地勘单位实现探采一体化的对策研究
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摘要
纵观我国地勘单位发展的历程,可以发现,其大致可以划分为计划经济时代的“探采分离”时期和市场经济时代的“探采一体化”时期。
“探采分离”是与计划经济时代的政治、经济、文化体制相适应的地勘单位管理体制,为当时的国家建设和经济发展做出了巨大贡献,随着社会主义市场经济的建立,“探采分离”日益暴露出它的弊端,从公共利益、组织利益、个人利益的角度出发,市场经济呼唤与之相适应的“探采一体化”的管理体制。
本文首先梳理了我国地勘行业“探采分离”的历史及其弊端,在此基础上提出了实现“探采一体化”的意义。同时,介绍和评析了我国地勘行业发展中可借鉴的模式——内蒙古模式、甘肃模式；国外可借鉴的模式——英、美、澳等国的地勘行业管理体制。其次,分析了山东地矿实现“探采一体化”的背景、政策探索、具体措施和成效。在此基础上提出我国地勘单位实现“探采一体化”的对策。
对策部分主要从明晰单位的性质和角色定位,理顺地勘单位与矿业权的关系,增强政府的政策支持和财政支持力度,创新合作模式、提高融资水平,提升经营水平、努力实现探采结合五个方面提出。
文章最后,提出地勘单位的发展方向应该是建立与社会主义市场经济相结合的现代企业制度,“探采一体化”有效实现的前提条件是清晰界定地勘单位的性质和角色,关键是理顺地勘单位与矿业权的关系,同时还有赖于国家政策的扶持和财政支持力度与地勘单位自身竞争力的提升。
Throughout the development of geological prospecting units, it can be divided into two stages:the separation of prospecting and mining in the planned economy and integration of prospecting and mining in socialist market economy
The separation of prospecting and mining,which contributed greatly to the construction and economic growth of the country, is a management system of geological prospecting units in line with politic, economy and culture under the socialist planned economy circumstances. With the establishment of socialist market economy, the separation of prospecting and mining has progressively shown its limitation. For the interest of the public, collective, and individual, the market economy appeals for integration of prospecting program which is more corresponding to the new system.
This paper first combs the history and drawbacks of the separation of prospecting and mining in the geological prospecting industry. It emphasizes the importance of integration of prospecting program. The developmental patterns for our geological prospecting industry to drawn on, including the Inner Mongolia pattern and Gansu pattern, are also introduced and analyzed. So are some patterns from other countries:the management systems of prospecting industry in England, America and Australia. Secondly, it analyzes the backgrounds, policy researches, concrete measures and effect of the process to integrate prospecting and mining in Shandong Province. Then it concludes the strategy to carry out the integration of prospecting and mining for geological prospecting units. This strategy mainly consists of the following five aspects:distinguishing the unit character and its market position, rationalizing the relations of geological prospecting units and mining rights, strengthening the political and financial support from government, innovating the cooperation patterns, enlarging the financing capacity, improving the management and realizing the integration of prospecting and mining.
In the end, the paper points out that the geological prospecting units should focus on establishing a modern enterprise system which adapts socialist market economy. The prerequisite of effectively realizing the integration of prospecting and mining is distinguishing the unit character and position. The critical part is to rationalize the relations of geological prospecting units and mining rights. Political and financial supports from government, as well as the competition enhancement of geological prospecting units, are also very important.
“探采分离”是与计划经济时代的政治、经济、文化体制相适应的地勘单位管理体制,为当时的国家建设和经济发展做出了巨大贡献,随着社会主义市场经济的建立,“探采分离”日益暴露出它的弊端,从公共利益、组织利益、个人利益的角度出发,市场经济呼唤与之相适应的“探采一体化”的管理体制。
本文首先梳理了我国地勘行业“探采分离”的历史及其弊端,在此基础上提出了实现“探采一体化”的意义。同时,介绍和评析了我国地勘行业发展中可借鉴的模式——内蒙古模式、甘肃模式；国外可借鉴的模式——英、美、澳等国的地勘行业管理体制。其次,分析了山东地矿实现“探采一体化”的背景、政策探索、具体措施和成效。在此基础上提出我国地勘单位实现“探采一体化”的对策。
对策部分主要从明晰单位的性质和角色定位,理顺地勘单位与矿业权的关系,增强政府的政策支持和财政支持力度,创新合作模式、提高融资水平,提升经营水平、努力实现探采结合五个方面提出。
文章最后,提出地勘单位的发展方向应该是建立与社会主义市场经济相结合的现代企业制度,“探采一体化”有效实现的前提条件是清晰界定地勘单位的性质和角色,关键是理顺地勘单位与矿业权的关系,同时还有赖于国家政策的扶持和财政支持力度与地勘单位自身竞争力的提升。
Throughout the development of geological prospecting units, it can be divided into two stages:the separation of prospecting and mining in the planned economy and integration of prospecting and mining in socialist market economy
The separation of prospecting and mining,which contributed greatly to the construction and economic growth of the country, is a management system of geological prospecting units in line with politic, economy and culture under the socialist planned economy circumstances. With the establishment of socialist market economy, the separation of prospecting and mining has progressively shown its limitation. For the interest of the public, collective, and individual, the market economy appeals for integration of prospecting program which is more corresponding to the new system.
This paper first combs the history and drawbacks of the separation of prospecting and mining in the geological prospecting industry. It emphasizes the importance of integration of prospecting program. The developmental patterns for our geological prospecting industry to drawn on, including the Inner Mongolia pattern and Gansu pattern, are also introduced and analyzed. So are some patterns from other countries:the management systems of prospecting industry in England, America and Australia. Secondly, it analyzes the backgrounds, policy researches, concrete measures and effect of the process to integrate prospecting and mining in Shandong Province. Then it concludes the strategy to carry out the integration of prospecting and mining for geological prospecting units. This strategy mainly consists of the following five aspects:distinguishing the unit character and its market position, rationalizing the relations of geological prospecting units and mining rights, strengthening the political and financial support from government, innovating the cooperation patterns, enlarging the financing capacity, improving the management and realizing the integration of prospecting and mining.
In the end, the paper points out that the geological prospecting units should focus on establishing a modern enterprise system which adapts socialist market economy. The prerequisite of effectively realizing the integration of prospecting and mining is distinguishing the unit character and position. The critical part is to rationalize the relations of geological prospecting units and mining rights. Political and financial supports from government, as well as the competition enhancement of geological prospecting units, are also very important.
引文
①朱训.中国矿业十年[N].中国矿业报,2009-10-1
①吴国清,刘军.地质勘探业的“内蒙古模式”[J].瞭望,2008(43)：44-45
①张蝩,丁守和.甘肃地矿局矿产勘查开发一体化发展的实践与探讨[J].中国地质矿产经济,1995(7)：12-15
①曹发伟,韩继深,姚列伟.矿业权是地勘单位的生存权和发展权——山东省地矿局矿产经营情况分析[J].工作研究,2007(11)：339-343
[1]明晓寰.澳大利亚矿业管理体制及其启示[J].江苏地质,1995(4)：236-243
[2]姚震,夏英煌,罗晓玲.地勘单位改革目的方向与途径的推理[J].中国矿业,2010(10)：46-49
[3]李俊.地勘单位加速推进企业化的几点思考[J].中国非金属矿工业导刊,2003(5)：6-7
[4]路京生,周海萍.地勘单位企业化改革三部曲[J].中国地质矿产经济,2002(11)：38-41
[5]张祥斌,姜子军.地勘单位走企业化之路的实践与思考[J].国土资源,1996(6)：37-39
[6]李建华.地质工作体制及商业性矿产勘查体制改革研究[D].北京：中国地质大学,2007
[7]吴国清,刘军.地质勘探业的“内蒙古模式”[J].瞭望,2008(43)：44-45
[8]孙均鹄,丁守和.发挥矿产优势走找矿与采矿一体化路子[J].工作研究,2004(8)12-14
[9]王金亮.发挥优势探索合作实现地矿单位经济快速发展——中外合作河南发恩德矿业公司的发展启示[J].资源与产业,2009(8)：25-27
[10]刘浩伯.分立改制是加快地勘单位企业化的重要选择[J].中国地质矿产经济,1996(11)：14-18
[11]丁守和.甘肃地矿局勘查开发一体化的实践与探讨[J].工作研究,2004(9)：13-14
[12]张蝩,丁守和.甘肃地矿局矿产勘查开发一体化发展的实践与探讨[J].中国地质矿产经济,1995(7)：12-15
[13]陈真,王雪.公益性与商业性地质工作经济学区分[J].加强地质工作论坛,2007(11)：35-36
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[16]张培元.加速实施地勘单位矿产勘探开发一体化[J].工作研究,1994(6)：9-11
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[18]曹发伟,韩继深,姚列伟.矿业权是地勘单位的生存权和发展权——山东省地矿局矿产经营情况分析[J].工作研究,2007(11)：339-343
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