日本第三部门发展的合理性问题研究
摘要
在日本,第三部门是地方公共团体和民间企业共同出资设立的以提供公共产品和公共服务为目的的企业法人,在经历了二十世纪八九十年代的快速发展期之后,随着泡沫经济的破灭,原来从事土地开发、娱乐设施建设等的大量开发型第三部门企业出现亏损,一旦第三部门企业出现破产,地方公共团体就不得不为亏损和破产所产生的损失买单,这导致了民众对第三部门企业的批判,进而怀疑第三部门方式的合理性。
本论文的主要目的是通过案例研究,探讨第三部门存在的合理性问题。
为此,本文选取了日本较早采用第三部门方式的铁路部门和最近出现的采用第三部门方式的城市再开发部门为主要研究对象。其中,铁路第三部门主要负责经营日本国铁改革过程中从干线和盈利性线路分离出来的支线铁路,而城市再开发第三部门主要负责对失去经济活力的地方城市城区的再次开发。在两个行业中,本文分别选取了两家代表性的企业,通过对上述两个部门的企业进行案例分析,试图论证第三部门企业在找到更为合适的可替代方式之前仍然有其存在的合理性。
本文通过理论和案例分析认为,导致第三部门企业亏损和破产的原因并不是第三部门方式本身的问题,而是没有清楚认识到“第三部门不是万能的,第三部门主要承担原本民营企业不愿意从事,或项目本身就是一种亏损性的项目”这种第三部门的特殊性。
本文提出,在判断第三部门合理性时,最重要的看第三部门企业所从事项目公共性的大小,本论文通过总结先行研究和分析案例,提出了判断公共性大小的三个指标：乘客(顾客)、地区影响和可替代性。通过上述三个指标,可以判断第三部门企业所从事的项目是否可具有可行性,以及在经营过程中出现亏损时,地方公共团体是否应当提供补贴维持项目继续发展。
本文的研究结果发现,在铁路第三部门企业案例中,无论是出现亏损还是维持盈利,在找到更为合适的替代方式之前它们都具有存在的合理性；在两家城市再开发第三部门企业中,饭田城市再开发企业正是符合上述本文作者提出的三个指标才取得了成功,而京都ZEST御池虽然在对外宣传中不断强调自己的公共性,但是由于不能满足上述三个指标所以才导致了亏损不断,也正因为此,京都市对京都ZEST御池提供补贴是不合适的,在今后的改革过程中,应当采用其他更为合适的方式。
本论文的主要目的是通过案例研究,探讨第三部门存在的合理性问题。
为此,本文选取了日本较早采用第三部门方式的铁路部门和最近出现的采用第三部门方式的城市再开发部门为主要研究对象。其中,铁路第三部门主要负责经营日本国铁改革过程中从干线和盈利性线路分离出来的支线铁路,而城市再开发第三部门主要负责对失去经济活力的地方城市城区的再次开发。在两个行业中,本文分别选取了两家代表性的企业,通过对上述两个部门的企业进行案例分析,试图论证第三部门企业在找到更为合适的可替代方式之前仍然有其存在的合理性。
本文通过理论和案例分析认为,导致第三部门企业亏损和破产的原因并不是第三部门方式本身的问题,而是没有清楚认识到“第三部门不是万能的,第三部门主要承担原本民营企业不愿意从事,或项目本身就是一种亏损性的项目”这种第三部门的特殊性。
本文提出,在判断第三部门合理性时,最重要的看第三部门企业所从事项目公共性的大小,本论文通过总结先行研究和分析案例,提出了判断公共性大小的三个指标：乘客(顾客)、地区影响和可替代性。通过上述三个指标,可以判断第三部门企业所从事的项目是否可具有可行性,以及在经营过程中出现亏损时,地方公共团体是否应当提供补贴维持项目继续发展。
本文的研究结果发现,在铁路第三部门企业案例中,无论是出现亏损还是维持盈利,在找到更为合适的替代方式之前它们都具有存在的合理性；在两家城市再开发第三部门企业中,饭田城市再开发企业正是符合上述本文作者提出的三个指标才取得了成功,而京都ZEST御池虽然在对外宣传中不断强调自己的公共性,但是由于不能满足上述三个指标所以才导致了亏损不断,也正因为此,京都市对京都ZEST御池提供补贴是不合适的,在今后的改革过程中,应当采用其他更为合适的方式。
引文
1 张军涛、曹煜玲著：《第三部门管理》,东北财经大学出版社,2010年,第2页。
2 莱斯特·M.萨拉蒙等著,贾西津、魏玉等译：《全球公民社会》,社会科学文献出版社,2007年,第3页。
3 张军涛、曹煜玲著：《第三部门管理》,东北财经大学出版社,2010年,第2页。
4 康晓光著：《依附式发展的第三部门》,社会科学文献出版社,2011年,第8页。
5 张军涛、曹煜玲著：《第三部门管理》,东北财经大学出版社,2010年,第6页。
6 特殊法人通常情况下是按照市场原理难以实施的项目通过特殊法人的形式设立,其主要形式有公团、公社、事业团、金库、公库、特殊会社等。在运营商,可以免除法人税、固定资产税等,同时可以通过国家财政贷款,但是同时其项目计划等需要国家的统一,也不可以任意撤销亏损的项目,国家处于主导性地位。由于特殊法人很多都接收政府退休人员,而且其运营效率也不高,所以广受批评。为此,根据新的《特殊法人等改革基本法》的规定,特殊法人将采取退出、整理、缩小规模等方式,逐渐向民间企业以及独立行政法人转移。
7 http://ja.wikipedia.org/wiki/%E5%90%88%E7%90%86%E6%80%A7。
8 宫木康夫著：《第三部门与PFI》,Gyosei,2001年,第26页。
9 同上,第73页。
10 香川正俊著：《第三部门铁路》,成山堂书店,2000年,第iii页。
11 同山第三部门研究会著：《地方城市与第三部门》,自治体研究社,1992年。
12 佐藤进、林建久著：《地方财政读本》,东洋经济新报社,1994年。
13 宫木康夫著：《第三部门经营理论与实务》,Gyosei,1995年。
14 太田昭和监查法人著：《第三部门经营Q&A导入、设立、运营、会计、税务要点》,中央经济社,2007年。
15 读谷山洋司著：《第三部门明日课题》,Gyosei,1999年。
16 富沢贤治著：《社会经济部门分析》,岩波书店,1999年。
17 三桥良士明等著：《第三部门法的验证》,自治体研究社,1999年。
18 成濑龙夫著：《公社、第三部门改革问题》,自治体研究社,1997年。
19 第三部门研究学会著：《地区经营改革与创造——分权时代的第三部门》,透土社,2000年。
20 香川正俊著：《第三部门铁路》,成山堂书店,2000年。
21 宫木康夫著：《第三部门与PFI》,Gyosei,2001年.
22 秋田仁志著：《自治体构想》,岩波书店,2002年。
23 日本地方财政学会著：《分权型社会制度设计》,劲草书房,2005年。
24 内山哲朗、柳沢敏胜译：《欧洲第三部门》,日本经济评论社,2007年。
25 堀常勇夫、望月正光著：《第三部门再生指南》,东洋经济新报社,2007年。
26 入谷贵夫著：《第三部门改革与自治体财政再建》,自治体研究社,2008年。
27 田渕直子著：《农村第三部门论》,日本经济评论社,2009年。
28 伯野卓彦著：《自治体危机——与亏损第三部门之间的战斗》,讲谈社,2009年。
29 宫脇淳著：《第三部门经营改善与事业整理》,学阳书房,2010年。
30 地方公营企业制度研究会著：《地方公营企业,第三部门等根本性改革的实务手册》,Gyosei,2010年。
31 河藤佳彦著：《分权化时代地方公共团体经营论》,同友馆,2011年。
32 在日本,第四部门主要指根据企业的分类,由民间资本出资设立、不进行利润分配的非营利企业。其中包括,医疗法人、学校法人、NPO法人、农业协同组合、渔业协同组合以及生活协同组合等。
33 E.S.萨瓦斯著：《民营化与公私部门的伙伴关系》,中国人民大学出版社,2002,第68-69页。
34 E.S.萨瓦斯著：《民营化与公私部门的伙伴关系》,中国人民大学出版社,2002,第106页。
35 王磊著：《产品供给主体选择与变迁的制度经济学分析》,经济科学出版社,2009年。
36 杨美英齐晓安著：《公共产品产权结构多元态势下的供给效率分析》,《税务与经济》,2008年02期。
37 鲍德威、威迪逊著,邓力平译： 《公共部门经济学》,中国人民大学出版社,2000,第2页。
38 国铁改革八法案是指：《日本国有铁路改革法案》、《关于旅客铁路股份公司及日本货物铁路股份公司的法律案》、《新干线铁路保有机构法案》、《日本国有铁路清算事业团法案》、《关于促进日本国有铁路希望退休职工及日本国有铁路清算事业团职工再就业的特别措施法案》、《铁路事业法案》、《日本国有铁路改革法实施法案》、《关于地方税法及国有资产等所在市町村补助金及捐现金法律的部分修正法律案》。
39 列宁著：《帝国主义是资本主义的最高阶段》,《列宁全集》第22卷,人民出版社1963年,第258页。
0 根据污染所造成的危害程度对排污者征税,用税收来弥补排污者生产的私人成本和社会成本之间的差距,使两者相等。由英国经济学家庇古(1877-1959)最先提出,这种税被称为“庇古税”。
11 亚当斯密著：《国民财富的性质和原因的研究》下卷,商务印书馆1972年版,第25页。
42 康晓光著：《依附式发展的第三部门》,社会科学文献出版社,2011年,第8页。
43 莱斯特·M.萨拉蒙著,贾西津、魏玉等译：《全球公民社会非营利部门视界》,社会科学文献出版社,2007年,第8页。
44 卢现祥、朱巧玲著：《新制度经济学》,北京大学出版社,2010年5月,第159页。
45 宫木康夫著：《第三部门和PFI》,Gyosei,2001年,第54页。
46 E.S.萨瓦斯著：《民营化与公司部门的伙伴关系》,中国人民大学出版社,2002年,第106页。
47 黄恒学著：《公共经济学》,北京大学出版社,2002年,第30-32页。
48 宫术康夫著：《第三部门与PFI》,Gyosei,2001年,第27页。
49 堀场勇夫、望月正光著：《第三部门再生指针》,东洋经济新报社,2007年,第113-114页。
50 宫脇淳著：《第三部门的经营改善与事业整理》,学阳书房,2010年,第92页。
52 山下茂著：《特别提防公共团体与地方公社、第三部门、NPO》,Gyosei,1998年,第422页。
53 成濑龙夫著：《公社、第三部门的改革课题》,自治体研究社,2002年,第53页到第54页。
54 宫脇淳著：《第三部门的经营改善与事业整理》,学阳书房,2010年,第77-78页。
55 刘迪瑞著：《日本国有铁路改革研究》,人民出版社,2006年,第90页。
56 国铁改革八法案分别是：《日本国有铁路改革法案》、《关于旅客铁路股份公司及日本货物铁路股份公司的法律案》、《新干线铁路保有机构法案》、《日本国有铁路清算事业团法案》、《关于促进日本国有铁路自主退休职工及日本国有铁路清算事业团职工再就业特别措施法案》、《铁路事业法案》、《日本国有铁路改革法实施法案》、《关于地方税法级国有资产等所在市町村补助金及捐现金法律的部分修正法律案》。
59 三桥良士明等著：《第三部门法的验证》,自治体研究社,1999年,第154页。
60 北陆新干线建设促进同盟会(http://www.h-shinkansen.gr.jp/kenshou04.html)。
61 北近畿丹后铁道《第29期事业报告》
63 出处：被近畿丹后铁道调查资料
64 香川正俊著：《第三部门铁路》,成山堂书店,2000年,第27-28页。
65 香川正俊著：《第三部门铁路》,成山堂书店,2000年,第120页。
66 1999年开始的由政府主导的市町村合并,其主要目的是为了健全地方自治体的财政收支情况,推进地方分权。
67 数据出处：财团法人地方自治信息中心https://www.lasdec.or.jp/cms/1,19,14,151,html)
68 不属于法人形式(株式会社、学校法人、财团法人、社团法人、NPO法人等)的团体。非认定NPO是指没有根据《认定特定非盈利活动法人制度》进行认定的NPO。
69 在高田升的文章当中,把城市再开发团体命名为城市管理组织(TMO)。
70 高田升著：《城市再生中城市管理》,立命馆大学政策科学15卷3号,2008年3月。
71 国土交通省著：《城市再开发公司的设立、活动指南》(www.mlit.go.ip/crd/index/case/pdf/machigaisyaQandA one.pdf)
74 “城市再开发法人国土交通大臣表彰获奖团体的活动概要”,国土交通省都市局城市再开发推进课,2012年5月。
76 出处：京都市《ZEST御池经营改革计划》,2010。
77 京都市《ZEST御池经营改革计划》,2010。
78 朝日新闻,2000年5月27日。
79 宫木康夫著：《第三部门与PFI》,Gyosei,2001年,第241页。
80 宫脇淳著：《第三部门经营改善与事业整理》,学阳书房,2010年,第92-93页。
81 宫脇淳著：《第三部门经营改善与事业整理》,学阳书房,2010年,第94页。
82 宫本宪一著：《公共政策建议》,有斐阁,1998年,第87页。
83 一桥大学铁路研究会著：《铁路第三部门与地区的未来》,一桥祭研究,2005年,第77-78页。
84 一桥大学铁路研究会著：《铁路第三部门与地区的未来》,一桥祭研究,2005年,第79页。
85 一桥大学铁路研究会著：《铁路第三部门与地区的未来》,一桥祭研究,2005年,第92-95页。
86 京都北部经济新闻,2011年2月4日。
87 第2次城市再开发法人国土交通大臣表彰,2012年11月。
88 第2次城市再开发法人国土交通大臣表彰,2012年11月。
89 第1次城市再开发法人国土交通大臣表彰,2012年5月。
90 饭田市产业经济部市街地整备推进室著：《饭田市城市再开发的方法》,2006年11月20日。
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95 宫木康夫著：《第三部门与PFI》,Gyosei,2001年,第148页。
96 王兆成著：《巩固成果规范管理实现铁路支线改革的新突破》,铁道经济研究,2004年。
97 胡文君、方晓平著：《铁路干线支线分离政策内容体系研究》,长沙铁道学院学报,2003年6月。
98 王兆成著：《巩固成果规范管理实现铁路支线改革的新突破》,铁道经济研究,2004年。
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2 莱斯特·M.萨拉蒙等著,贾西津、魏玉等译：《全球公民社会》,社会科学文献出版社,2007年,第3页。
3 张军涛、曹煜玲著：《第三部门管理》,东北财经大学出版社,2010年,第2页。
4 康晓光著：《依附式发展的第三部门》,社会科学文献出版社,2011年,第8页。
5 张军涛、曹煜玲著：《第三部门管理》,东北财经大学出版社,2010年,第6页。
6 特殊法人通常情况下是按照市场原理难以实施的项目通过特殊法人的形式设立,其主要形式有公团、公社、事业团、金库、公库、特殊会社等。在运营商,可以免除法人税、固定资产税等,同时可以通过国家财政贷款,但是同时其项目计划等需要国家的统一,也不可以任意撤销亏损的项目,国家处于主导性地位。由于特殊法人很多都接收政府退休人员,而且其运营效率也不高,所以广受批评。为此,根据新的《特殊法人等改革基本法》的规定,特殊法人将采取退出、整理、缩小规模等方式,逐渐向民间企业以及独立行政法人转移。
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8 宫木康夫著：《第三部门与PFI》,Gyosei,2001年,第26页。
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20 香川正俊著：《第三部门铁路》,成山堂书店,2000年。
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30 地方公营企业制度研究会著：《地方公营企业,第三部门等根本性改革的实务手册》,Gyosei,2010年。
31 河藤佳彦著：《分权化时代地方公共团体经营论》,同友馆,2011年。
32 在日本,第四部门主要指根据企业的分类,由民间资本出资设立、不进行利润分配的非营利企业。其中包括,医疗法人、学校法人、NPO法人、农业协同组合、渔业协同组合以及生活协同组合等。
33 E.S.萨瓦斯著：《民营化与公私部门的伙伴关系》,中国人民大学出版社,2002,第68-69页。
34 E.S.萨瓦斯著：《民营化与公私部门的伙伴关系》,中国人民大学出版社,2002,第106页。
35 王磊著：《产品供给主体选择与变迁的制度经济学分析》,经济科学出版社,2009年。
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38 国铁改革八法案是指：《日本国有铁路改革法案》、《关于旅客铁路股份公司及日本货物铁路股份公司的法律案》、《新干线铁路保有机构法案》、《日本国有铁路清算事业团法案》、《关于促进日本国有铁路希望退休职工及日本国有铁路清算事业团职工再就业的特别措施法案》、《铁路事业法案》、《日本国有铁路改革法实施法案》、《关于地方税法及国有资产等所在市町村补助金及捐现金法律的部分修正法律案》。
39 列宁著：《帝国主义是资本主义的最高阶段》,《列宁全集》第22卷,人民出版社1963年,第258页。
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11 亚当斯密著：《国民财富的性质和原因的研究》下卷,商务印书馆1972年版,第25页。
42 康晓光著：《依附式发展的第三部门》,社会科学文献出版社,2011年,第8页。
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44 卢现祥、朱巧玲著：《新制度经济学》,北京大学出版社,2010年5月,第159页。
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46 E.S.萨瓦斯著：《民营化与公司部门的伙伴关系》,中国人民大学出版社,2002年,第106页。
47 黄恒学著：《公共经济学》,北京大学出版社,2002年,第30-32页。
48 宫术康夫著：《第三部门与PFI》,Gyosei,2001年,第27页。
49 堀场勇夫、望月正光著：《第三部门再生指针》,东洋经济新报社,2007年,第113-114页。
50 宫脇淳著：《第三部门的经营改善与事业整理》,学阳书房,2010年,第92页。
52 山下茂著：《特别提防公共团体与地方公社、第三部门、NPO》,Gyosei,1998年,第422页。
53 成濑龙夫著：《公社、第三部门的改革课题》,自治体研究社,2002年,第53页到第54页。
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55 刘迪瑞著：《日本国有铁路改革研究》,人民出版社,2006年,第90页。
56 国铁改革八法案分别是：《日本国有铁路改革法案》、《关于旅客铁路股份公司及日本货物铁路股份公司的法律案》、《新干线铁路保有机构法案》、《日本国有铁路清算事业团法案》、《关于促进日本国有铁路自主退休职工及日本国有铁路清算事业团职工再就业特别措施法案》、《铁路事业法案》、《日本国有铁路改革法实施法案》、《关于地方税法级国有资产等所在市町村补助金及捐现金法律的部分修正法律案》。
59 三桥良士明等著：《第三部门法的验证》,自治体研究社,1999年,第154页。
60 北陆新干线建设促进同盟会(http://www.h-shinkansen.gr.jp/kenshou04.html)。
61 北近畿丹后铁道《第29期事业报告》
63 出处：被近畿丹后铁道调查资料
64 香川正俊著：《第三部门铁路》,成山堂书店,2000年,第27-28页。
65 香川正俊著：《第三部门铁路》,成山堂书店,2000年,第120页。
66 1999年开始的由政府主导的市町村合并,其主要目的是为了健全地方自治体的财政收支情况,推进地方分权。
67 数据出处：财团法人地方自治信息中心https://www.lasdec.or.jp/cms/1,19,14,151,html)
68 不属于法人形式(株式会社、学校法人、财团法人、社团法人、NPO法人等)的团体。非认定NPO是指没有根据《认定特定非盈利活动法人制度》进行认定的NPO。
69 在高田升的文章当中,把城市再开发团体命名为城市管理组织(TMO)。
70 高田升著：《城市再生中城市管理》,立命馆大学政策科学15卷3号,2008年3月。
71 国土交通省著：《城市再开发公司的设立、活动指南》(www.mlit.go.ip/crd/index/case/pdf/machigaisyaQandA one.pdf)
74 “城市再开发法人国土交通大臣表彰获奖团体的活动概要”,国土交通省都市局城市再开发推进课,2012年5月。
76 出处：京都市《ZEST御池经营改革计划》,2010。
77 京都市《ZEST御池经营改革计划》,2010。
78 朝日新闻,2000年5月27日。
79 宫木康夫著：《第三部门与PFI》,Gyosei,2001年,第241页。
80 宫脇淳著：《第三部门经营改善与事业整理》,学阳书房,2010年,第92-93页。
81 宫脇淳著：《第三部门经营改善与事业整理》,学阳书房,2010年,第94页。
82 宫本宪一著：《公共政策建议》,有斐阁,1998年,第87页。
83 一桥大学铁路研究会著：《铁路第三部门与地区的未来》,一桥祭研究,2005年,第77-78页。
84 一桥大学铁路研究会著：《铁路第三部门与地区的未来》,一桥祭研究,2005年,第79页。
85 一桥大学铁路研究会著：《铁路第三部门与地区的未来》,一桥祭研究,2005年,第92-95页。
86 京都北部经济新闻,2011年2月4日。
87 第2次城市再开发法人国土交通大臣表彰,2012年11月。
88 第2次城市再开发法人国土交通大臣表彰,2012年11月。
89 第1次城市再开发法人国土交通大臣表彰,2012年5月。
90 饭田市产业经济部市街地整备推进室著：《饭田市城市再开发的方法》,2006年11月20日。
93 日本开发银行PFI研究会：《PFI与事业化手法》,社团法人金融财政事情研究会,2000年,第41-42页。
94 民间主导基础设施研究会著：《PFI入门—为了实现日本版PFI》,商事法务研究会,1998年,第25页。
95 宫木康夫著：《第三部门与PFI》,Gyosei,2001年,第148页。
96 王兆成著：《巩固成果规范管理实现铁路支线改革的新突破》,铁道经济研究,2004年。
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98 王兆成著：《巩固成果规范管理实现铁路支线改革的新突破》,铁道经济研究,2004年。
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