我国民生型政府构建问题研究
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摘要
关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是政府的基本职责。在我国社会转型和体制转轨的关键时期,民生型政府的构建是政府坚持以人为本、着力改善民生、追求社会公平正义的重要体现,应该成为21世纪我国行政管理体制改革的基本目标。
近些年来,党和政府采取了一系列措施推动民生型政府的构建。但总的来说,我国民生型政府的构建还处在初级阶段,构建过程中仍存在着诸多制约因素。如传统行政文化的影响、政府目标取向的错位、政府职能定位及机构设置不合理、政府制度供给不足以及官员政绩考评标准不科学等。这些制约因素的存在让我们对民生型政府构建的长期性和艰巨性有了一个清醒的认识。一般来说,发达国家在发展到一定阶段后,都会以民生为重,他们在改善民生上积累了大量的成功经验。如将改善民生与经济发展统一起来、注重保护弱势群体的利益以及实行“小政府大社会”的运行机制,这些成功经验对我国构建民生型政府具有一定的借鉴意义。将国外的成功经验与我国的基本国情结合起来,本文从营造“以民为本”的行政文化氛围、推进以“民生为重心”的政府职能转变和机构改革、推进民生制度的改革与创新以及优化政府机制等四个方面对我国构建民生型政府的路径进行了较为深入和全面的探讨。
Paying attention to the people's livelihood,valuing the people's livelihood safeguarding the people's livelihood and improving the people's livelihood are the basic functions of the government. In the reforming and transformation time of our society and institutions, the establishment of the people's livelihood-Oriented Government is the important manifestation of insisting humanist, the improvement of people's livelihood and the pursuit of social justice and fair. It should be the elementary object of our country reform of administrative systems.
In recent years, our party and government adopted a series of measures to promote the establishment of the People's Livelihood-Oriented Government. However, the establishment of the People's Livelihood-Oriented Government is still in the initial stage at all. There are still many constraints in the process, such as the impact of the traditional administrative culture, the unreasonable set of government functions and institutions, insufficient supply of the systems of government and unscientific evaluation standards for the performance of officers. Therefore, we must have a sober understanding to the Long-term characteristic and difficulty of the construction of the People's Livelihood-Oriented Government. Generally speaking, when reaching a certain stage of development, developed countries will value the people's livelihood. They have accumulated a great deal of successful experiences of improving the livelihood of the people, such as valuing the economic development and the improvement of people's livelihood equally, protecting the benefits of the minority groups and the operational mechanism of "the small government, the big society". These experiences have the significance to the establishment of the People's Livelihood-Oriented Government in our country. Combining the successful experiences from abroad with fundamental realities of our country, the article proposes specific measures to construct the People's Livelihood-Oriented Government, which includes creating atmosphere of emphasizing the people's livelihood, advancing the transformation of government's function and reforming the government's apparatus, advancing the reforming of the systems of the people's livelihood and the optimization of mechanism of government.
近些年来,党和政府采取了一系列措施推动民生型政府的构建。但总的来说,我国民生型政府的构建还处在初级阶段,构建过程中仍存在着诸多制约因素。如传统行政文化的影响、政府目标取向的错位、政府职能定位及机构设置不合理、政府制度供给不足以及官员政绩考评标准不科学等。这些制约因素的存在让我们对民生型政府构建的长期性和艰巨性有了一个清醒的认识。一般来说,发达国家在发展到一定阶段后,都会以民生为重,他们在改善民生上积累了大量的成功经验。如将改善民生与经济发展统一起来、注重保护弱势群体的利益以及实行“小政府大社会”的运行机制,这些成功经验对我国构建民生型政府具有一定的借鉴意义。将国外的成功经验与我国的基本国情结合起来,本文从营造“以民为本”的行政文化氛围、推进以“民生为重心”的政府职能转变和机构改革、推进民生制度的改革与创新以及优化政府机制等四个方面对我国构建民生型政府的路径进行了较为深入和全面的探讨。
Paying attention to the people's livelihood,valuing the people's livelihood safeguarding the people's livelihood and improving the people's livelihood are the basic functions of the government. In the reforming and transformation time of our society and institutions, the establishment of the people's livelihood-Oriented Government is the important manifestation of insisting humanist, the improvement of people's livelihood and the pursuit of social justice and fair. It should be the elementary object of our country reform of administrative systems.
In recent years, our party and government adopted a series of measures to promote the establishment of the People's Livelihood-Oriented Government. However, the establishment of the People's Livelihood-Oriented Government is still in the initial stage at all. There are still many constraints in the process, such as the impact of the traditional administrative culture, the unreasonable set of government functions and institutions, insufficient supply of the systems of government and unscientific evaluation standards for the performance of officers. Therefore, we must have a sober understanding to the Long-term characteristic and difficulty of the construction of the People's Livelihood-Oriented Government. Generally speaking, when reaching a certain stage of development, developed countries will value the people's livelihood. They have accumulated a great deal of successful experiences of improving the livelihood of the people, such as valuing the economic development and the improvement of people's livelihood equally, protecting the benefits of the minority groups and the operational mechanism of "the small government, the big society". These experiences have the significance to the establishment of the People's Livelihood-Oriented Government in our country. Combining the successful experiences from abroad with fundamental realities of our country, the article proposes specific measures to construct the People's Livelihood-Oriented Government, which includes creating atmosphere of emphasizing the people's livelihood, advancing the transformation of government's function and reforming the government's apparatus, advancing the reforming of the systems of the people's livelihood and the optimization of mechanism of government.
引文
[1]郑丽萧.我国构建和谐社会的思考.www.niwota.com,2005-12-20.
[2]李培林,李炜.2008年中国民生问题调查报告.中国网china.com.cn,2009-01-12.
[3]杨兴林.对“改善民生”的历史唯物论解读.理论探索,2008(4)：15.
[4]徐旭东.民生概念政治范畴性质的确认.山东科技大学学报,2008(4)：19.
[5]曹文宏.民生问题的政治学解读--一种民生政治观.唯实,2008(2)：83.
[6]D.Farnham,etal. New Public Managers in Europe:Public Servants in Transition.Public Administration Review,1997.
[7]Elinor Ostrom. Governing the Commons-The Evolution of Institutions For Colective Action.Cambridge University Press,1990.
[8]Frederickson,H.George. The Spirit of Public Administration.San Franncisco:Jossey-Bass,1997.
[9]H.Hill, Hklages. Quality,Innovation and Measurement in the Public Sector.Frank furteta:Lang,1996.
[10]樊勇明.日本高速增长时期的“托底政策”及其对中国民生建设的启示.日本研究,2008(2)：5-14.
[11]池田勇人.均衡财政.台北：正中书局,1954.
[12]Stigler, George. The Citizen and the State.Chicago:University of Chicago Press,1975.
[13]贺大为.新五年-国计民生热点走势.决策,2008(1)：38.
[14]曹文宏.民生问题的政治学解读：一种民生政治观].唯实,2008(2).
[15]肖陆军.科学发展观与构建民生型政府].重庆师范大学学报,2008(2).
[16]何颖.论政府在民生问题上的职责].攀登,2008(3).
[17]任晓林.公共服务理念下的民生问题考察.城市管理,2008(4).
[18]荀一潮.影响民生的八大要素.观察与思考,2007(1).
[19]李明,张雪琳.论政府改善民生的责任和政策选择.求实,2008(4).
[20]肖陆军.论民生型政府的治理战略创新.四川行政学院学报,2008(3)：38,39.
[21]杜亚霏.改善民生视角下的政府社会管理改革--基于多重委托代理理论的研究.现代商贸工业,2008(12).
[22]武俊奎.关于民生问题的三点考察.前沿,2006(9)：36.
[23]李洪华.论曾国藩的“民生”观.船山学刊,2008(3)：37.
[24]董四代.孙中山民生社会主义思想分析.商丘师范学院学报,2008(2).
[25]吴忠民.三个层面剖析民生问题遵循规律改善民生.光明日报,2008-09-02.
[26]Bellah,Robert etal. The Good Society.New York:Knopf,1991.
[27]Tony Saich.The Changing Role of Government, the World Bank Report on China's 11th Five Year Plan, August 2004.
[28]欧文·E·休斯.公共管理导论.北京：中国人民大学出版社,2005：96.
[29]诸凤娟.论和谐正义观].理论导刊,2008(11)：57,56.
[30]王丽莉.服务型政府：从概念到制度设计.北京：知识产权出版社,2009：135,61,64.
[31]迟福林.全面理解“公共服务型政府”的基本涵义.人民论坛,2006(5).
[32]燕继荣.服务型政府的研究路向—近十年来国内服务型政府研究综述.中国选举与治理网www.chinaelections.org,2009-4-9.
[33]Flynn,Norman. Public Sector Management.3rd edition London:Prentice-Hall Harvester Wheatsheaf,1997.
[34]张成福.责任政府论.中国人民大学学报,2000(2)
[35]卢梭.社会契约论.北京：商务印书馆,2003：127-128.
[36]彭国甫,於唯,鄢洪涛.政府人本管理对传统民本行政的扬弃.湖湘论坛,2005(6)：69.
[37]毛泽东著作选读(上册).北京：人民出版社,1986：62.
[38]胡锦涛.在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话.人民日报,2003-07-02.
[39]史马广或,史马广寒.民主政治与民本行政.四川理工学院学报,2006(6)：30.
[40]李培林,陈金光,张翼,李炜.中国社会和谐稳定报告.北京：社会科学文献出版社,2008：20-21,18.
[41]DannyL,Balfour. Reforming the Public Service:The Search for a new Tradition.Public Administration Review,1997.
[42]曹文宏.民生问题的政治学解读—一种民生政治观.唯实,2008(2)：83,82.
[43]温家宝.2010年政府工作报告.新华网,2010-03-05.
[44]佚名.改革开放30.年报告之一：大改革,大开放,大发展.新华网,2008-10-27.
[45]数据来源：国家统计局www.stats.gov.cn,2010.
[46]祝黄河.学习十七大精神领会中国特色社会主义理论体系.人民日报,2008-04-11.
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[48]池如龙.官本位产生和发展的历史根源.社会科学,1999(2)：66-69.
[49]熊剑锋.财政部摸底全国行政成本规模细化预算支出科目.新民网,2010-01-21.
[50]李军鹏.论中国政府公共服务的职能.国家行政学院学报,2003(4).
[51]温家宝.深化行政管理体制改革.公共行政,2004(3).
[52]黄志杰.国民财富急盼重整.瞭望周刊,2010(1).
[53]范铁中.我国地方政府绩效评估存在的问题剖析与改革路径选择.湖北社会科学,2007(5)：41.
[54]王冠中.新加坡人民行动党改善民生的实践及启示.东南亚研究,2008,(4).
[55]路红艳.法国发展民生服务业的政策措施及其启示.中国经贸导刊,2009(3)：44-45.
[56]吴忠民.重视民生：事关改革发展全局的大问题.中国党政干部论坛,2006(1).
[57]樊勇明.日本高速增长时期的“托底政策”及其对中国民生建设的启示.日本研究,2008(2)：5-14.
[58]朱海忠.韩国住房保障制度的经验及启示.http://www.chinainnovations.org,2008-11-22.
[59]李波,周莉.社会弱势群体权利保护与救济制度的构建.理论观察,2007(5)：182.
[60]戴安娜·M·迪尼托著,何敬,葛其伟译.社会福利：政治与公共政策.北京：中国人民大学出版社,2007.
[61]杨洪刚.第三部门对我国社会保障的作用分析—以上海市为例.兰州学刊,2007(8)：65.
[62]朱忠泽.论行政官员的德行修养.湘潭师范学院学报,2006(3)：10.
[63]秦树理,王东虓.公民意识读本.郑州：郑州大学出版社,2008.
[64]张康之.行政审批制度改革—政府从管制走向服务.理论与改革,2003(6)：45.
[65]中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》.中国网,2008-03-05.
[66]侯严峰.公共财政“民生取向”凸显以人为本.北京青年报,2007-02-10.
[67]储德银.公共财政向民生倾斜的理论解析与路径选择.当代经济管理,2008(11)：60-63.
[68]李琼.城乡平等要更完整地实现.长江日报,2009-10-29.
[69]胡锦涛.党的十七大报告.新华网,2007-10-15.
[70]莫文敏.地方政府建立科学民主决策机制初探.企业家天地,2009(9)：33.
[71]盛明科.服务型政府绩效评价体系的基本框架与构建方法.中国行政管理,2009(4)：25-27.
[72]郑功成.“民生四度”考问政绩.人民日报,2008-02-27(015).
[73]Robert B.Denhardt, Janet V. Denhardt.The New Public Service:Putting democracy First.National Civic Review,2001.
[74]郑功成.科学发展与共享和谐.北京：人民出版社,2006.
[2]李培林,李炜.2008年中国民生问题调查报告.中国网china.com.cn,2009-01-12.
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[30]王丽莉.服务型政府：从概念到制度设计.北京：知识产权出版社,2009：135,61,64.
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[41]DannyL,Balfour. Reforming the Public Service:The Search for a new Tradition.Public Administration Review,1997.
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[72]郑功成.“民生四度”考问政绩.人民日报,2008-02-27(015).
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