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WTO框架下的出口信贷法律制度研究
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摘要
出口信贷制度,是一国政府为支持和扩大本国资本性货物的出口,对出口产品给予利息补贴,以鼓励金融机构对本国的出口商或外国的进口商提供中长期贷款的一种国际信贷方式,其在增加出口、调整国内产业结构以及带动本国经济发展方面都起着重要作用。为了促进对外贸易,各国都积极利用出口信贷的方式,并形成了各具特色的出口信贷运作体系。我国加入WTO后,对经济体制已做出了相应的调整,但是对外贸易还需和国际进一步接轨,因此,研究WTO有关出口信贷的法律规制,并考虑在这些规范下如何支持和促进出口贸易,是新世纪外贸发展战略必须解决的问题。
     本文由导论引入,简要介绍出口信贷的基础理论以及一些代表国家的具体实践,而后引入文章的第一部分,在第一部分的写作中,主要运用比较分析和理论联系实际的方法,系统地研究了WTO关于出口信贷的法律规制,在WTO框架下,对出口信贷明确规范的是《补贴与反补贴措施协议》,而同时又涉及到经合组织的《君子协定》,以及乌拉圭回合签署关于农产品的《农业协定》。这一部分主要着眼于国际出口信贷相关的规范条文,在详细分析文本的基础上,研究各规范在具体调整范围和效力方面的关系。
     文章第二部分进一步引述经典案例,并且推敲专家组及上诉机构意见,根据实际判例不仅更好地对规范条文进行了解释,且对WTO争端解决机制的运作程序及相应机构的解释方法可窥一斑,通过案例分析可以看出,WTO相应协定的规定,并没有消除各国在出口信贷领域存在的争论,这也体现了在多边贸易体制下各方为发展经济所进行的博弈,特别是发展中国家与发达国家之间的博弈。
     文章第三部分则考察WTO框架下出口信贷规制的发展趋势,分析新一轮谈判中一些代表性国家提案,如作为发展中国家的巴西与印度,作为发达成员方的欧盟与美国的具体建议,以相关谈判动向为据,展望WTO出口信贷规制的前景。
     最终,文章第四部分还是将视角定格在我国的出口信贷发展,分析我国在出口信贷制度构建方面的不足,提出完善的建议。我国的出口信贷业务于1980年开办,在1994年,这项业务正式由中国进出口银行负责管理。十几年来,进出口银行积极发挥政策性银行的职能作用,使我国出口信贷整体都呈现出突飞猛进的发展势头,增强了我国出口的国际竞争力。然而,出口信贷体系还并不完善,存在缺少专门立法、机构定位不明确、欠缺对相关国际规制的研究等一系列问题,因此,本文试图在研究WTO对出口信贷规制的基础上,探讨我国出口信贷制度存在的不足,并提出解决的建议,着重在立法方面进行完善,使之形成符合WTO规定的,更为完善的法律制度,从而在面临新的挑战时,能立足于国际市场,更好地促进我国对外经济的发展。
To support and expand exports of capital goods, the government provide interest subsidy which is named export credit encouraging financial institutions provide long-term loans to domestic exporters and foreign importers. It plays an important role in increasing exports, adjusting domestic industrial structure and promoting economic development. In order to promote foreign trade, countries are developing unique export credit and formed an operational system of its own. The economic system has been adjusted a lot since China joined the WTO. But we still have a long way to go before the external trade is in line with the international. Therefore, in the new century, studying the WTO rules relating to export credit system, as well as considering how to support and promote trade under these standards must be addressed in foreign trade development strategy.
     By introducing the basic theory of export credit and specific practice of different countries, then introduced the first part of the article, in the first part of writing, this paper studied the rules of WTO relating to the export credit systematically with the method of comparative analysis and linking theory with practice. In the WTO framework,“Agreement on Subsidies and Countervailing Measures”,“Gentleman's Agreement”of OECD and“Agriculture Agreement”signed by Uruguay Round are the specifications related to export credit. This part of the main focus on international export credit related specifications provision, the detailed analysis of the text on the basis of research specification in specific adjustment range and effectiveness of relationships.
     The second part analyses the clauses explicitly. What’s more, the operating procedures for dispute-settling mechanism and the way of corresponding organization’s interpretation can be explained very well. According to the cases, corresponding provisions of the WTO agreement can not eliminate the debate among countries in the field of export credit, which is also reflected in the game undertaken by all parties for economic development under multilateral trading system. This is more prominence between developing and developed countries.
     The third part will examine trends of export credit system under the framework of WTO. Analysis of some representative a new round of negotiations, such as the national legislature in a developing country, Brazil and India, as a developed member the European Union and the US, with some concrete suggestions for negotiations, looking to the WTO trends, according to the prospect of export credit regulation.
     Finally, the paper will fix its view in the development of China’s export credit system and analyses the disadvantage of the regulation so that put forward a sound proposal. China’s export credit business was set up in 1980 and be managed by the Export-Import Bank of China officially in 1994. Over the past 10-odd years, as a policy bank, Export-Import Bank has been playing an active role in the rapid development of export credit, and enhance the international competitiveness of our exports. However, the export credit system is still not perfect, there are a lot of problems, such as a lack of specific legislation and relevant international studies of regulations, unclearness of institutional orientation. Based on the study of export credit under WTO regulations, this paper attempts to find out the defaults of China’s export credit system and offer a proposal especially on the legislation. So that we can make further perfecting on the legal system of export credit which can be in line with WTO provisions as well. In the face of new challenges, we will set foot on the international market and promote our foreign economic development better.
引文
1穆林林:《出口信贷与保险》,北京:中国对外经济贸易出版社,1996年版,第1页。
    2程雁:“我国外贸金融支持体系研究”,浙江大学硕士学位论文,2004年11月,第19页。
    3程雁:“我国外贸金融支持体系研究”,浙江大学硕士学位论文,2004年11月,第19页。
    4同上。
    5潘淑娟主编:《国际信贷》,北京:中国金融出版社,2003年版,第56页。
    6刘凤岭:“我国财险公司偿付能力评估与监管”,中国海洋大学硕士学位论文,2009年6月,第13页。
    7 Peter Dorscheid. Export Credit Insurance and Its International Coordination, Norbert Hom (ED),Deventer,1988:572.
    8 Berne Union Yearbook [2003], International Union of Credit & Investment Insurers.
    9程雁:“我国外贸金融支持体系研究”,浙江大学硕士学位论文,2004年11月,第12-13页。
    
    11参见《补贴与反补贴措施协议》附件1“出口补贴例示清单”第(J)项。
    12参见《补贴与反补贴措施协议》附件1“出口补贴例示清单”第(K)项。
    13杨洪:“国际法视野下的官方出口信贷——由WTO专家组裁决透视《补贴与反补贴协定》附件1第(k)条规定”,《环球法律评论》,2007年第4期,第103页。.
    14范恩慧:“出口信贷业务在中国发展的现状及政策建议”,对外经济贸易大学硕士学位论文,2005年11月,第4页。
    
    15 Janet Koven Levit. The Dynamics of International Trade Finance Regulation: Arrangement on Guidelines for officially Supported Export Credits, Harvard International Law Journal(winter 2004),P16.
    16尹月:“多边贸易体制下出口信贷法律规制研究”,西南政法大学硕士学位论文,2007年4月,第14页。
    19朱信凯,涂圣伟:“农产品出口信贷及新框架协议下的影响与对策”,《商业经济与管理》,2005年第4期,第29-33页。
    20易波,周敏:“WTO框架下农业补贴的法律适用问题研究”,《苏州大学学报(社会科学版)》,2007年第1期,第56页。
    21姚新超:“WTO规范下非农产品出口授信补贴正当性的检验”,《国际贸易》,2007年第1期,第59页。
    22卜伟,刘似臣,韩健编著:《高技术产品贸易争端:典型案例评析与产业发展启示》,北京:机械工业出版社,2004年版,第209页。
    23欧福永:“WTO《补贴与反补贴措施协定》附件一(K)款二项的解释与适用——以加拿大飞机补贴案为例”,《镇江海洋大学学报》,2006年第5期,第66页。
    24刘力:“反补贴规则与‘巴西诉加拿大民用飞机补贴案’”,《人民日报》,2001年11月12日,第5版。
    25 Export Credits in the WTO, Negotiating Group on Rules, TN/RL/W/5, April 26, 2002.
    26尹月:“多边贸易体制下出口信贷法律规制研究”,西南政法大学硕士学位论文,2007年4月,第20页。
    27 Treatment of Government Support for Export Credits and Guarantees under the Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, TN/RL/W/177.
    28 WTO Negotiations Concerning the WTO Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, TN/RL/W/30, Nov 21, 2002.
    29 Intervention by India on the Proposal by the EC Captioned WTO Negotiations Concerning the WTO Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, TN/RL/W/40, Dec, 10,2002.
    30 Subsidies Disciplines Requiring Clarification and Improvement, TN/RL/W/78, Mar 19, 2003.
    31 www.wto.org WT/MIN(05)/DEC,December 22,2005.
     32聂红柳,张晓甦:“中外出口信贷补贴的比较研究”,《经济研究导刊》,2009年第28期,第39页。
    
    33参见《中国进出口银行2009年年度报告》,第23页。
    34聂红柳,张晓甦:“中外出口信贷补贴的比较研究”,《经济研究导刊》,2009年第28期,第39页。
    35乔纳森·贝尔:“出口信贷业务重受青睐”,《中国外汇》,2009年6月,第54页。
    
    36李泊言:“中国政策性出口信贷对中国出口的贡献研究”,《中国经贸导刊》,2005年第1期,第39页。
    37王悦:“建立和完善我国的出口信贷体系”,东北农业大学硕士学位论文,2001年11月,第20页。
    38周忠英:“我国出口信贷存在的问题及对策”,《集团经济研究》,2006年第16期,第155页。
    39李明:“山东外向型造船业发展中的政策性金融支持实证研究”,中国海洋大学硕士学位论文,2008年12月,第37页。
    40马能泽:“对组建农业政策性银行若干问题的思考”,《中国农村经济》,1993年第12期,第37页。
    41朱元墚:“论我国政策性金融的特殊运行机理”,《农业发展与金融》,1996年第9期,第5页。
    42何焰:“我国出口信贷发展中存在的问题及其对策”,《福建行政学院福建经济管理干部学院学报》,2002年第3期,第70页。
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    [13]李泊言:“中国政策性出口信贷对中国出口的贡献研究”,《中国经贸导刊》,2005年第1期。
    [14]乔纳森·贝尔:“出口信贷业务重受青睐”,《中国外汇》,2009年6月。
    [15]刘力:“反补贴规则与‘巴西诉加拿大民用飞机补贴案’”,《人民日报》,2001年11月12日。
    [16]易波,周敏:“WTO框架下农业补贴的法律适用问题研究”,《苏州大学学报(社会科学版)》,2007年第1期。
    [17]欧福永:“WTO《补贴与反补贴措施协定》附件一(K)款二项的解释与适用——以加拿大飞机补贴案为例”,《镇江海洋大学学报》,2006年第5期。
    [18]姚新超:“WTO规范下非农产品出口授信补贴正当性的检验”,《国际贸易》,2007年第1期。
    [19]朱信凯,涂圣伟:“农产品出口信贷及新框架协议下的影响与对策”,《商业经济与管理》,2005年第4期。
    [1]程雁:“我国外贸金融支持体系研究”,浙江大学硕士学位论文,2004年11月。
    [2]李明:“山东外向型造船业发展中的政策性金融支持实证研究”,中国海洋大学硕士学位论文,2008年12月。
    [3]尹月:“多边贸易体制下出口信贷法律规制研究”,西南政法大学硕士学位论文,2007年4月。
    [4]范恩慧:“出口信贷业务在中国发展的现状及政策建议”,对外经济贸易大学硕士学位论文,2005年11月。
    [5]刘凤岭:“我国财险公司偿付能力评估与监管”,中国海洋大学硕士学位论文,2009年6月。
    [6]王悦:“建立和完善我国的出口信贷体系”,东北农业大学硕士学位论文,2001年11月。
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    [11] Subsidies Disciplines Requiring Clarification and Improvement, TN/RL/W/78, Mar 19, 2003.
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