公共组织视角下政府领导力研究
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摘要
论文源于作者开始于2004年的一个研究项目,即后来成为2005年度湖南省社会科学基金立项资助项目(05YB69)及2006年度国家社会科学基金立项资助项目(06BZZ021)的《政府领导力与政府责任研究》。作者想知道,领导力的科学内涵是什么?领导力思想变迁情况如何?作为政府组织,其领导行为的理念是什么?有哪些领导行为类型及机制?其领导力如何表达?能不能构建及如何构建领导力评估模式?不同的组织情境中应有什么样的领导行为类型和领导个性与之相适应才能达成高的领导效能?怎样才能提高政府组织的领导力以实现其组织愿景?
人们皆知,国家、政府乃至现代组织的出现是一个历史范畴,但就其本质而言是人类追求有序生活的必然选择。而这些组织的出现,又必然伴随着组织管理及领导行为的产生;时至今日,组织领导行为的作用日显重要。领导行为及其领导力发生于其中的组织,既可能是盈利性的企业组织,也可能是非盈利性的社团组织,还可能是公共性的政府组织。按照领导管理理论,政府也是组织。在本文中主要讨论的正是具有公共属性的政府组织中的领导行为,以及领导者个体与整体从一定的可知性领导行为过程中所体现出的领导力、所要达成的领导效能以及所要表达的领导责任。
对领导力的研究最早始于西方二十世纪80年代的企业领域,其研究对象是领导管理者个体;90年代后拓展到公共领域,并开始关注组织整体及领导管理团队的领导力;也是在此时领导力这一主题得到了中国专家学者的关注及研究。人们从不同的视角思考领导及其行为的本质,便会对领导力给出不同的内涵。无论从个体还是从组织而言,领导力实际上就是一种影响力,是存在于领导行为中的一种核心能力。然而,“领导力是有层次的,是需要不断突破、不断提升的”(见詹姆斯.库泽斯《领导力》第Ⅶ页)。
作为政府组织,其领导力的有无或高低取决于政府组织的行为类型、行为机制及行为环境。当前,政府领导行为可设计为变革型领导、竞合型领导、服务型领导、可靠型领导及共享型领导等五种领导行为;与其对应,要想发挥不同类型政府领导行为的效能,就必须找到其效能点,即创新点、共赢点、需求点、信任点和均衡点;并且还必须确保相应的五种机制的有效切入,即创新机制、协同机制、责任机制、信用机制以及和谐机制。只有这样,政府组织的领导力才能提升,其现实目标及组织愿景才有可能达成。
对政府组织领导力的科学评估研究相对缺乏而又相当重要。对一个政府组织在公共管理中的一系列行政规划制定,行政措施实施以及所取得的效能进行全面考察,要遵循“不过度看重结果,同时关注领导过程”的理念,按照真实性、满意度、持久性的原则进行。为此,作者构建了政府组织领导力的科学评估体系,从横向和纵向两个维度即分别结合政府领导行为发生的“政治、经济、社会、文化”四条路径以及创新、协同、责任、信用、和谐五个取向,综合形成了全方位360°评估政府组织领导力的指标及其权重,包括硬指标及软指标;可通过由政府组织自身提供数据、问卷调查与走访及专家综合分析来实施对某一政府组织的领导力评估;为验证其设计方案的信度、效度及可行性,作者选择了长沙市的芙蓉区、雨花区、岳麓区及株洲市的芦淞区、湘潭市的岳塘区等五个区级政府组织及其市民进行了两套问卷的调查及走访,对评估体系及指标做了信度、效度及可行性的实证测试与分析,进一步提升了研究设计的科学性、可操作性及其价值。
中国政府领导在现时代情境下追求强国富民,必将随时面临着诸多的挑战。和谐领导力的提出及其相应要求,实际上是社会转型期对中国政府领导在处理效率与公平、发展与稳定、共建与共享关系中的全面导航。作为社会治理的主要主体,政府必须遵循从个体领导走向公共领导,从追求公共管理效率走向追求公共领导效能,以承担政治、经济、社会、文化等责任,在动员社会力量、提高内部管理绩效、提升服务水平等方面发挥重要的领导作用。
This paper is based on a research project entitled "A Study on governmental leadership and governmental accountability" started in 2004 and jointly financed by the Hunan Provincial Social Science Fund (05YB69) in 2005 and the National Social Science Fund (06BZZ021) in 2006. The author wants to better understand the following questions: what is the scientific meaning "leadership"? How to think about leadership changes? What is the concept of leadership behavior for a governmental organization? What are the patterns and the mechanism of leadership behavior? How to express the government leadership? How to construct an assessment mode concerning the leadership and how to construct an assessment mode concerning leadership? What patterns of leadership behavior and leadership individuality suit different organizations that could help to achieve high leadership efficiency? How to raise governmental leadership to realize its organization target?
It is well known that emergence of nations, governments and modern organizations is a historic event and an inevitable choice in which process the human beings pursue orderly living. Appearance of those organizations must be accompanied with organization and management and leadership behavior. So far, the function of organization leadership behavior is becoming more and more important. The leadership behavior occurs either in profit oriented organizations or non-profitable social organizations. According to the leader management theory, government is also an organization. This paper mainly describes leadership behavior in governmental organizations, leadership displayed in a certain known leadership behavior process as individuality and integration of the leader, leadership efficiency to be reached and leadership accountability to be expressed.
Study on leadership started from the field of enterprise research in western countries in the 1980s and the focus then was the leadership by individual managers. In the 1990s it was extended to public sphere and the leadership of integrated organizations and leadership managerial teams began to be analyzed. It was also in the 1990s research on leadership was started in China. Chinese scholars began to explore, from different perspective, the principles of leadership and propose different dimensions of the leadership. For either an individual or an organization, the leadership is actually a kind of impact force and is a kind of core ability in the leadership behavior. However, "The leadership is of administrative levels and needs to be broken through and promoted continually" (Refer to James [Leadership] Page VII).
The leadership of a governmental organization depends on its behavioral patterns, mechanism and environment. At present the governmental leadership behavior can be classified into the following five patterns: the reform pattern, the integration pattern, the service pattern, the reliability pattern and the sharing pattern. In order to achieve efficiency in these different patterns of governmental leadership behavior, their efficient points must be found, i.e., innovation point, win-win point, demand point, trust point and balance point; In addition effective practices of these five mechanisms must be ensured through innovation mechanism, coordination mechanism, liability mechanism, credence mechanism and harmony mechanism respectively. Only under such a circumstance could the leadership of the governmental organization be promoted and its actual objective and organization targets be reached.
Study on the scientific assessment of government leadership is so far very limited though it is a very important topic. The establishment of a series of administrative plans of a governmental organization in public management and all-round exploration of administrative means and their results, the concept of "Not looking up to results too much, but caring for leadership process at the same time" shall be followed and the principles of reality, satisfaction and consistency shall be exerted. Therefore, this paper constitutes a scientific assessment system of the governmental organization leadership and sets transversal and longitudinal, two dimensions, i.e., separately combining the four paths of "Politics, economy, society, culture" and the five dimensions of "Innovation, coordination, liability, credence, harmony" to construct indexes and their weights to assess the governmental organization leadership. These include both hard indexes and soft indexes. The Based on the data from and interviews with governmental organizations, the paper will draw on experts' comprehensive analysis to execute the assessment of government leadership In order to ensure reliability, efficiency and feasibility of the analysis, the author selected the Furong District, Yuhua District and Yuelu District of the Changsha City and the Lusong District of the Zhuzhou City as well as the Yuetang District of the Xiangtan City, totally five district-level governmental organization and citizens to carry out investigation with two sets of questionnaire.
At present the Chinese government is pursuing the country's prosperity and is also facing a lot of challenges. Establishing a harmonious leadership is essential for the Chinese leadership to strike a balance between efficiency and equity, between development and stability, and between co-construction and sharing in the transitional period. As a principal actor of social governance, the government must play an important leadership role in the process of shifting from individual leadership toward public leadership, from pursuing public management efficiency toward public leadership efficiency so to undertake political, economic, social and cultural responsibilities. Only by effectively organizing social forces and by raising internal management can the achievement government accountability be raised.
人们皆知,国家、政府乃至现代组织的出现是一个历史范畴,但就其本质而言是人类追求有序生活的必然选择。而这些组织的出现,又必然伴随着组织管理及领导行为的产生;时至今日,组织领导行为的作用日显重要。领导行为及其领导力发生于其中的组织,既可能是盈利性的企业组织,也可能是非盈利性的社团组织,还可能是公共性的政府组织。按照领导管理理论,政府也是组织。在本文中主要讨论的正是具有公共属性的政府组织中的领导行为,以及领导者个体与整体从一定的可知性领导行为过程中所体现出的领导力、所要达成的领导效能以及所要表达的领导责任。
对领导力的研究最早始于西方二十世纪80年代的企业领域,其研究对象是领导管理者个体;90年代后拓展到公共领域,并开始关注组织整体及领导管理团队的领导力;也是在此时领导力这一主题得到了中国专家学者的关注及研究。人们从不同的视角思考领导及其行为的本质,便会对领导力给出不同的内涵。无论从个体还是从组织而言,领导力实际上就是一种影响力,是存在于领导行为中的一种核心能力。然而,“领导力是有层次的,是需要不断突破、不断提升的”(见詹姆斯.库泽斯《领导力》第Ⅶ页)。
作为政府组织,其领导力的有无或高低取决于政府组织的行为类型、行为机制及行为环境。当前,政府领导行为可设计为变革型领导、竞合型领导、服务型领导、可靠型领导及共享型领导等五种领导行为;与其对应,要想发挥不同类型政府领导行为的效能,就必须找到其效能点,即创新点、共赢点、需求点、信任点和均衡点;并且还必须确保相应的五种机制的有效切入,即创新机制、协同机制、责任机制、信用机制以及和谐机制。只有这样,政府组织的领导力才能提升,其现实目标及组织愿景才有可能达成。
对政府组织领导力的科学评估研究相对缺乏而又相当重要。对一个政府组织在公共管理中的一系列行政规划制定,行政措施实施以及所取得的效能进行全面考察,要遵循“不过度看重结果,同时关注领导过程”的理念,按照真实性、满意度、持久性的原则进行。为此,作者构建了政府组织领导力的科学评估体系,从横向和纵向两个维度即分别结合政府领导行为发生的“政治、经济、社会、文化”四条路径以及创新、协同、责任、信用、和谐五个取向,综合形成了全方位360°评估政府组织领导力的指标及其权重,包括硬指标及软指标;可通过由政府组织自身提供数据、问卷调查与走访及专家综合分析来实施对某一政府组织的领导力评估;为验证其设计方案的信度、效度及可行性,作者选择了长沙市的芙蓉区、雨花区、岳麓区及株洲市的芦淞区、湘潭市的岳塘区等五个区级政府组织及其市民进行了两套问卷的调查及走访,对评估体系及指标做了信度、效度及可行性的实证测试与分析,进一步提升了研究设计的科学性、可操作性及其价值。
中国政府领导在现时代情境下追求强国富民,必将随时面临着诸多的挑战。和谐领导力的提出及其相应要求,实际上是社会转型期对中国政府领导在处理效率与公平、发展与稳定、共建与共享关系中的全面导航。作为社会治理的主要主体,政府必须遵循从个体领导走向公共领导,从追求公共管理效率走向追求公共领导效能,以承担政治、经济、社会、文化等责任,在动员社会力量、提高内部管理绩效、提升服务水平等方面发挥重要的领导作用。
This paper is based on a research project entitled "A Study on governmental leadership and governmental accountability" started in 2004 and jointly financed by the Hunan Provincial Social Science Fund (05YB69) in 2005 and the National Social Science Fund (06BZZ021) in 2006. The author wants to better understand the following questions: what is the scientific meaning "leadership"? How to think about leadership changes? What is the concept of leadership behavior for a governmental organization? What are the patterns and the mechanism of leadership behavior? How to express the government leadership? How to construct an assessment mode concerning the leadership and how to construct an assessment mode concerning leadership? What patterns of leadership behavior and leadership individuality suit different organizations that could help to achieve high leadership efficiency? How to raise governmental leadership to realize its organization target?
It is well known that emergence of nations, governments and modern organizations is a historic event and an inevitable choice in which process the human beings pursue orderly living. Appearance of those organizations must be accompanied with organization and management and leadership behavior. So far, the function of organization leadership behavior is becoming more and more important. The leadership behavior occurs either in profit oriented organizations or non-profitable social organizations. According to the leader management theory, government is also an organization. This paper mainly describes leadership behavior in governmental organizations, leadership displayed in a certain known leadership behavior process as individuality and integration of the leader, leadership efficiency to be reached and leadership accountability to be expressed.
Study on leadership started from the field of enterprise research in western countries in the 1980s and the focus then was the leadership by individual managers. In the 1990s it was extended to public sphere and the leadership of integrated organizations and leadership managerial teams began to be analyzed. It was also in the 1990s research on leadership was started in China. Chinese scholars began to explore, from different perspective, the principles of leadership and propose different dimensions of the leadership. For either an individual or an organization, the leadership is actually a kind of impact force and is a kind of core ability in the leadership behavior. However, "The leadership is of administrative levels and needs to be broken through and promoted continually" (Refer to James [Leadership] Page VII).
The leadership of a governmental organization depends on its behavioral patterns, mechanism and environment. At present the governmental leadership behavior can be classified into the following five patterns: the reform pattern, the integration pattern, the service pattern, the reliability pattern and the sharing pattern. In order to achieve efficiency in these different patterns of governmental leadership behavior, their efficient points must be found, i.e., innovation point, win-win point, demand point, trust point and balance point; In addition effective practices of these five mechanisms must be ensured through innovation mechanism, coordination mechanism, liability mechanism, credence mechanism and harmony mechanism respectively. Only under such a circumstance could the leadership of the governmental organization be promoted and its actual objective and organization targets be reached.
Study on the scientific assessment of government leadership is so far very limited though it is a very important topic. The establishment of a series of administrative plans of a governmental organization in public management and all-round exploration of administrative means and their results, the concept of "Not looking up to results too much, but caring for leadership process at the same time" shall be followed and the principles of reality, satisfaction and consistency shall be exerted. Therefore, this paper constitutes a scientific assessment system of the governmental organization leadership and sets transversal and longitudinal, two dimensions, i.e., separately combining the four paths of "Politics, economy, society, culture" and the five dimensions of "Innovation, coordination, liability, credence, harmony" to construct indexes and their weights to assess the governmental organization leadership. These include both hard indexes and soft indexes. The Based on the data from and interviews with governmental organizations, the paper will draw on experts' comprehensive analysis to execute the assessment of government leadership In order to ensure reliability, efficiency and feasibility of the analysis, the author selected the Furong District, Yuhua District and Yuelu District of the Changsha City and the Lusong District of the Zhuzhou City as well as the Yuetang District of the Xiangtan City, totally five district-level governmental organization and citizens to carry out investigation with two sets of questionnaire.
At present the Chinese government is pursuing the country's prosperity and is also facing a lot of challenges. Establishing a harmonious leadership is essential for the Chinese leadership to strike a balance between efficiency and equity, between development and stability, and between co-construction and sharing in the transitional period. As a principal actor of social governance, the government must play an important leadership role in the process of shifting from individual leadership toward public leadership, from pursuing public management efficiency toward public leadership efficiency so to undertake political, economic, social and cultural responsibilities. Only by effectively organizing social forces and by raising internal management can the achievement government accountability be raised.
引文
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