中国城乡公共资源均衡配置的制度安排研究
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摘要
提高农村公共资源供给水平，推进城乡公共资源均衡配置，可以有效缩小城乡差距、促进社会公平。受城乡二元结构发展模式的影响，中国在公共资源的配置上采取了以城市为中心的发展战略，将优质资源大量投向城市，却忽视了农村公共资源的建设与发展，导致了农村公共资源发展落后，城乡公共资源配置严重失衡。农村公共资源的供给不足成为制约农村社会经济发展的瓶颈，严重阻碍了农村生产力的提高、农村居民身体素质及文化素质的提升。因此，从构建和谐社会的要求出发，必须建立城乡公共资源均衡配置机制，以缓解城乡矛盾，促进社会公平，实现城乡一体化发展。
文章以社会公正原则为指导，将均衡配置界定为通过合理的配置有限的资源，使城乡居民在享有公共资源的数量和质量上大致均等的一种均衡状态，是逐渐加大对农村公共资源的建设，逐渐提高农村社会、经济、文化发展的基础，而并不是为了农村的发展而去遏制城市公共资源的建设，是扶弱促强、共同发展。这里的均衡强调的是一种动态的、发展的均衡，不同历史时期的均衡要求也不相同的均衡。通过考察目前中国城乡公共资源配置的现状，发现城市的公共资源，如基础设施、医疗卫生、基础教育、社会保障和社会福利等无论是在数量上还是在质量上都明显优于农村，城乡公共资源配置呈现明显失衡。究其原因，主要根源于城乡二元结构、以城市为中心的公共资源配置模式和农村居民诉求能力弱三方面的原因。据此，本文提出了通过建立城乡一体化的公共资源配置制度、建立健全城乡公共资源均衡配置的监督机制、建立城乡公共资源配置的全民参与机制和建立城乡一体化的社会管理制度来实现城乡公共资源均衡配置。文章共分为七个部分，具体内容如下：
第一章，导言部分。主要介绍了选题背景与意义、国内外研究文献综述，研究方法、研究内容，并构建了详细的研究方案，最后指出了本文的创新和不足。
第二章，中国城乡公共资源均衡配置的理论概述。首先，界定了公共资源的内涵、均衡配置及公共资源均衡配置的相关概念。其次，对公共资源配置的指导理论进行了研究，主要包括公正理论、福利经济学中的均等化理论和城乡一体化理论。最后，对中国城乡公共资源均衡配置的评价规范进行理论分析，主要包括公共资源均衡配置的目标、衡量标准及基础条件。
第三章，中国城乡公共资源配置演进过程及现状分析。文章通过对中国城乡公共资源配置制度历史演进的考察，得出我国城乡公共资源配置一直以来都是采取以城市为中心的公共资源配置模式，接着从价值分析、经济分析、政治分析和社会分析四个维度论证了城乡公共资源均衡配置的重要性，进而从城乡基础设施、公共卫生、社会保障、社会福利、基础教育五个方面深入分析中国城市和农村公共资源的配置现状及存在的问题。第四章，中国城乡公共资源配置失衡的原因分析。以城市为中心的经济、文化、公共产品配置模式导致了城市公共资源建设日益完善，而农村公共资源发展缓慢，甚至不能满足农村居民的基本需求。城乡二元化的居民身份制度、公共财政制度和政治权利将城市与农村割裂为两部分，对城市和农村实行“双轨制”的公共资源配置模式，产生了城、乡截然不同的公共资源配置方式。再加上农村居民公共资源诉求能力较弱，使得政府在进行公共资源配置时往往忽略农村居民的合理诉求。种种原因导致了城乡公共资源配置差别巨大，城乡公共资源配置严重失衡。
第五章，国外城乡公共资源配置制度安排及经验借鉴。通过深入研究美国、西欧、日本三个典型发达国家和巴西、印度这两个发展中国家的公共资源配置模式，得出中国在进行公共资源配置时需注意四个问题：在工业化、城市化过程中必须协调好城乡发展关系，应该加大农村公共资源建设财政投入力度，要鼓励农村居民积极参与农村经济建设和必须健全城乡公共资源配置的法律规范。第六章,中国城乡公共资源均衡配置的制度设计。文章以基础设施建设、基础教育建设、社会保障建设、公共医疗卫生和社会福利建设做为城乡公共资源均衡配置设计理念的切入点。进而构建了衡量中国城乡公共资源配置均衡程度的评价原则，即公共资源配置必须有利于促进社会稳定、有利于推动经济发展、有利于增进社会公平和体现以人为本的发展理念。最后提出了城乡公共资源均衡配置的目标设计，包括实现公平和效率的有机结合、实现个人责任和国家责任相结合、注入城乡共同发展的理念。
第七章，实现城乡公共资源均衡配置制度安排的路径选择。本文认为可以通过建立城乡一体化的公共资源配置制度、建立健全城乡公共资源均衡配置的监督机制、建立城乡公共资源配置的全民参与机制和建立城乡一体化的社会管理制度四方面策略有效改变农村公共资源配置落后的状况，实现城乡公共资源均衡配置。
Increasing the level of rural public resources supply, promoting urban and ruralbalanced allocation of public resources, can effectively narrow the gap between urbanand rural areas，and promote social justice. As for the allocation of public resources,being influenced by the development mode of dual structure in urban and rural areas,China has adopted the city-oriented development strategy. While a large number ofhigh-quality resources are invested to the city, the construction and development ofrural public resources are ignored. As a result, the allocation of public resources has aserious imbalance between urban and rural areas. Insufficient supply of rural publicresources, which is a constraint bottleneck to rural socio-economic development, hasseriously hindered the rural productivity improvement and has badly affected the ruralresidents' physical quality and cultural quality. Therefore, it is necessary to establishthe balanced allocation mechanism of urban and rural public resources, which isessential to establish harmonious society, to ease the contradiction between city andvillage, to promote social justice and to achieve the integration development of urbanand rural areas.
Based on the principle of social justice, the equilibrium allocation is that throughthe rational allocation of limited resources, urban and rural residents are able to enjoyrough equilibrium in the aspects of quantity and quality of public resources. Also, itmeans the construction of rural public resources are gradually increased, the ruralbasic of society development, economy development and culture development areincreasingly improved. It does not curb the construction of the city public resourcesfor the development of rural areas, but it helps the weak and also support the strong,that is, city and rural areas develop together. The equilibrium emphasizes a dynamicand developing balance, which is not the same in different historical period. In this thesis, based on the investigation of the current configuration status of Chinese urbanand rural resources, such as infrastructure, health service, basic education, socialsecurity and social welfare, the author finds that the urban public resources, both inquantity and in quality are much better than in rural areas, and the allocation ofurban-rural public resources is in the state of significant imbalance. The reason ismainly rooted in the urban-rural dual structure and the public resource allocationmodel of the city as a center. Accordingly, this thesis proposes the methods to achievethe equilibrium allocation of urban-rural public resources, which include theestablishment of the public resources allocation system of Urban-rural integration, thesound monitoring mechanism of the public resources balanced allocation in urban andrural areas, the public participation mechanism of the public resources allocation inurban-rural areas and the social management system of urban-rural integration.
This thesis is divided into seven parts.
Chapter One, introduction. It mainly introduces the background and significance,literature review, methods and contents, and builds a detailed research program. Andfinally, it points out the innovation and shortcomings of the thesis.
Chapter Two, the general introduction about balanced allocation of publicresources between urban and rural areas in China. Firstly, the related concepts of theconnotation of public resources, balanced allocation and the balanced allocation ofpublic resources are defined. Secondly, the guiding theories of public resourcesallocation are studied, including the justice theory, the equalization theory of welfareeconomics and Urban-rural integration theory. Finally, based on the theoriesmentioned above, it analyzes the evaluation standard of urban and rural publicresources balanced allocation of Chinese, mainly including the goal of balancedallocation of public resources, standards and basic conditions.
Chapter Three, analysis of the development process and the current situation ofthe allocation of urban and rural public resources in China. Based on the historicalevolution of urban and rural public resources allocation system in China, the thesisobtains our country’s urban and rural public resources allocation has been taken to theallocation of public resources to the city as the center, then it demonstrates the importance of balanced allocation of urban and rural public resources from fourdimensions of the value analysis, economic analysis, political and social analysis, andthen analyses in-depth the status quo and problems of Chinese urban and rural publicresources allocation in five aspects—urban and rural infrastructure, public health,social security, social welfare and basic education.
Chapter IV, the analysis of reasons for the imbalance between urban and ruralpublic resources allocation in China. The public resources configuration mode ofeconomic, cultural and public product to the city as the center leads to theconstruction of urban public resources increasingly sound, but the rural publicresources develop slowly, even can’t satisfies the basic needs of rural residents.Theurban-rural dualization of the identity system, public finance system and politicalrights splits urban and rural into two parts. What is worse, the government takes thedual-track allocation model of public resource to city and countryside, whichproduces an entirely different allocation pattern of the urban and rural publicresources. In addition, the weak public resources appeal of rural residents makes thegovernment easily ignore the reasonable demands of rural residents during a publicresource allocation. Variety of reasons leads to the huge difference in urban and ruralpublic resources allocation and a serious imbalance in urban and rural public resourceallocation.
Chapter V, the institutional arrangement and experience of foreign urban andrural public resource allocation. Through in-depth study of public resources allocationmodel with three typical developed countries of the United States,WesternEurope,Japan and two developing countries of Brazil, India, the thesis points out thatchina should pay attention to four issues during the public resources allocation:coordinate the relationship between the development of urban and rural areas in theprocess of industrialization and urbanization, increase financial investment in theconstruction of rural public resources, encourage rural residents to actively participatein the construction of the rural economy and improve the legal norms of urban andrural public resource allocation.
Chapter VI, the system design about the balanced configurations of Chinese urban and rural public resources. This thesis uses the infrastructure, basic education,social security, public health and social welfare construction as the starting points fordesigning the system of urban and rural public resources balanced allocation. Andthen it constructs the evaluation principles to measure the extent of the Chinese urbanand rural public resources balanced configuration that the allocation of publicresources must be conducive to the promotion of social stability, economicdevelopment, social justice and embodies the concept of people-centered development.Finally, the goal of the design of urban and rural balanced allocation of publicresources is proposed, including the realization of an organic combination of equityand efficiency, the achieving of a combination with personal responsibility and stateresponsibility, the injecting of the concept of common development of urban and ruralareas.
Chapter VII, achieving the choice path to the balanced allocation of urban andrural public resources institutional arrangements. This thesis argues that to effectivelychange the rural backwardness of the allocation of public resources, to achieve thebalanced allocation of rural and urban public resources, four strategies can be adopted.First, establish the integration of Urban-rural public resources allocation system.Second, establish and improve a monitoring mechanism of the urban and ruralbalanced allocation of public resources. Third, establish the universal participationmechanism in urban-rural public resources allocation. Lastly, establish the integrationof Urban-rural social management system.
文章以社会公正原则为指导，将均衡配置界定为通过合理的配置有限的资源，使城乡居民在享有公共资源的数量和质量上大致均等的一种均衡状态，是逐渐加大对农村公共资源的建设，逐渐提高农村社会、经济、文化发展的基础，而并不是为了农村的发展而去遏制城市公共资源的建设，是扶弱促强、共同发展。这里的均衡强调的是一种动态的、发展的均衡，不同历史时期的均衡要求也不相同的均衡。通过考察目前中国城乡公共资源配置的现状，发现城市的公共资源，如基础设施、医疗卫生、基础教育、社会保障和社会福利等无论是在数量上还是在质量上都明显优于农村，城乡公共资源配置呈现明显失衡。究其原因，主要根源于城乡二元结构、以城市为中心的公共资源配置模式和农村居民诉求能力弱三方面的原因。据此，本文提出了通过建立城乡一体化的公共资源配置制度、建立健全城乡公共资源均衡配置的监督机制、建立城乡公共资源配置的全民参与机制和建立城乡一体化的社会管理制度来实现城乡公共资源均衡配置。文章共分为七个部分，具体内容如下：
第一章，导言部分。主要介绍了选题背景与意义、国内外研究文献综述，研究方法、研究内容，并构建了详细的研究方案，最后指出了本文的创新和不足。
第二章，中国城乡公共资源均衡配置的理论概述。首先，界定了公共资源的内涵、均衡配置及公共资源均衡配置的相关概念。其次，对公共资源配置的指导理论进行了研究，主要包括公正理论、福利经济学中的均等化理论和城乡一体化理论。最后，对中国城乡公共资源均衡配置的评价规范进行理论分析，主要包括公共资源均衡配置的目标、衡量标准及基础条件。
第三章，中国城乡公共资源配置演进过程及现状分析。文章通过对中国城乡公共资源配置制度历史演进的考察，得出我国城乡公共资源配置一直以来都是采取以城市为中心的公共资源配置模式，接着从价值分析、经济分析、政治分析和社会分析四个维度论证了城乡公共资源均衡配置的重要性，进而从城乡基础设施、公共卫生、社会保障、社会福利、基础教育五个方面深入分析中国城市和农村公共资源的配置现状及存在的问题。第四章，中国城乡公共资源配置失衡的原因分析。以城市为中心的经济、文化、公共产品配置模式导致了城市公共资源建设日益完善，而农村公共资源发展缓慢，甚至不能满足农村居民的基本需求。城乡二元化的居民身份制度、公共财政制度和政治权利将城市与农村割裂为两部分，对城市和农村实行“双轨制”的公共资源配置模式，产生了城、乡截然不同的公共资源配置方式。再加上农村居民公共资源诉求能力较弱，使得政府在进行公共资源配置时往往忽略农村居民的合理诉求。种种原因导致了城乡公共资源配置差别巨大，城乡公共资源配置严重失衡。
第五章，国外城乡公共资源配置制度安排及经验借鉴。通过深入研究美国、西欧、日本三个典型发达国家和巴西、印度这两个发展中国家的公共资源配置模式，得出中国在进行公共资源配置时需注意四个问题：在工业化、城市化过程中必须协调好城乡发展关系，应该加大农村公共资源建设财政投入力度，要鼓励农村居民积极参与农村经济建设和必须健全城乡公共资源配置的法律规范。第六章,中国城乡公共资源均衡配置的制度设计。文章以基础设施建设、基础教育建设、社会保障建设、公共医疗卫生和社会福利建设做为城乡公共资源均衡配置设计理念的切入点。进而构建了衡量中国城乡公共资源配置均衡程度的评价原则，即公共资源配置必须有利于促进社会稳定、有利于推动经济发展、有利于增进社会公平和体现以人为本的发展理念。最后提出了城乡公共资源均衡配置的目标设计，包括实现公平和效率的有机结合、实现个人责任和国家责任相结合、注入城乡共同发展的理念。
第七章，实现城乡公共资源均衡配置制度安排的路径选择。本文认为可以通过建立城乡一体化的公共资源配置制度、建立健全城乡公共资源均衡配置的监督机制、建立城乡公共资源配置的全民参与机制和建立城乡一体化的社会管理制度四方面策略有效改变农村公共资源配置落后的状况，实现城乡公共资源均衡配置。
Increasing the level of rural public resources supply, promoting urban and ruralbalanced allocation of public resources, can effectively narrow the gap between urbanand rural areas，and promote social justice. As for the allocation of public resources,being influenced by the development mode of dual structure in urban and rural areas,China has adopted the city-oriented development strategy. While a large number ofhigh-quality resources are invested to the city, the construction and development ofrural public resources are ignored. As a result, the allocation of public resources has aserious imbalance between urban and rural areas. Insufficient supply of rural publicresources, which is a constraint bottleneck to rural socio-economic development, hasseriously hindered the rural productivity improvement and has badly affected the ruralresidents' physical quality and cultural quality. Therefore, it is necessary to establishthe balanced allocation mechanism of urban and rural public resources, which isessential to establish harmonious society, to ease the contradiction between city andvillage, to promote social justice and to achieve the integration development of urbanand rural areas.
Based on the principle of social justice, the equilibrium allocation is that throughthe rational allocation of limited resources, urban and rural residents are able to enjoyrough equilibrium in the aspects of quantity and quality of public resources. Also, itmeans the construction of rural public resources are gradually increased, the ruralbasic of society development, economy development and culture development areincreasingly improved. It does not curb the construction of the city public resourcesfor the development of rural areas, but it helps the weak and also support the strong,that is, city and rural areas develop together. The equilibrium emphasizes a dynamicand developing balance, which is not the same in different historical period. In this thesis, based on the investigation of the current configuration status of Chinese urbanand rural resources, such as infrastructure, health service, basic education, socialsecurity and social welfare, the author finds that the urban public resources, both inquantity and in quality are much better than in rural areas, and the allocation ofurban-rural public resources is in the state of significant imbalance. The reason ismainly rooted in the urban-rural dual structure and the public resource allocationmodel of the city as a center. Accordingly, this thesis proposes the methods to achievethe equilibrium allocation of urban-rural public resources, which include theestablishment of the public resources allocation system of Urban-rural integration, thesound monitoring mechanism of the public resources balanced allocation in urban andrural areas, the public participation mechanism of the public resources allocation inurban-rural areas and the social management system of urban-rural integration.
This thesis is divided into seven parts.
Chapter One, introduction. It mainly introduces the background and significance,literature review, methods and contents, and builds a detailed research program. Andfinally, it points out the innovation and shortcomings of the thesis.
Chapter Two, the general introduction about balanced allocation of publicresources between urban and rural areas in China. Firstly, the related concepts of theconnotation of public resources, balanced allocation and the balanced allocation ofpublic resources are defined. Secondly, the guiding theories of public resourcesallocation are studied, including the justice theory, the equalization theory of welfareeconomics and Urban-rural integration theory. Finally, based on the theoriesmentioned above, it analyzes the evaluation standard of urban and rural publicresources balanced allocation of Chinese, mainly including the goal of balancedallocation of public resources, standards and basic conditions.
Chapter Three, analysis of the development process and the current situation ofthe allocation of urban and rural public resources in China. Based on the historicalevolution of urban and rural public resources allocation system in China, the thesisobtains our country’s urban and rural public resources allocation has been taken to theallocation of public resources to the city as the center, then it demonstrates the importance of balanced allocation of urban and rural public resources from fourdimensions of the value analysis, economic analysis, political and social analysis, andthen analyses in-depth the status quo and problems of Chinese urban and rural publicresources allocation in five aspects—urban and rural infrastructure, public health,social security, social welfare and basic education.
Chapter IV, the analysis of reasons for the imbalance between urban and ruralpublic resources allocation in China. The public resources configuration mode ofeconomic, cultural and public product to the city as the center leads to theconstruction of urban public resources increasingly sound, but the rural publicresources develop slowly, even can’t satisfies the basic needs of rural residents.Theurban-rural dualization of the identity system, public finance system and politicalrights splits urban and rural into two parts. What is worse, the government takes thedual-track allocation model of public resource to city and countryside, whichproduces an entirely different allocation pattern of the urban and rural publicresources. In addition, the weak public resources appeal of rural residents makes thegovernment easily ignore the reasonable demands of rural residents during a publicresource allocation. Variety of reasons leads to the huge difference in urban and ruralpublic resources allocation and a serious imbalance in urban and rural public resourceallocation.
Chapter V, the institutional arrangement and experience of foreign urban andrural public resource allocation. Through in-depth study of public resources allocationmodel with three typical developed countries of the United States,WesternEurope,Japan and two developing countries of Brazil, India, the thesis points out thatchina should pay attention to four issues during the public resources allocation:coordinate the relationship between the development of urban and rural areas in theprocess of industrialization and urbanization, increase financial investment in theconstruction of rural public resources, encourage rural residents to actively participatein the construction of the rural economy and improve the legal norms of urban andrural public resource allocation.
Chapter VI, the system design about the balanced configurations of Chinese urban and rural public resources. This thesis uses the infrastructure, basic education,social security, public health and social welfare construction as the starting points fordesigning the system of urban and rural public resources balanced allocation. Andthen it constructs the evaluation principles to measure the extent of the Chinese urbanand rural public resources balanced configuration that the allocation of publicresources must be conducive to the promotion of social stability, economicdevelopment, social justice and embodies the concept of people-centered development.Finally, the goal of the design of urban and rural balanced allocation of publicresources is proposed, including the realization of an organic combination of equityand efficiency, the achieving of a combination with personal responsibility and stateresponsibility, the injecting of the concept of common development of urban and ruralareas.
Chapter VII, achieving the choice path to the balanced allocation of urban andrural public resources institutional arrangements. This thesis argues that to effectivelychange the rural backwardness of the allocation of public resources, to achieve thebalanced allocation of rural and urban public resources, four strategies can be adopted.First, establish the integration of Urban-rural public resources allocation system.Second, establish and improve a monitoring mechanism of the urban and ruralbalanced allocation of public resources. Third, establish the universal participationmechanism in urban-rural public resources allocation. Lastly, establish the integrationof Urban-rural social management system.
引文
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