中国现行财政分权体制对初等、高等教育资源配置的影响研究
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摘要
自我国1994年分税制改革以来，虽然从全国范围内理清了中央与地方政府的财政收支分配关系，但是随着财政体制改革的不断深入，地区间财政不平衡问题逐渐凸显，这次改革在提升中央财权的同时，却将事权过多的下放给地方政府，使地方政府的行为发生扭曲、减少公共服务的供给，如公共教育。这意味着公共服务供给的划分需要涉及中央与地方权限的划分。虽然教育供给体制已经发展了近30年，但是教育供给问题仍然没有很好的解决。可以说，财政分权是我国当前教育等基本公共服务均等化不足的体制性约束。本文的研究就是在财政分权理论的基本框架下,以我国经济平稳增长为背景，从中国教育资源供给总量不足（以初等教育、高等教育为例）以及地区间教育资源供给不均衡的现象出发，研究财政分权对以教育资源为代表的基本公共服务均等化的影响，以期待通过对现有财政体制的完善来解决日趋严重的教育供给问题。
本文的理论基础是第二代财政分权理论,结合了定性分析与定量分析、规范分析与实证分析相融合的分析方法。具体采用了文献综述法、比较分析法、计量模型分析法与描述性统计法。总体上分为绪论、理论基础、现状分析、实证分析、国外经验总结、结论与政策建议几个部分。
本文从我国目前的经济形势入手，分析了以教育为代表的基本公共服务缺失本质上是财政体制上的约束。第二章对财政分权、教育资源的理论进行论述，并分析了初等教育与高等教育虽是同属公共品范畴，属性却有所区别。通过建立博弈模型，得出在财政分权下，的确会降低公共品供给效率的结论。第三章论述了我国分税制财政体制与教育财政体制的现状。我国的教育财政体制经历了建国以来的四个阶段变革后，形成了现有的格局；通过描述性的分析，看出我国教育财政体制存在明显不足，如区域间教育非均衡、层级间教育支出不均衡等问题都亟待解决。第四章运用VAR模型、选取初等教育与高等教育中的可获取数据，分析财政分权对初等、高等教育资源供给数量的影响。得出财政分权程度越大，初等教育人均教育经费支出减少而高等教育人均教育经费支出增加的实证结论。第五章进一步分析了财政分权程度对教育资源非均衡配置的影响及原因。得出财政分权程度越大，教育区域不平等程度越大、并且这一作用具有一定的持续效应的基本结论；且短期内经济发展水平越高教育区域不平等程度越小，但是从长期看，随着各地区经济发展水平的区域间差异的不断扩大，教育不平等问题会更为突出。第六章系统梳理了其他国家的财政体制对教育资源配置的影响，并从中获取值得借鉴的经验。第七章作为全文的总结，提出改善我国初等与高等教育供给的财政政策。基于前文分析指出改革的基本原则，然后提出具体改革措施：主要包括激励机制的改革；政府角色的转变；财权事权的合理划分；多渠道的融资手段；相关法律的完善等。
Since China's reform of tax allocation in1994, although straighten out therelationship between the central and local financial allocation, but along with thecontinuous deepening of the financial reform system, fiscal imbalance between regionshighlights gradually, the reform in the middle of the ascending two at the same time, buttoo much will powers devolved to local governments, the local government behavior isdistorted, reducing the supply of public services, such as public education. This meansthat the division of public service supply need to be involved in the division of authoritybetween the central government and local government. Although the education supplysystem has been developed for nearly30years ago, but education supply is still not verygood solution. Fiscal decentralization is, as it were, the current education equal basicpublic services, such as the lack of institutional constraints. Research of this article is onthe basic of fiscal decentralization theory framework, with steady growth of our country'seconomy as the background, from the Chinese education resource supply insufficienttotal amount (in elementary education, higher education, for example) and educationresource supply imbalance between regions according to the phenomenon of the fiscaldecentralization in education resources to represent the influence of the equalization ofbasic public services, to expect to the improvement of the existing financial system tosolve the increasingly serious problem of education supply.
The theory basis is fiscal decentralization theory, this paper uses a combination ofqualitative analysis and quantitative analysis, normative analysis and empirical analysiscombining the analysis method. Concrete adopted the method of literature review,comparative analysis, the econometric model analysis and descriptive statistics. Ingenerally it can be divided into the introduction, theoretical basis, the present situationanalysis, empirical analysis, foreign experience summary, the conclusion and policyrecommendations.
This article obtains from our country's current economic situation, analyses the basicpublic services represented by education is essentially the constraints on financial system.The second chapter of fiscal decentralization, the essay discusses the theory of educationresources, and analyzes the elementary education and higher education are belong to public goods category, properties are different. By establishing the game model, it isconcluded that under the fiscal decentralization, does decrease the efficiency of publicgoods supply. The third chapter discusses the tax-distribution financial system in ourcountry and the current situation of education financial system. Education financialsystem in our country has experienced four stages since the founding of change, to formthe existing pattern; Through descriptive analysis, see obvious lack of education in ourcountry finance system, such as regional education disequilibrium, hierarchy and theimbalance of the education expenditure problems to be solved. The fourth chapter usingVAR model, selection of elementary education and higher education can get the data,analysis of fiscal decentralization of the impact on the number of primary, highereducation resource supply. It is concluded that the greater the degree of fiscaldecentralization, elementary education per capita education spending to reduceexpenditure of higher education per capita education funds and increase the empiricalconclusion. The fifth chapter further analyzes the degree of fiscal decentralizationinfluence and the reasons of the unbalanced allocation of education resources. It isconcluded that the greater the degree of fiscal decentralization, the greater the inequalityin education area, and the role of the basic conclusion of persistent effect; And short-termeconomic development level, the higher education of regional inequality is smaller, but inthe long term, as the regional economic development level of the expansion of theregional differences, education inequality will be more outstanding. The sixth chaptersystem combed the financial system in other countries influence on education resourceallocation, and obtain experience worthy of learning. The seventh chapter summarize thefull text, and put forward to improve our country elementary and higher education supplyof fiscal policy. Based on the above analysis shows that the reform of the basic principles,and then puts forward the concrete reform measures: mainly including the reform of theincentive mechanism; The role of government change; The governance of financingrationally divided; Multi-channel financing; The perfection of relevant laws and so on.
本文的理论基础是第二代财政分权理论,结合了定性分析与定量分析、规范分析与实证分析相融合的分析方法。具体采用了文献综述法、比较分析法、计量模型分析法与描述性统计法。总体上分为绪论、理论基础、现状分析、实证分析、国外经验总结、结论与政策建议几个部分。
本文从我国目前的经济形势入手，分析了以教育为代表的基本公共服务缺失本质上是财政体制上的约束。第二章对财政分权、教育资源的理论进行论述，并分析了初等教育与高等教育虽是同属公共品范畴，属性却有所区别。通过建立博弈模型，得出在财政分权下，的确会降低公共品供给效率的结论。第三章论述了我国分税制财政体制与教育财政体制的现状。我国的教育财政体制经历了建国以来的四个阶段变革后，形成了现有的格局；通过描述性的分析，看出我国教育财政体制存在明显不足，如区域间教育非均衡、层级间教育支出不均衡等问题都亟待解决。第四章运用VAR模型、选取初等教育与高等教育中的可获取数据，分析财政分权对初等、高等教育资源供给数量的影响。得出财政分权程度越大，初等教育人均教育经费支出减少而高等教育人均教育经费支出增加的实证结论。第五章进一步分析了财政分权程度对教育资源非均衡配置的影响及原因。得出财政分权程度越大，教育区域不平等程度越大、并且这一作用具有一定的持续效应的基本结论；且短期内经济发展水平越高教育区域不平等程度越小，但是从长期看，随着各地区经济发展水平的区域间差异的不断扩大，教育不平等问题会更为突出。第六章系统梳理了其他国家的财政体制对教育资源配置的影响，并从中获取值得借鉴的经验。第七章作为全文的总结，提出改善我国初等与高等教育供给的财政政策。基于前文分析指出改革的基本原则，然后提出具体改革措施：主要包括激励机制的改革；政府角色的转变；财权事权的合理划分；多渠道的融资手段；相关法律的完善等。
Since China's reform of tax allocation in1994, although straighten out therelationship between the central and local financial allocation, but along with thecontinuous deepening of the financial reform system, fiscal imbalance between regionshighlights gradually, the reform in the middle of the ascending two at the same time, buttoo much will powers devolved to local governments, the local government behavior isdistorted, reducing the supply of public services, such as public education. This meansthat the division of public service supply need to be involved in the division of authoritybetween the central government and local government. Although the education supplysystem has been developed for nearly30years ago, but education supply is still not verygood solution. Fiscal decentralization is, as it were, the current education equal basicpublic services, such as the lack of institutional constraints. Research of this article is onthe basic of fiscal decentralization theory framework, with steady growth of our country'seconomy as the background, from the Chinese education resource supply insufficienttotal amount (in elementary education, higher education, for example) and educationresource supply imbalance between regions according to the phenomenon of the fiscaldecentralization in education resources to represent the influence of the equalization ofbasic public services, to expect to the improvement of the existing financial system tosolve the increasingly serious problem of education supply.
The theory basis is fiscal decentralization theory, this paper uses a combination ofqualitative analysis and quantitative analysis, normative analysis and empirical analysiscombining the analysis method. Concrete adopted the method of literature review,comparative analysis, the econometric model analysis and descriptive statistics. Ingenerally it can be divided into the introduction, theoretical basis, the present situationanalysis, empirical analysis, foreign experience summary, the conclusion and policyrecommendations.
This article obtains from our country's current economic situation, analyses the basicpublic services represented by education is essentially the constraints on financial system.The second chapter of fiscal decentralization, the essay discusses the theory of educationresources, and analyzes the elementary education and higher education are belong to public goods category, properties are different. By establishing the game model, it isconcluded that under the fiscal decentralization, does decrease the efficiency of publicgoods supply. The third chapter discusses the tax-distribution financial system in ourcountry and the current situation of education financial system. Education financialsystem in our country has experienced four stages since the founding of change, to formthe existing pattern; Through descriptive analysis, see obvious lack of education in ourcountry finance system, such as regional education disequilibrium, hierarchy and theimbalance of the education expenditure problems to be solved. The fourth chapter usingVAR model, selection of elementary education and higher education can get the data,analysis of fiscal decentralization of the impact on the number of primary, highereducation resource supply. It is concluded that the greater the degree of fiscaldecentralization, elementary education per capita education spending to reduceexpenditure of higher education per capita education funds and increase the empiricalconclusion. The fifth chapter further analyzes the degree of fiscal decentralizationinfluence and the reasons of the unbalanced allocation of education resources. It isconcluded that the greater the degree of fiscal decentralization, the greater the inequalityin education area, and the role of the basic conclusion of persistent effect; And short-termeconomic development level, the higher education of regional inequality is smaller, but inthe long term, as the regional economic development level of the expansion of theregional differences, education inequality will be more outstanding. The sixth chaptersystem combed the financial system in other countries influence on education resourceallocation, and obtain experience worthy of learning. The seventh chapter summarize thefull text, and put forward to improve our country elementary and higher education supplyof fiscal policy. Based on the above analysis shows that the reform of the basic principles,and then puts forward the concrete reform measures: mainly including the reform of theincentive mechanism; The role of government change; The governance of financingrationally divided; Multi-channel financing; The perfection of relevant laws and so on.
引文
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