农村宅基地使用权法律制度研究
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摘要
农村宅基地使用权制度是国家基于保障农民生存权设立的、带有中国特色的农村土地制度,具有成员性、无偿福利性、永久性等特点。该制度在建国初至改革开放初期发挥了重要的社会稳定及社会保障作用。随着社会主义市场经济体制的深入发展,社会资源交易程度的加快,宅基地使用权作为一种稀缺权利资源,其固有的成员准入、浓厚的行政管理色彩、禁止或限制流转特性导致农村“一户多宅”、住宅面积超标等浪费现象及农村宅基地隐形流转现象频繁发生,不仅是对我国农村土地资源的浪费,又阻碍了农民“变现”合法权利进行融资创业的途径,同时也对村庄整体规划、农村经济的发展产生不利的影响。在此背景下,本文从法经济学、法社会学、比较法学等角度对农村宅基地使用权法律制度的基本内涵、特征及历史发展进行阐述,分析其存在的问题,继而提出构建农村宅基地使用权法律制度的具体建议。本文认为,国家在制定农村宅基地使用权制度过程中应该实现农村宅基地使用权的“物权化”归位,允许宅基地使用权的流转,使其契合市场经济的要求、充分发挥潜在的经济价值,做到农村宅基地使用权社会功能与经济功能的有效结合,为解决“三农问题”、建设和谐社会注入活力。
The system of usufruct right on rural residence land is a Chinese characteristics’rural land system, set up to the protection of peasant’s life right, featured as the membership, the free welfare and the permanence and so on. The system plays an important role in social stability and social security from the fundament to the beginning of reform and opening up. With the deeply development of socialist market economic system and the increasingly transact of social resources, the usufruct right on rural residence land as a scarce resource, its’strict access on the membership, administrative interference, the prohibition or restriction of rural land trade and so on, cause negative results happen frequently, such as”more than one house”, the residential excessive area of house as well as other waste situations, and the secret turnover. Not only on China's rural land is a waste of resources, but also hinder farmers "realize" the legitimate rights in way of financing business, and have bad impacts on the overall plan of villages and rural economic development. 0n these groundings, the paper choose the study on the system of usufruct right on rural residence land, from the Law and Economics, Sociology of Law and Comparative Law to analyze the system’s basic concepts, the characteristics and the historical development, to obtain the existing problems, and then, give the specific recommendations or some references about constructing the law system of usufruct right on rural residence land. This article holds that in the process of Legislative the government should be realize the‘property’character, permit the transfer of the usufruct right on rural residence land, in order to fit the requirements of market economy and make most of the potential economic value, and to promote the effective integration between its’social function and economic function, injecting vitality into harmonious society construction and solution of Rural issues.
The system of usufruct right on rural residence land is a Chinese characteristics’rural land system, set up to the protection of peasant’s life right, featured as the membership, the free welfare and the permanence and so on. The system plays an important role in social stability and social security from the fundament to the beginning of reform and opening up. With the deeply development of socialist market economic system and the increasingly transact of social resources, the usufruct right on rural residence land as a scarce resource, its’strict access on the membership, administrative interference, the prohibition or restriction of rural land trade and so on, cause negative results happen frequently, such as”more than one house”, the residential excessive area of house as well as other waste situations, and the secret turnover. Not only on China's rural land is a waste of resources, but also hinder farmers "realize" the legitimate rights in way of financing business, and have bad impacts on the overall plan of villages and rural economic development. 0n these groundings, the paper choose the study on the system of usufruct right on rural residence land, from the Law and Economics, Sociology of Law and Comparative Law to analyze the system’s basic concepts, the characteristics and the historical development, to obtain the existing problems, and then, give the specific recommendations or some references about constructing the law system of usufruct right on rural residence land. This article holds that in the process of Legislative the government should be realize the‘property’character, permit the transfer of the usufruct right on rural residence land, in order to fit the requirements of market economy and make most of the potential economic value, and to promote the effective integration between its’social function and economic function, injecting vitality into harmonious society construction and solution of Rural issues.
引文
[1]何斌.农村宅基地使用权研究[D].中国农业大学,2005:7.
[2]陈健.中国土地使用权制度[M].北京:机械工业出版社,2003:172.
[3]金峰.农村宅基地使用制度研究[D].苏州大学,2007:12.
[4]沈宗灵.法理学[M].北京:北京大学出版社,2006:57.
[5]由于历史原因,城市里尚存在着私有房屋占用的土地使用权以及经过批准在城镇建房的城镇居民所享有的土地使用权,只是一种暂时性的状态,必然会随着国家土地制度及城乡规划的健全而逐渐消失。本着“法不规范个别化的特例”和“稳定性”原则,法律上宅基地的外延范围将其排除在外。
[6]江平.中国土地立法研究[M].中国政法大学出版社,1999:156.
[7]王利明.中国物权法草案建议稿及说明[M].中国政法大学出版社,2001:284.
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