中国高等教育服务贸易发展研究
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摘要
随着经济全球化趋势的加强和服务贸易的迅速发展，跨境教育贸易尤其是高等教育服务贸易异军突起，现已成为国际服务贸易的一个重要新兴领域，受到世界各国的普遍重视。当前，我国经济发展进入新阶段，转方式、调结构，寻找新的经济增长点，大力发展服务贸易，培育国际竞争新优势，已成为我国顺应全球化趋势、深入参与国际分工、抢占经济增长制高点的必然选择。基于这样的背景，本文选择了将高等教育服务贸易作为研究重点，旨在通过全面深入分析我国高等教育服务贸易的发展现状、特点和存在问题，借鉴国际成功经验，探寻发展我国高等教育服务贸易的新路径。
本文按照《服务贸易总协定》中的分类方式，将教育服务贸易分为四类：跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动，具体在高等教育领域的表现形式分别是：远程教育、留学生教育、中外合作办学和境外办学、教师和专家的国际流动。本文先分析了全球各国高等教育服务贸易的总体格局：高等教育服务贸易的最主要形式是以留学生教育为代表的境外消费，主要出口市场集中在美、英、加拿大等发达国家，主要进口市场是中国、印度、俄罗斯等新兴经济体，学费、生活费和旅费是贸易额的主要来源，美国、英国、澳大利亚等是世界高等教育服务贸易的顺差国，而我国的贸易逆差巨大。鉴于美国、澳大利亚、印度是高等教育服务贸易发展的传统强国、后起新秀和同类国家的典型代表，笔者对这三个国家的高等教育服务贸易特征及原因进行了分析，发现这些国家都存在着国家重视、政策支持、产品具备核心竞争力、配套环境相对优越等优势。
在研究我国高等教育服务贸易发展时，本文着重从四个方面进行了分析，主要包括高等教育服务贸易发展历程、相关政策法规、现阶段发展特征、影响因素以及存在问题等。新中国成立以来，我国高等教育服务贸易可以大致分为五个发展阶段，即以互派公费留学生为主的留学生教育阶段、教育停顿阶段、高等教育服务贸易起始阶段、兴起阶段和全面发展阶段。2001年加入WTO之后，我国高等教育服务贸易进入全面快速发展时期，并呈现出如下几个特点：
第一、就跨境交付而言，我国的法制建设尚不完善，没有承诺对其他国家开放该领域市场，目前在开设远程教育的高校中，其课程中主要针对的还是国内学生，面向国际学生的课程很少，仅有十余所高校面向国外学生开设学历教育。但是，随着信息技术的不断发展和广泛应用，尤其是2012年开始兴起的MOOC热潮，将为远程教育的发展提供更为完备的技术和管理手段，未来跨境交付的发展空间巨大。
第二、就境外消费而言，以留学生教育的蓬勃发展为代表，是目前最主要的高等教育服务贸易形式。我国的出国留学生人数、来华留学生人数以及归国留学生人数均大幅增长。其中，来华留学生发展呈现如下特点：学历生比例逐年增加，政府奖学金留学生比例偏低，生源地集中在亚洲地区，学习专业集中在语言、文学和医学。出国留学生的主要特点是：留学方式及学习专业趋于多元化，以自费留学生为主且更加“平民化”，留学目的国呈“大集中、广分布”格局。留学生教育存在的主要问题是：出口国际市场占有率较低，进出口市场分布不均衡，高端人才流失严重，以及贸易额失衡等。形成这种局面的主要原因，包括缺乏系统的战略层面指导、贸易渠道不够通畅、缺少在国际上具有较强竞争力的教育产品、政府投入力度不够、自然环境恶化、社会保障体系不完善等。
第三、就商业存在而言，以中外合作办学为代表，国内经批准成立的中外合作办学机构和项目2100多个，合作办学的高校生占全日制高等学校在校生规模的1.4%。合作办学扩大了我国高等教育的供给类型，推动了我国的教育改革进程，但在发展过程中也出现了低层次重复办学、格局分布不均衡、疏于管理和忽视教育质量等问题。同时，也有部分高校开始“走出去”办学，境外分校主要集中在亚洲地区。另外，推广汉语教学的特殊海外教育机构——孔子学院，在海外发展速度很快，从2004年开始建设第一所孔子学院开始，十年来全球已有440所孔子学院和646个孔子课堂。
第四、就自然人流动而言，我国通过设立专门项目和基金，加大了引进国外优秀智力、吸引高层次人才回国等工作力度，同时也积极推动我国高校教师出国访学、积极向国外派出汉语教师和志愿者等工作。
通过将我国的高等教育服务贸易发展与国外进行对比，笔者对我国高等教育服务贸易发展的影响因素和存在问题进行了分析，并运用调查问卷所得数据对来华留学生教育的经济效益进行直接测量，得出的结论是：2011年来华留学生总的经济收益为147.73亿元，其中，学费收入为36.39亿元，生活费收入为111.34亿元，按照对外贸易乘数理论，它对经济增长的贡献率为0.06%，同时根据奥肯定律测算，来华留学生在我国消费能够为24.24万人提供就业机会。结合近十年全国31个省（直辖市、自治区）的来华留学生数据及经济发展数据，并以这些面板数据为基础设定模型，运用回归分析法，测量出来华留学生对我国第三产业经济增长的影响，模型结果显示影响显著，且呈典型正相关。
文章最后对发展我国高等教育服务贸易提出了几点政策建议。在思想观念层面，应重新认识教育服务贸易的保护与开放问题、树立科学的高等教育业产业化观念；在政府层面，应制定国家整体战略、完善政策支持体系、运用好经济杠杆；在高校层面，要提高教育质量、建立现代大学制度；在相关行业层面，要从自然环境、食品安全、医疗保障等多个行业共同入手，优化国内环境，吸引更多高层次人才来华工作和留学。
Under the background of economic globalization, the global trade of educationservice has seen a rapid development especially in some western developed countrieswhich regard the education industry as an important service industry with greatsupport and have gained substantial economic and social benefits. Recently, withChina’s economy stepping into the transitional period, it becomes increasinglyimportant in the following aspects as how to transform the development mode, how torestructure the pattern of production as well as how to find a new economic growthpoint with the cultivation of international talents catering for the requirements of theage. Based on such background, the thesis focuses on the status quo, developingfeatures and existing problems of trade in education services with the intention to finda new way to develop trade services in higher education so as to meet therequirements of China’s economic development and serve as important means toimprove China’s soft power.
According to the classification of General Agreement on Trade in Services, tradein education services can be divided into four categories: cross-border supply,consumption abroad, commercial presence and presence of natural persons, which canbe reflected specifically in higher education in the forms as distance education,education for overseas students, cooperative education, overseas education betweenChina and foreign countries and international flow of teachers and experts. This paperhas firstly analyzed the overall pattern of trade services in higher education worldwidely, observing that the development pattern of China's domestic trade mainly relieson the overseas consumption mode with its export markets focusing on developedcountries such as USA, the United Kingdom and Australia etc, and its import marketsmainly focusing on some emerging economies like China, India and Russia etc. Asthe main source of trade volume are tuition fees, living expenses and expenses ontravelling, the paper draws a conclusion that the United States, Australian, enjoyingtrade surplus while China is now experiencing severe trade deficits. In light of thedominant position of the United States serving as a traditional power country ineducation services, Australia serving as an emerging country and India serving as acountry of the same kind, comparisons in their characteristics and deep reasons oftrade services in higher education have been made to conclude that the United States,Australian, India all possess some similar advantages, such as the great attention of government, the support from policies, the core competitive power of educationproducts and favorable environment.
This paper includes four aspects in analyzing the developing process in highereducation trade services: its historic developing process, relevant policies andregulations, the characteristics of the present situation as well as the factors andexisting problems. Since the founding of the People’s Republic of China, trade inhigher education services has experienced five development stages. All forms of tradeservices advanced by leaps and bounds in China especially after China entered intoWTO, and it reached at the fifth development stage in2001characterizing by thefollowing features:
Firstly, due to the limitation of technology and lateness of starting up, the tradeform of cross-border supply in terms of distance education develops slowly and hasn’tformed a large scale at present; secondly, the trade form of consumption abroad interms of education for overseas students shows the tendency of a large increase instudents’ immigration and emigration featuring the concentration of both importmarkets and export markets, the imbalance of trade volume, and drainage of talents;thirdly, the rapid appearance of commercial cooperative studying institutions andprograms that are jointly funded by Chinese and foreign organizations, has paved theway for reform of education and teaching on one side, while incurred an imbalancebetween the east and the west part of China with repetitive low efficiencies inproviding education services and some administrative deficiencies on the other side.Fourth, much progress has been made in China in the field of sending college teachersstudying overseas and recruiting more overseas scholars and foreign teachers. Fourth,much progress has been made in China in the field of sending college teachersstudying overseas and recruiting more overseas scholars and foreign teachers.
The author make comparisons in trade services between China and othercountries for analyzing factors and problems of China’s trade services in highereducation. By conducting a survey through massive questionnaires, lots of data arecollected on economic consumption by foreign students in China, and the conclusionis: the total economic revenue of overseas students studying in China amounted to14.773billion RMB in2011, from which the revenue for tuition fees were3.639billion RMB and living expenses were11.134billion RMB. Based on the Theory ofTrade Multiplier, the total income of overseas students contributed0.06%to theoverall economic growth. Besides, measured by the Okun’s Law, the expenses for overseas students’ consumption could provide242.4thousand job opportunities inChina. An economy model is built on regression analysis method to measure theconnection on growth of the third industry exerted by foreign students. The finalresults of this model indicate a typical positive correlation between foreign studentsstudying in China and the growth of the third industry.
Finally, based on the above analyses, this paper provides some suggestions topromote the development of China's trade in higher education services with regard toideology, government, universities and other related industries. For ideologyconstruction, the country need to ensure proper openness of trade services ineducation and foster a scientific notion of higher education industry; for government,it need to establish the nation’s overall strategy, complete policy supporting system,and make full use of the economic leverage; and for related supporting industries:they need to attract more high-level talents to study and work in China under afavorable domestic environment guaranteed by improvement of various industriessuch as the natural environment, food safety and medical assurance.
本文按照《服务贸易总协定》中的分类方式，将教育服务贸易分为四类：跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动，具体在高等教育领域的表现形式分别是：远程教育、留学生教育、中外合作办学和境外办学、教师和专家的国际流动。本文先分析了全球各国高等教育服务贸易的总体格局：高等教育服务贸易的最主要形式是以留学生教育为代表的境外消费，主要出口市场集中在美、英、加拿大等发达国家，主要进口市场是中国、印度、俄罗斯等新兴经济体，学费、生活费和旅费是贸易额的主要来源，美国、英国、澳大利亚等是世界高等教育服务贸易的顺差国，而我国的贸易逆差巨大。鉴于美国、澳大利亚、印度是高等教育服务贸易发展的传统强国、后起新秀和同类国家的典型代表，笔者对这三个国家的高等教育服务贸易特征及原因进行了分析，发现这些国家都存在着国家重视、政策支持、产品具备核心竞争力、配套环境相对优越等优势。
在研究我国高等教育服务贸易发展时，本文着重从四个方面进行了分析，主要包括高等教育服务贸易发展历程、相关政策法规、现阶段发展特征、影响因素以及存在问题等。新中国成立以来，我国高等教育服务贸易可以大致分为五个发展阶段，即以互派公费留学生为主的留学生教育阶段、教育停顿阶段、高等教育服务贸易起始阶段、兴起阶段和全面发展阶段。2001年加入WTO之后，我国高等教育服务贸易进入全面快速发展时期，并呈现出如下几个特点：
第一、就跨境交付而言，我国的法制建设尚不完善，没有承诺对其他国家开放该领域市场，目前在开设远程教育的高校中，其课程中主要针对的还是国内学生，面向国际学生的课程很少，仅有十余所高校面向国外学生开设学历教育。但是，随着信息技术的不断发展和广泛应用，尤其是2012年开始兴起的MOOC热潮，将为远程教育的发展提供更为完备的技术和管理手段，未来跨境交付的发展空间巨大。
第二、就境外消费而言，以留学生教育的蓬勃发展为代表，是目前最主要的高等教育服务贸易形式。我国的出国留学生人数、来华留学生人数以及归国留学生人数均大幅增长。其中，来华留学生发展呈现如下特点：学历生比例逐年增加，政府奖学金留学生比例偏低，生源地集中在亚洲地区，学习专业集中在语言、文学和医学。出国留学生的主要特点是：留学方式及学习专业趋于多元化，以自费留学生为主且更加“平民化”，留学目的国呈“大集中、广分布”格局。留学生教育存在的主要问题是：出口国际市场占有率较低，进出口市场分布不均衡，高端人才流失严重，以及贸易额失衡等。形成这种局面的主要原因，包括缺乏系统的战略层面指导、贸易渠道不够通畅、缺少在国际上具有较强竞争力的教育产品、政府投入力度不够、自然环境恶化、社会保障体系不完善等。
第三、就商业存在而言，以中外合作办学为代表，国内经批准成立的中外合作办学机构和项目2100多个，合作办学的高校生占全日制高等学校在校生规模的1.4%。合作办学扩大了我国高等教育的供给类型，推动了我国的教育改革进程，但在发展过程中也出现了低层次重复办学、格局分布不均衡、疏于管理和忽视教育质量等问题。同时，也有部分高校开始“走出去”办学，境外分校主要集中在亚洲地区。另外，推广汉语教学的特殊海外教育机构——孔子学院，在海外发展速度很快，从2004年开始建设第一所孔子学院开始，十年来全球已有440所孔子学院和646个孔子课堂。
第四、就自然人流动而言，我国通过设立专门项目和基金，加大了引进国外优秀智力、吸引高层次人才回国等工作力度，同时也积极推动我国高校教师出国访学、积极向国外派出汉语教师和志愿者等工作。
通过将我国的高等教育服务贸易发展与国外进行对比，笔者对我国高等教育服务贸易发展的影响因素和存在问题进行了分析，并运用调查问卷所得数据对来华留学生教育的经济效益进行直接测量，得出的结论是：2011年来华留学生总的经济收益为147.73亿元，其中，学费收入为36.39亿元，生活费收入为111.34亿元，按照对外贸易乘数理论，它对经济增长的贡献率为0.06%，同时根据奥肯定律测算，来华留学生在我国消费能够为24.24万人提供就业机会。结合近十年全国31个省（直辖市、自治区）的来华留学生数据及经济发展数据，并以这些面板数据为基础设定模型，运用回归分析法，测量出来华留学生对我国第三产业经济增长的影响，模型结果显示影响显著，且呈典型正相关。
文章最后对发展我国高等教育服务贸易提出了几点政策建议。在思想观念层面，应重新认识教育服务贸易的保护与开放问题、树立科学的高等教育业产业化观念；在政府层面，应制定国家整体战略、完善政策支持体系、运用好经济杠杆；在高校层面，要提高教育质量、建立现代大学制度；在相关行业层面，要从自然环境、食品安全、医疗保障等多个行业共同入手，优化国内环境，吸引更多高层次人才来华工作和留学。
Under the background of economic globalization, the global trade of educationservice has seen a rapid development especially in some western developed countrieswhich regard the education industry as an important service industry with greatsupport and have gained substantial economic and social benefits. Recently, withChina’s economy stepping into the transitional period, it becomes increasinglyimportant in the following aspects as how to transform the development mode, how torestructure the pattern of production as well as how to find a new economic growthpoint with the cultivation of international talents catering for the requirements of theage. Based on such background, the thesis focuses on the status quo, developingfeatures and existing problems of trade in education services with the intention to finda new way to develop trade services in higher education so as to meet therequirements of China’s economic development and serve as important means toimprove China’s soft power.
According to the classification of General Agreement on Trade in Services, tradein education services can be divided into four categories: cross-border supply,consumption abroad, commercial presence and presence of natural persons, which canbe reflected specifically in higher education in the forms as distance education,education for overseas students, cooperative education, overseas education betweenChina and foreign countries and international flow of teachers and experts. This paperhas firstly analyzed the overall pattern of trade services in higher education worldwidely, observing that the development pattern of China's domestic trade mainly relieson the overseas consumption mode with its export markets focusing on developedcountries such as USA, the United Kingdom and Australia etc, and its import marketsmainly focusing on some emerging economies like China, India and Russia etc. Asthe main source of trade volume are tuition fees, living expenses and expenses ontravelling, the paper draws a conclusion that the United States, Australian, enjoyingtrade surplus while China is now experiencing severe trade deficits. In light of thedominant position of the United States serving as a traditional power country ineducation services, Australia serving as an emerging country and India serving as acountry of the same kind, comparisons in their characteristics and deep reasons oftrade services in higher education have been made to conclude that the United States,Australian, India all possess some similar advantages, such as the great attention of government, the support from policies, the core competitive power of educationproducts and favorable environment.
This paper includes four aspects in analyzing the developing process in highereducation trade services: its historic developing process, relevant policies andregulations, the characteristics of the present situation as well as the factors andexisting problems. Since the founding of the People’s Republic of China, trade inhigher education services has experienced five development stages. All forms of tradeservices advanced by leaps and bounds in China especially after China entered intoWTO, and it reached at the fifth development stage in2001characterizing by thefollowing features:
Firstly, due to the limitation of technology and lateness of starting up, the tradeform of cross-border supply in terms of distance education develops slowly and hasn’tformed a large scale at present; secondly, the trade form of consumption abroad interms of education for overseas students shows the tendency of a large increase instudents’ immigration and emigration featuring the concentration of both importmarkets and export markets, the imbalance of trade volume, and drainage of talents;thirdly, the rapid appearance of commercial cooperative studying institutions andprograms that are jointly funded by Chinese and foreign organizations, has paved theway for reform of education and teaching on one side, while incurred an imbalancebetween the east and the west part of China with repetitive low efficiencies inproviding education services and some administrative deficiencies on the other side.Fourth, much progress has been made in China in the field of sending college teachersstudying overseas and recruiting more overseas scholars and foreign teachers. Fourth,much progress has been made in China in the field of sending college teachersstudying overseas and recruiting more overseas scholars and foreign teachers.
The author make comparisons in trade services between China and othercountries for analyzing factors and problems of China’s trade services in highereducation. By conducting a survey through massive questionnaires, lots of data arecollected on economic consumption by foreign students in China, and the conclusionis: the total economic revenue of overseas students studying in China amounted to14.773billion RMB in2011, from which the revenue for tuition fees were3.639billion RMB and living expenses were11.134billion RMB. Based on the Theory ofTrade Multiplier, the total income of overseas students contributed0.06%to theoverall economic growth. Besides, measured by the Okun’s Law, the expenses for overseas students’ consumption could provide242.4thousand job opportunities inChina. An economy model is built on regression analysis method to measure theconnection on growth of the third industry exerted by foreign students. The finalresults of this model indicate a typical positive correlation between foreign studentsstudying in China and the growth of the third industry.
Finally, based on the above analyses, this paper provides some suggestions topromote the development of China's trade in higher education services with regard toideology, government, universities and other related industries. For ideologyconstruction, the country need to ensure proper openness of trade services ineducation and foster a scientific notion of higher education industry; for government,it need to establish the nation’s overall strategy, complete policy supporting system,and make full use of the economic leverage; and for related supporting industries:they need to attract more high-level talents to study and work in China under afavorable domestic environment guaranteed by improvement of various industriessuch as the natural environment, food safety and medical assurance.
引文
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