在线土地督察应用绩效的管理因素分析与体系模式构建
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摘要
在线土地督察系统（文中简称在线督察）就是围绕国家土地督察机构工作职责，充分运用信息化手段，将3S等技术与土地利用管理数据结合，用以发现、审核、纠正土地利用管理问题，其实质是信息化手段在土地督察工作中的综合应用。
本文题目：在线土地督察应用绩效的管理因素分析与体系模式构建，主要研究管理瓶颈问题，建立数据获取与更新，系统完善与升级等工作机制。文献研究中并未见到国内应用信息化手段进行土地督察的专门研究报告，也没有“在线土地督察”的提法，因此，本研究选题具有独特性。研究目标：搭建“体系健全，机制协调，数据保障，运转高效”的在线土地督察系统应用的新模式。研究方法：以公共组织结构理论和沟通协调理论等相关理论为指导，通过内容分析法、归纳分析法和统计分析，将工作资料作为可研究的样本，在研究在线督察外部环境和完善需求的基础上，归纳分析出当前系统应用的管理因素，进一步分析了主要管理因素，并通过分类定量和来源方向定量统计分析，确定主要管理问题，提对策选择，为构建新模式提供依据。主要研究结论如下：
1．经过对各督察局2011年度在线督察会议材料综合研究，认为影响在线督察应用绩效主要涉及8方面40项管理因素。
2．结合实际分析了4类29项主要管理因素，并按其来源方向分为纵向、横向、自身、综合4种类型，提出相应措施。其中，制度安排、项目保障和加强沟通协调是最重要的选择措施。
3．从主要管理因素类别占比定量分析得出影响系统效用最突出的问题是保障技术条件。从主要管理因素来源方向占比定量分析，表明问题主要来源于纵向，要依靠行政制度安排解决。
4．存在主要问题：目前在线督察未完全保障“全系统、全业务、全流程”的实际需要。数据供需矛盾突出，获取机制不足，数据库建设滞后；基础保障尚未形成常态化的机制。主要对策是构建在线督察新体系，建立以数据保障为主要内容的工作新机制。
Online land supervision (referred to as the online supervision in the thesis) makes full useof information technology based on the duties of state land supervision bureaus, and combines3S technologies and the data of land-use management in order to find out, audit and correctthe problems of land-use management. Its essence is the application of informationtechnology in land supervision.
The thesis takes Analysis of Management Issues Online Land Supervision Applicationperformance and System Model Building as the title. It mainly researches the bottleneckproblems during management, establishes working mechanism which acquires and renewsdata, improves and updates system. There are no research reports about the application ofinformation technology in land supervision in China and no wording of online landsupervision system. Therefore, the research topic is unique. The research aims to build newmodel of online land supervision which has sound system, coordinate mechanism, dataGuaranteed and efficient operation. The thesis takes various research methods such as contentanalysis, inductive analysis and statistical analysis, with the direction of the theories of publicorganization structure and communication. The thesis takes working material as researchsample, summarizes and analyses management issues in the present system based on externalenvironment of online system and requirement improvement. It further analyses the mainissues in the management, identifies key management issues, and offers the countermeasuresthrough statistical analysis of quantitative classification and direction so as to provide a basisfor building a new model. The main conclusions are as follows:
First, After a comprehensive study of online conference materials in2011from each bureauof state land supervision, there is a conclusion that40management factors of8aspects areinvolved with the application performance of online systems
Second, the thesis actually analyses29key management factors from4kinds, then dividesthem into4types such as vertical, horizontal, self, and comprehensive according to sourcedirection and offers corresponding measures. Among them, the institutional arrangements,project indemnification, communication and coordination are the most important measures.
Third, the most prominent problem affecting system utility is to protect technical conditionthrough quantitative analysis of main management factors. From quantitative analysis of thesource of main management factors, it indicates that the problem mainly comes from thevertical and can rely on administrative system to resolve.
Fourth, the main issue is that the current online system can't completely satisfy the actualrequirement of full system, full-service and the whole process. The data contradictionbetween supply and demand highlights, and database construction is lagging behind due toinadequate accession mechanisms. So basic protection hasn't formed normalized mechanism.The main approach is to build a new online system and a new mechanism taking dataprotection as the main content.
本文题目：在线土地督察应用绩效的管理因素分析与体系模式构建，主要研究管理瓶颈问题，建立数据获取与更新，系统完善与升级等工作机制。文献研究中并未见到国内应用信息化手段进行土地督察的专门研究报告，也没有“在线土地督察”的提法，因此，本研究选题具有独特性。研究目标：搭建“体系健全，机制协调，数据保障，运转高效”的在线土地督察系统应用的新模式。研究方法：以公共组织结构理论和沟通协调理论等相关理论为指导，通过内容分析法、归纳分析法和统计分析，将工作资料作为可研究的样本，在研究在线督察外部环境和完善需求的基础上，归纳分析出当前系统应用的管理因素，进一步分析了主要管理因素，并通过分类定量和来源方向定量统计分析，确定主要管理问题，提对策选择，为构建新模式提供依据。主要研究结论如下：
1．经过对各督察局2011年度在线督察会议材料综合研究，认为影响在线督察应用绩效主要涉及8方面40项管理因素。
2．结合实际分析了4类29项主要管理因素，并按其来源方向分为纵向、横向、自身、综合4种类型，提出相应措施。其中，制度安排、项目保障和加强沟通协调是最重要的选择措施。
3．从主要管理因素类别占比定量分析得出影响系统效用最突出的问题是保障技术条件。从主要管理因素来源方向占比定量分析，表明问题主要来源于纵向，要依靠行政制度安排解决。
4．存在主要问题：目前在线督察未完全保障“全系统、全业务、全流程”的实际需要。数据供需矛盾突出，获取机制不足，数据库建设滞后；基础保障尚未形成常态化的机制。主要对策是构建在线督察新体系，建立以数据保障为主要内容的工作新机制。
Online land supervision (referred to as the online supervision in the thesis) makes full useof information technology based on the duties of state land supervision bureaus, and combines3S technologies and the data of land-use management in order to find out, audit and correctthe problems of land-use management. Its essence is the application of informationtechnology in land supervision.
The thesis takes Analysis of Management Issues Online Land Supervision Applicationperformance and System Model Building as the title. It mainly researches the bottleneckproblems during management, establishes working mechanism which acquires and renewsdata, improves and updates system. There are no research reports about the application ofinformation technology in land supervision in China and no wording of online landsupervision system. Therefore, the research topic is unique. The research aims to build newmodel of online land supervision which has sound system, coordinate mechanism, dataGuaranteed and efficient operation. The thesis takes various research methods such as contentanalysis, inductive analysis and statistical analysis, with the direction of the theories of publicorganization structure and communication. The thesis takes working material as researchsample, summarizes and analyses management issues in the present system based on externalenvironment of online system and requirement improvement. It further analyses the mainissues in the management, identifies key management issues, and offers the countermeasuresthrough statistical analysis of quantitative classification and direction so as to provide a basisfor building a new model. The main conclusions are as follows:
First, After a comprehensive study of online conference materials in2011from each bureauof state land supervision, there is a conclusion that40management factors of8aspects areinvolved with the application performance of online systems
Second, the thesis actually analyses29key management factors from4kinds, then dividesthem into4types such as vertical, horizontal, self, and comprehensive according to sourcedirection and offers corresponding measures. Among them, the institutional arrangements,project indemnification, communication and coordination are the most important measures.
Third, the most prominent problem affecting system utility is to protect technical conditionthrough quantitative analysis of main management factors. From quantitative analysis of thesource of main management factors, it indicates that the problem mainly comes from thevertical and can rely on administrative system to resolve.
Fourth, the main issue is that the current online system can't completely satisfy the actualrequirement of full system, full-service and the whole process. The data contradictionbetween supply and demand highlights, and database construction is lagging behind due toinadequate accession mechanisms. So basic protection hasn't formed normalized mechanism.The main approach is to build a new online system and a new mechanism taking dataprotection as the main content.
引文
[1]王伟军，蔡国沛主编.《信息分析方法与应用》.北京：清华大学出版社，2010
[2]风笑天著.《社会学研究方法》.北京：中国人民大学出版社，2010
[3]谢明，孙柏瑛，汪大海主编.《公共管理基础分层》.北京：中国人民大学出版社，2008
[4]王万茂主编.《土地利用规划学》.北京：科学出版社，2010
[5]国务院办公厅.《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国办发〔2006〕50号）.2006
[6]国务院.《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发〔2004〕12号）.2004
[7]中组部.《关于调整地方国土资源主管部门干部管理体制有关问题的通知》.2004
[8]国土资源部.《国土资源信息化“十二五”规划》（国土资发〔2012〕3号）.2012
[9]于春城.《政府信息化系统的设计与实现》.[硕士学位论文].北京：电子科技大学，2010
[10]陈成.《美国联邦大区制对我国土地督察制度建立的启示》（国土资源部信息中心和总督察办内部资料）.2011年
[11]国务院发展研究中心宏观经济研究部.《土地政策与管理制度的国际经验》.《国土资源导刊》，2009年第06期
[12]刘丽.《印度的土地审批制度及其相关问题》.国土资源情报2006年第11期
[13]国家土地督察南京局刘天增等.《土地利用督察体系与方法研究》.2011
[14]陈静.《荷兰住房、空间规划和环境督察》（国土资源部信息中心和总督察办内部资料）.2011
[15]汪秀莲，张建平.《土地用途分区管制国际比较》.《中国土地科学》，2001年第04期
[16]陈亚伟.《澳大利亚应用“3S”技术管理地籍工作对我们的启示》.《甘肃科技纵横》，2009年第05期
[17]刘丽等主编.《土地督察相关制度建设的国际经验――关于制度建设及方法手段》（国土资源部信息中心和总督察办内部资料）.2011
[18]李世宇.《论唐代的监察制度》.[硕士学位论文].贵州：贵州大学，2007
[19]吴述林.《明代巡按制度研究》.[硕士学位论文].安徽：安徽大学，2010
[20]王诗钧.《我国土地督察制度研究》.[硕士学位论文].湖北：华中科技大学，2008
[21]董祚继.《国家土地督察制度的理论和实践研究》.北京：中国地质出版社，2009
[22]何淑珩.《我国土地督察法律制度的研究》.[硕士学位论文].北京：中国政法大学，2009
[23]孙继平.《土地执法监察研究――以上海市为例》.[硕士学位论文].上海：上海交通大学，2010
[24]国家土地督察南京局.《国家三大区域规划实施中的土地利用监管对策研究》.2011
[25]华蓉.《土地划区分级督察研究――以青海省为例》.[硕士学位论文].北京：中国地质大学（北京），2010
[26]李元恒.《基于系统实现的土地划区分级督察及预警研究》.[博士学位论文].北京：中国地质大学（北京），2011
[27]陆路.《我国土地督察制度实施的绩效评价与分析》.湖北大学商学院.2008
[28]刘敏.《国土地督察制度及其绩效研究――以沈阳局为例》.[博士学位论文].北京：中国地质大学（北京），2011
[29]郑百岗.《关于开展网上督察推进警务督察工作跨越式发展的实践与思考》.《公安研究》，2010年第11期
[30]王云帆.《国内外电子政务建设顶层设计方法比较》.《国土资源信息化》，2011年第03期
[31]社科院词典编辑室.《现代汉语词典》.北京：商务印书馆，2002年. P308，P466，P602，P894，P1241，P1309，P1498
[32]国家土地总督察办公室.《国家土地督察实务（送审稿）》（内部资料）.2011
[33]王广华.《在线督察：领教网络的力量》.《中国土地》，2010年第01期
[34]国家土地督察武汉局.《在线土地督察建设试点技术设计方案》（内部资料）.2009
[35]刘志刚，周俊杰，余前佳等.《金土工程一期网络系统改造建设》.《国土资源信息化》，2010年第06期
[2]风笑天著.《社会学研究方法》.北京：中国人民大学出版社，2010
[3]谢明，孙柏瑛，汪大海主编.《公共管理基础分层》.北京：中国人民大学出版社，2008
[4]王万茂主编.《土地利用规划学》.北京：科学出版社，2010
[5]国务院办公厅.《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国办发〔2006〕50号）.2006
[6]国务院.《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发〔2004〕12号）.2004
[7]中组部.《关于调整地方国土资源主管部门干部管理体制有关问题的通知》.2004
[8]国土资源部.《国土资源信息化“十二五”规划》（国土资发〔2012〕3号）.2012
[9]于春城.《政府信息化系统的设计与实现》.[硕士学位论文].北京：电子科技大学，2010
[10]陈成.《美国联邦大区制对我国土地督察制度建立的启示》（国土资源部信息中心和总督察办内部资料）.2011年
[11]国务院发展研究中心宏观经济研究部.《土地政策与管理制度的国际经验》.《国土资源导刊》，2009年第06期
[12]刘丽.《印度的土地审批制度及其相关问题》.国土资源情报2006年第11期
[13]国家土地督察南京局刘天增等.《土地利用督察体系与方法研究》.2011
[14]陈静.《荷兰住房、空间规划和环境督察》（国土资源部信息中心和总督察办内部资料）.2011
[15]汪秀莲，张建平.《土地用途分区管制国际比较》.《中国土地科学》，2001年第04期
[16]陈亚伟.《澳大利亚应用“3S”技术管理地籍工作对我们的启示》.《甘肃科技纵横》，2009年第05期
[17]刘丽等主编.《土地督察相关制度建设的国际经验――关于制度建设及方法手段》（国土资源部信息中心和总督察办内部资料）.2011
[18]李世宇.《论唐代的监察制度》.[硕士学位论文].贵州：贵州大学，2007
[19]吴述林.《明代巡按制度研究》.[硕士学位论文].安徽：安徽大学，2010
[20]王诗钧.《我国土地督察制度研究》.[硕士学位论文].湖北：华中科技大学，2008
[21]董祚继.《国家土地督察制度的理论和实践研究》.北京：中国地质出版社，2009
[22]何淑珩.《我国土地督察法律制度的研究》.[硕士学位论文].北京：中国政法大学，2009
[23]孙继平.《土地执法监察研究――以上海市为例》.[硕士学位论文].上海：上海交通大学，2010
[24]国家土地督察南京局.《国家三大区域规划实施中的土地利用监管对策研究》.2011
[25]华蓉.《土地划区分级督察研究――以青海省为例》.[硕士学位论文].北京：中国地质大学（北京），2010
[26]李元恒.《基于系统实现的土地划区分级督察及预警研究》.[博士学位论文].北京：中国地质大学（北京），2011
[27]陆路.《我国土地督察制度实施的绩效评价与分析》.湖北大学商学院.2008
[28]刘敏.《国土地督察制度及其绩效研究――以沈阳局为例》.[博士学位论文].北京：中国地质大学（北京），2011
[29]郑百岗.《关于开展网上督察推进警务督察工作跨越式发展的实践与思考》.《公安研究》，2010年第11期
[30]王云帆.《国内外电子政务建设顶层设计方法比较》.《国土资源信息化》，2011年第03期
[31]社科院词典编辑室.《现代汉语词典》.北京：商务印书馆，2002年. P308，P466，P602，P894，P1241，P1309，P1498
[32]国家土地总督察办公室.《国家土地督察实务（送审稿）》（内部资料）.2011
[33]王广华.《在线督察：领教网络的力量》.《中国土地》，2010年第01期
[34]国家土地督察武汉局.《在线土地督察建设试点技术设计方案》（内部资料）.2009
[35]刘志刚，周俊杰，余前佳等.《金土工程一期网络系统改造建设》.《国土资源信息化》，2010年第06期