保定市土地整理潜力与实践研究
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摘要
人口众多，耕地相对数量少、质量差，后备耕地资源匮乏是我国的基本国情。随着经济的发展，各项建设占用大量耕地，加上土地利用中浪费和破坏现象普遍，致使我国人地矛盾曰益尖锐，逐步危及到农业和社会经济的可持续发展。因此，我国在土地管理方面提出“耕地总量动态平衡”的宏观战略目标。即通过严格控制各项建设占用耕地，加大开发、复垦及土地整理的力度，使得减少地和新增地的数量相抵之后，保证耕地的总数量不减少并力争有所增加。要实现耕地总量动态平衡，促进资源、环境、人口以及经济的协调发展，土地整理成为当务之急的最佳选择。我国1999年施行的《土地管理法》明确提出“国家鼓励土地整理”，把土地整理提升到法律高度，进一步强调了土地整理的重要性。
我国土地整理刚刚起步，各项法规制度不完善，理论和实践研究相对较少。保定市位于河北省中部，土地总面积2219009公顷，人口数量1062.43万。建国以来，保定市耕地锐减的势头难以遏制，人地矛盾突出。此外，农用土地质量参差不齐，缺乏规模经营；土地资源的供需矛盾尖锐；农业基础设施落后，给农业生产构成威胁。这些都使得土地整理显得尤为迫切。论文从土地整理概念辨析入手，阐明土地整理的理论基础和任务，并从生态学、经济学、管理学三个角度阐释了土地整理的特性。然后，着重以保定市区域土地整理为研究对象，在保定市土地整理动因分析的基础上，利用有关技术规程，将保定市划分为22个评价单元，测算出保定市通过土地整理，可以净增耕地17818.38公顷的增加耕地数量潜力，摸清了保定市土地整理的“家底”，为保定市更好实施土地整理工程提供了依据。当前我国土地整理采用了项目管理程序。为快速选择并确立土地整理项目，论文提出了确立土地整理项目的必要性条件，即耕地增加数量、粮食增产空间、水资源保障和基础设施的完备程度；然后以保定市北郭丹镇土地整理项目为例，从项目选择、项目条件分析、规划设计、资金预算、权属调整、资金估算、效益评价等方面详细进行土地整理项目的案例分析。最后，在综合分析的基础上针对保定市土地整理中存在的问题，提出了相应的措施建议。
论文的创新点在于：利用相关技术手段提出保定市土地整理标准，测算出保定市土地整理潜力，并实证研究了具体的土地整理项目，对保定市土地整理的规范化操作与管理具有指导意义，对土地整理项目操作的完整性起到示范效应。
With a large population, China is scarce in arable land, which is poor in quality as well. Meanwhile, with the development of national economy, arable land has been taken up by a large amount of constructions, thus, with the astonishing simultaneous wasting and destroying, makes the contradiction between population and arable land rather sharp so as to endangering the sustainable development of agriculture and social economy increasingly. Therefore, in terms of land management, a strategic objective of an overall dynamic balance of arable land has been put forward in China. To attain this target, we must control arable land consuming constructions strictly, deepen the cultivating, reclaiming and land readjusting, and make the amount of arable land keep increasing, at least no reducing, by achieving a counteract of lands newly-increased and deduced. To fulfill the above dynamic balance, accelerate the harmonious development of the resources, environment, population and economy, it's the high time and best cho
ice to conduct land readjustment. The law of land regulation, enacted in 1999, declares definitely that the government encourages land readjustment, thus emphasizes the importance of land readjustment legally.
In China, with few regulations and investigations both theoretically and practically, land readjustment is just started. Baoding, a prefecture lies in the middle of Hebei province, has the whole area of 2,219,009 hectares with a population of 10,624,300. Since the foundation of the PRC, Baoding has experienced a continuous decrease of arable land, leading to sharp conflicts between the population and land; furthermore, in this region, agricultural land are diverse in quality and lack in appropriate scale of operation; as to the supply and demand of land, just as most of the other regions in China, there's a sharp difference, too; in addition, the obsolete agricultural infrastructures are endangering the agricultural production. To sum up, all the foregoing factors have made land readjustment a particularly urgent task. Starting from the analysis of relevant concepts, this paper summarizes the theoretical foundations and tasks of land adjustment, and demonstrates its characteristics from the views of ecology,
economics and management, followed by a case study of Baoding. Based on the motivations of land adjustment, applying relevant techniques, the paper divide Baoding prefecture into 22 units, estimates a net increase of 17,818.38 hectares of potential arable land through land readjustment, thus gets a clear
understanding of land in this region, and makes further land readjustments more reliable. To facilitate the management of land readjust objects, which is adopted nationally, this paper makes concrete analysis on the requirement of land readjustment, such as the increasing arable land and grain supply, enough water and perfect infrastructures. Furthermore, Beiguodan, a town of Baoding, is taken as an example to make analysis in detail, including project choosing, condition analyzing, planning and designing, fund budgeting, right allotting, fund estimating, benefit appraising, etc. At last, on the basis of synthetic analysis, countermeasures are put forward facing up to the problems existing in the land readjustment of Baoding.
The innovations of this paper include: applying concerning technologies, puts forward the standards and potentialities of land readjustment within Baoding, and makes some case studies as well. So, this paper is advisable to the standardized operation and management of land readjustment. Meanwhile, it also could be a perfect sample of the field.
我国土地整理刚刚起步，各项法规制度不完善，理论和实践研究相对较少。保定市位于河北省中部，土地总面积2219009公顷，人口数量1062.43万。建国以来，保定市耕地锐减的势头难以遏制，人地矛盾突出。此外，农用土地质量参差不齐，缺乏规模经营；土地资源的供需矛盾尖锐；农业基础设施落后，给农业生产构成威胁。这些都使得土地整理显得尤为迫切。论文从土地整理概念辨析入手，阐明土地整理的理论基础和任务，并从生态学、经济学、管理学三个角度阐释了土地整理的特性。然后，着重以保定市区域土地整理为研究对象，在保定市土地整理动因分析的基础上，利用有关技术规程，将保定市划分为22个评价单元，测算出保定市通过土地整理，可以净增耕地17818.38公顷的增加耕地数量潜力，摸清了保定市土地整理的“家底”，为保定市更好实施土地整理工程提供了依据。当前我国土地整理采用了项目管理程序。为快速选择并确立土地整理项目，论文提出了确立土地整理项目的必要性条件，即耕地增加数量、粮食增产空间、水资源保障和基础设施的完备程度；然后以保定市北郭丹镇土地整理项目为例，从项目选择、项目条件分析、规划设计、资金预算、权属调整、资金估算、效益评价等方面详细进行土地整理项目的案例分析。最后，在综合分析的基础上针对保定市土地整理中存在的问题，提出了相应的措施建议。
论文的创新点在于：利用相关技术手段提出保定市土地整理标准，测算出保定市土地整理潜力，并实证研究了具体的土地整理项目，对保定市土地整理的规范化操作与管理具有指导意义，对土地整理项目操作的完整性起到示范效应。
With a large population, China is scarce in arable land, which is poor in quality as well. Meanwhile, with the development of national economy, arable land has been taken up by a large amount of constructions, thus, with the astonishing simultaneous wasting and destroying, makes the contradiction between population and arable land rather sharp so as to endangering the sustainable development of agriculture and social economy increasingly. Therefore, in terms of land management, a strategic objective of an overall dynamic balance of arable land has been put forward in China. To attain this target, we must control arable land consuming constructions strictly, deepen the cultivating, reclaiming and land readjusting, and make the amount of arable land keep increasing, at least no reducing, by achieving a counteract of lands newly-increased and deduced. To fulfill the above dynamic balance, accelerate the harmonious development of the resources, environment, population and economy, it's the high time and best cho
ice to conduct land readjustment. The law of land regulation, enacted in 1999, declares definitely that the government encourages land readjustment, thus emphasizes the importance of land readjustment legally.
In China, with few regulations and investigations both theoretically and practically, land readjustment is just started. Baoding, a prefecture lies in the middle of Hebei province, has the whole area of 2,219,009 hectares with a population of 10,624,300. Since the foundation of the PRC, Baoding has experienced a continuous decrease of arable land, leading to sharp conflicts between the population and land; furthermore, in this region, agricultural land are diverse in quality and lack in appropriate scale of operation; as to the supply and demand of land, just as most of the other regions in China, there's a sharp difference, too; in addition, the obsolete agricultural infrastructures are endangering the agricultural production. To sum up, all the foregoing factors have made land readjustment a particularly urgent task. Starting from the analysis of relevant concepts, this paper summarizes the theoretical foundations and tasks of land adjustment, and demonstrates its characteristics from the views of ecology,
economics and management, followed by a case study of Baoding. Based on the motivations of land adjustment, applying relevant techniques, the paper divide Baoding prefecture into 22 units, estimates a net increase of 17,818.38 hectares of potential arable land through land readjustment, thus gets a clear
understanding of land in this region, and makes further land readjustments more reliable. To facilitate the management of land readjust objects, which is adopted nationally, this paper makes concrete analysis on the requirement of land readjustment, such as the increasing arable land and grain supply, enough water and perfect infrastructures. Furthermore, Beiguodan, a town of Baoding, is taken as an example to make analysis in detail, including project choosing, condition analyzing, planning and designing, fund budgeting, right allotting, fund estimating, benefit appraising, etc. At last, on the basis of synthetic analysis, countermeasures are put forward facing up to the problems existing in the land readjustment of Baoding.
The innovations of this paper include: applying concerning technologies, puts forward the standards and potentialities of land readjustment within Baoding, and makes some case studies as well. So, this paper is advisable to the standardized operation and management of land readjustment. Meanwhile, it also could be a perfect sample of the field.
引文
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