我国资源税费法律制度研究
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摘要
自然资源是人类生存和发展的基础。随着人口的激增,资源短缺问题成为人类社会亟待解决的重要问题。各国政府都面临着经济发展与资源保护的双重压力,如何实现经济发展与资源保护的双重目标成为各国政府的共同课题,其中资源税费立法作为经济调控手段,因为符合各国经济发展和环境资源保护的现实需求而倍受青睐。资源税费法律制度,是有关征收资源税费的对象、范围、标准、计算方法、程序、使用和管理等各种法律规范的总称,是资源税费工作的法定化、制度化。设立这一制度的目的除了体现国家作为资源所有者的收益权外,还在于保护环境和促进资源的合理开发、综合利用。本文首先结合资源的特性,从环境与资源保护法学、税法学等角度探讨了资源税费的理论基础,认为其应当包括资源价值理论和资源稀缺性理论、外部性理论和环境成本内部化理论、环境权理论以及可持续发展理论,从而在更深的层次上丰富了资源税费的理论内涵。接下来,对我国资源税费立法的历史进行了梳理,并分析了其现状；然后又介绍了美国、俄罗斯等国的特色资源税费立法实践,并对其进行了总结概括。通过资源税费的理论基础以及中外资源税费立法实践,我们可以得出如下结论：通过设置资源税费法律制度,既可以解决长期存在的资源的经济性价值与生态性价值的冲突,也可以建立起民法与环境法的协调机制。进而重点而详细地分析了我国资源税费在立法指导思想、立法体制、税费关系、具体制度、配套机制等方面存在的种种缺陷以及由于上述缺陷的存在所造成的环境资源破坏严重、经济发展区域不公、收入规模过小、资源富饶区公民环境权无法得到保障、沉重的政府负担、掩盖了出口贸易下的资源分配不公、国际贸易的环境恶化等不利影响,为了矫正资源开采的负外部性、加大资源税对经济的调控力度,充分发挥资源税在资源的可持续利用中税收杠杆的作用,维护我国对外贸易中的环境权益,最终提出了包括改变立法指导思想、完善立法体制、实行“费改税”、完善具体制度设计、建立和完善配套机制等能够实现资源的有效配置和促进良性的资源开发和资源利用规模的、最终实现我国资源可持续利用有针对性的完善对策。
Natural rescources are the foundation of human being's existence and development.As the population soaring, resource shortages became an important problem to be resolved to the human society. Governments in every country are faced with the double pressure on economic development and resources protection. How to achieve the dual goals of economic development and resource protection being their common issue. the resource tax legislation, as an economic control measure, has been received extremely popular because of its ability to meet the practical needs of every country. The resource tax law legal institution is the genericterms on various legal norms including levy objects, incidence of taxation, tax standard, calculation methods, procedure,the utilization and management of the tax revenue etc.which are related to the resource tax collection.it's the legalization and institutionalization of resource tax work.the purpose of its establishment is not only to reflect the resource owner's usufruct, but also to promote the comprehensive development and utilization of resources.Firstly,this paper explored the basic theories of the resource tax from the angle of environment & resources conservation legal science and science of tax law based on resource characteristics, We think it should be including the resource value theory & scarcity theory, externality theory & internalization of environment cost theory, the environment right theory as well as the sustainable development theory,so as to enrich a deeper level of the resource tax theoretical content. The next,a detailed analysis of the the resource tax legislation in history and current situation in China will be given. then, the characteristics of the United States, Russia and other countries'resource tax legislation practices are introduced and then summarized. Through the research on the theoretical basis and sino-foreign resource tax legislation practices,we may draw a conclution as following:By setting up the resource tax law,the long-standing conflicts between economic value and ecological value of resources can be solved,and a coordination mechanism between civil law and environmental law may also be established. And then, an emphasis and detailed analyzes was given to the the defects of China resource tax law in its legislation guideline, legislation system,the relationshio between fee and tax, concrete system as well as its supporting mechanism and so on. The existence of these defects have been caused many adverse impacts such as the destruction of environmental resources, the inequality on the regional economic development, samll income scale, the lack of safeguards for the resource rich area residents' environmental rights, government's heavy burden, covered the unfair distribution of resources in export trade, the deterioration of the international trade environment etc., In order to rectify these negative externalities brought by resources exploitation and to increase the resource tax's regulation power to our economic,to give full play of resource tax as as tax revenue lever in the sustainable utilization of resources, and to maintain the Chinese environmental rights in foreign trade,we finally put forward some targeted consummation countermeasures including changing legislation guideline,improving the legislation system, praticing "tax reform", perfecting the concrete system design, building and perfecting the surpporting mechanism etc.which may achieve efficient allocation of resources and promote a benign resources development & resource utilization scale, so our resource sustainable utilization can be finally realized.
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引文
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