间、权力与反抗：城中村违法建设的空间政治解析[M].东南大学出版社,2009年版。
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[14]尹焕三：城市化进程中农村社会保障面临的困境与出路.城郊村：城市化背景下的村务管理调研[M].于洪生等.社会科学文献出版社,2005年版。
[15]战旭英：城郊村村民自治的绩效评估.城郊村：城市化背景下的村务管理调研[M].于洪生等.社会科学文献出版社,2005年版。
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