乡镇主要领导干部政绩考核评价指标体系现存问题研究
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摘要
政绩考核评价作为干部管理的重要制度,直接决定着干部队伍建设的成效。如何构建科学合理有效的考核评价指标体系一直是基层党委、政府以及领导干部本人关注的重点、焦点问题。在我国,由于干部人事制度还不够完善,绩效评估等基础理论起步较晚,加之受到传统观念和政治环境的影响,乡镇主要领导干部的政绩考核评价指标体系仍存在一系列问题,因此,加强这方面研究,对于完善政绩考核评价制度、提高领导干部工作积极性、确保公共服务质量等均具有十分重要的理论意义和现实意义。
本文在综合现有研究、界定相关概念的基础上,结合干部政绩考核评价相关理论和实践经验的回顾与评价,基于上海市的调研包括问卷调查和深度访谈等,较为全面地分析了我国乡镇主要领导干部政绩考核评价指标体系的现状,较为系统地梳理了绩效考核与民主测评两大指标体系的现存问题。与此同时,针对存在的问题,本文从指标体系自身(内在因素)和制度环境(外在因素)两方面来探寻问题背后的基本根源。最后,本文理论联系实际,从宏观、中观、微观三个层面分别提出修正和完善乡镇主要领导干部政绩考核评价指标体系的对策思路,特别是在微观层面提出建构包括“基本考核指标”、“差异考核指标”和“群众评价指标”三大板块在内的乡镇主要领导干部政绩考核评价指标体系的结构框架。
本文的主要创新之处在于,借助于绩效评估和干部管理的相关理论,以上海市相关调研为基础,依据调研所得到的第一手资料,对我国乡镇主要领导干部政绩考核评价指标体系的现存问题进行较为全面、深入的分析研究,在此基础上提出完善指标体系的对策思路。调研过程中,不仅应用经典的问卷调查方法搜集研究所需要的数据资料,而且针对深入研究的需要,开展不同类型对象的深度访谈调研,挖掘评价指标体系存在问题的深层次根源,为完善评价指标体系对策思路的形成提供富有说服力的依据。
As a key of building the contingent of cadres, political achievement evaluation determines the quality of it directly. How to build a scientific, rational and effective evaluation index system has been a focal point of primary party committees, governments, and cadres themselves considered. In China, since of the imperfect cadre personnel system, late start of performance evaluation and other basic theories, plus the impact of traditional values and political environment, there are series of problems still exist with the index system of town major leading cadres. Therefore, enhancing the research in this area is of great theoretical and practical significance to improve the political achievement evaluation system, stimulate working initiative of the leading cadres and ensure public service quality.
This article has given an overview of the relevant research and has defined the relevant concepts. After learning the theories and practice experience for the political achievement evaluation of cadres at home and broad, the article has introduced the survey in Shanghai and has given some deeply analyses to the current situation of the index system of town major leading cadres. Based on the survey, the article has departed the existing problems of performance appraisal and democratic appraisal. After that, it explores the basic causes behind the problem from the index system itself (internal factors) and the institutional environment (external factors) aspects. Finally, the article has given the strategies to solve the problems in three stages of macro, meso and micro levels, especially the three sections which "basic indices", "different indices" and "mass indices" of evaluation index system at the micro level.
The innovation of this article is that with the help of performance evaluation and personnel administration theories, and the firsthand data in the field research, it has relatively given a comprehensive and quantitative research, and then it has brought up some strategies to improve the evaluation index system in our country as well. To mining the deep-seated causes of problems in the index system, it not only used classical survey method to collect research data needed, but also carried out depth interviews with different types of research objects. And then provide the convincing basis to improving the evaluation index system of town major leading cadres.
本文在综合现有研究、界定相关概念的基础上,结合干部政绩考核评价相关理论和实践经验的回顾与评价,基于上海市的调研包括问卷调查和深度访谈等,较为全面地分析了我国乡镇主要领导干部政绩考核评价指标体系的现状,较为系统地梳理了绩效考核与民主测评两大指标体系的现存问题。与此同时,针对存在的问题,本文从指标体系自身(内在因素)和制度环境(外在因素)两方面来探寻问题背后的基本根源。最后,本文理论联系实际,从宏观、中观、微观三个层面分别提出修正和完善乡镇主要领导干部政绩考核评价指标体系的对策思路,特别是在微观层面提出建构包括“基本考核指标”、“差异考核指标”和“群众评价指标”三大板块在内的乡镇主要领导干部政绩考核评价指标体系的结构框架。
本文的主要创新之处在于,借助于绩效评估和干部管理的相关理论,以上海市相关调研为基础,依据调研所得到的第一手资料,对我国乡镇主要领导干部政绩考核评价指标体系的现存问题进行较为全面、深入的分析研究,在此基础上提出完善指标体系的对策思路。调研过程中,不仅应用经典的问卷调查方法搜集研究所需要的数据资料,而且针对深入研究的需要,开展不同类型对象的深度访谈调研,挖掘评价指标体系存在问题的深层次根源,为完善评价指标体系对策思路的形成提供富有说服力的依据。
As a key of building the contingent of cadres, political achievement evaluation determines the quality of it directly. How to build a scientific, rational and effective evaluation index system has been a focal point of primary party committees, governments, and cadres themselves considered. In China, since of the imperfect cadre personnel system, late start of performance evaluation and other basic theories, plus the impact of traditional values and political environment, there are series of problems still exist with the index system of town major leading cadres. Therefore, enhancing the research in this area is of great theoretical and practical significance to improve the political achievement evaluation system, stimulate working initiative of the leading cadres and ensure public service quality.
This article has given an overview of the relevant research and has defined the relevant concepts. After learning the theories and practice experience for the political achievement evaluation of cadres at home and broad, the article has introduced the survey in Shanghai and has given some deeply analyses to the current situation of the index system of town major leading cadres. Based on the survey, the article has departed the existing problems of performance appraisal and democratic appraisal. After that, it explores the basic causes behind the problem from the index system itself (internal factors) and the institutional environment (external factors) aspects. Finally, the article has given the strategies to solve the problems in three stages of macro, meso and micro levels, especially the three sections which "basic indices", "different indices" and "mass indices" of evaluation index system at the micro level.
The innovation of this article is that with the help of performance evaluation and personnel administration theories, and the firsthand data in the field research, it has relatively given a comprehensive and quantitative research, and then it has brought up some strategies to improve the evaluation index system in our country as well. To mining the deep-seated causes of problems in the index system, it not only used classical survey method to collect research data needed, but also carried out depth interviews with different types of research objects. And then provide the convincing basis to improving the evaluation index system of town major leading cadres.
引文
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[60] 1949年11月《关于干部鉴定工作的规定》
[61] 1953年12月《关于如何进行一九五二年年度干部鉴定的通知》
[62] 1979年11月《关于实行干部考核制度的意见》
[63] 1988年6月《关于试行地方党政领导干部年度工作考核制度的通知》,《县(市、区)党政领导干部年度工作考核方案(试行)》,《地方政府工作部门领导干部年度工作考核方案(试行)》
[64] 1989年2月《关于试行中央、国家机关司处级领导干部年度工作考核制度的通知》,《中央、国家机关司处级领导干部年度工作考核方案(试行)》
[65] 1994年《国家公务员考核暂行规定》
[66] 1995年《关于加强和完善县(市)党委、政府领导班子工作实绩考核的通知》
[67] 1996年《县级党政领导班子政绩考核办法及考评标准体系》
[68] 1998年《党政领导干部考核工作暂行规定》
[69] 2000年8月《深化干部人事制度改革纲要》
[70] 2002年7月《党政领导干部选拔任用工作条例》
[71] 2006年7月3日《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》
[72] 2009年7月20日《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》,《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》,《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》,《党政领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》