重庆新型城镇化推进路径研究
摘要
本文是关于重庆新型城镇化推进路径的研究。论文通过深入考察重庆新型城镇化发展的客观现实与既有相关研究成果,借鉴要素流动与集聚理论、城乡一体化理论、制度创新理论并理解其对新型城镇化发展的要求,界定新型城镇化、新型城镇化路径,形成对新型城镇化路径选择的规范认识,以此确立研究的逻辑起点与分析基点。运用历史分析、计量检验方法,从制度和数量两个维度,探寻重庆城镇化路径演进的基本矛盾,实证重庆新型城镇化发展的问题与特征,揭示重庆新型城镇化路径选择的影响因子与机理。在此基础上,围绕城乡统筹的公平关系,确立重庆新型城镇化发展的目标定位与战略框架,设计重庆新型城镇化推进的现实路径,创新重庆新型城镇化路径的制度体系并提出相应的政策建议。
一、主要内容
本文的内容从结构上可分为导论、理论研究、实证研究、政策研究四部分共10章。第1章为导论：通过分析研究背景,发现和界定问题,确立研究目标、内容、思路和方法。第2章为理论研究部分：通过借鉴前人的理论研究成果,形成对新型城镇化、新型城镇化路径等的规范认识。第3-6章为实证研究部分：第3章比较考察国内外新型城镇化路径的实践,获取重庆新型城镇化路径选择可资借鉴的经验教训；第4章回顾重庆城镇化路径演进的历程,揭示重庆城镇化路径演进的基本矛盾,发现重庆新型城镇化路径选择的趋势；第5章分析重庆新型城镇化发展的现状、问题及原因；第6章分析重庆新型城镇化路径选择的影响因子与机理。第7-10章为政策研究部分：第7章确立重庆新型城镇化发展的目标定位和战略框架；第8章设计重庆新型城镇化推进的现实路径及其实施步骤；第9章创新重庆新型城镇化路径的制度体系并提出具体制度安排；第10章为研究结论与政策建议。
二、基本结论
1.新型城镇化本质上是一场以人为中心的、涉及经济、社会等诸多领域的全面转型和深刻革命,蕴含着发展理念的根本转变、彼此关系的和谐融洽以及整体效益的整合提升新型城镇化是以实现城乡一体化为目标,以促进人的全面发展为根本,以新型产业和信息化为推动力,追求人口、经济、社会、资源、环境协调发展和高效发展的多元演变过程。新型城镇化与传统城镇化的时代背景、侧重点、主体、模式及动力机制都有着显著的区别。在新的时代背景和体制环境约束下,新型城镇化在遵循城镇化一般规律的基础上,具有以人为本、市场主导、城乡统筹、多元协调发展等新特点。
2.城镇化路径演进的过程实质上就是政府与市场关系不断调整与融合的过程,在重庆城镇化路径演进的过程中,“强政府、弱社会”的特征依然明显,但政府的适时、适当退出以及市场的适时、适当进入是不可避免的趋势和要求重庆城镇化路径演进是在特定历史背景下目标选择与工具选择、自然选择与理性选择的结合体,不仅带着计划经济体制的深刻烙印,还闪烁着市场经济体制的新生光辉。虽然政府作用是重庆城镇化路径演进的主要影响因素,始终与国家总体战略、重庆发展战略以及重庆经济社会现实基础保持一致是其最明显的特征,但市场的资源配置作用也愈加凸显,将成为重庆新型城镇化路径选择的基本影响因素。更加强化市场的导向功能、更加优化政府的推动职能、更加重视协调发展、更加关注“人”的本性与利益将是未来重庆新型城镇化路径选择的基本趋势。
3.受制于自身条件薄弱、政府作用不当的观念滞后、市场功能难以发挥的制度限制、政府与市场互动不强的关系错位等原因的叠加影响,重庆新型城镇化发展效应释放有限重庆新型城镇化促进了人口转移、经济集聚、产业转变和结构转型,但其发展效应释放有限：一是总体水平相对滞后。不仅落后于经济发展水平,也滞后于工业化水平；二是结构体系不合理。产业结构与就业结构间结构偏差严重,城镇规模结构比例为1：5：13：13,不尽合理；三是区域发展失衡。“一圈两翼”城镇化率分别为62.75%、32.69%和24.49%,城市首位度分别为8.81、2.12和1.22,处于城镇化发展初期、中期和高级阶段的区县比率分别是22.5%、45%和32.5%,发展呈现非均衡特征。四是城乡关系失调。城乡居民收入比由2003年的3.65：1扩大至2008年的3.81：1。其成因主要有自身条件薄弱的历史原因、政府作用不当的观念滞后、市场功能难以发挥的制度限制以及政府与市场互动不强的关系错位。
4.路径选择是一个复杂的多维过程,是多种因素相互作用与耦合的过程,重庆新型城镇化路径选择的影响因子众多且机理复杂实证分析结果表明：第一,产业提升和充分稳定的非农产业就业机会是重庆新型城镇化路径选择的重要条件与保障；第二,发展经济、缩小城乡居民收入差距、提升劳动力素质和改善城乡基础设施对于重庆新型城镇化路径选择具有重要意义；第三,城乡分离的户籍制度、就业政策、市场体制以及经济社会失衡发展等已经成为重庆新型城镇化路径选择的重要屏障。
5.基于新型城镇化内在的本质规定,既有的经验模式、路径依赖和现实基础,新型城镇化发展的目标定位与战略框架,现阶段重庆新型城镇化路径的现实选择就是：“市场导向与政府推动的协调、多元型”路径新型城镇化路径通向新型城镇化发展目标,既是人类社会、市场经济和城镇化发展的规律性结果,又是人们通过发挥主观能动性而设计和构建的结果。根据既有的理论研究、经验模式、路径依赖与现实基础,重庆新型城镇化应走以科学发展观为统领,以城乡一体化为总目标,充分发挥市场的基础性、导向性作用和政府的宏观性、推动性作用,通过多种具体方式推进新型城镇化的“市场导向与政府推动的协调、多元型”路径。其中,“市场导向与政府推动”是基本机制,“协调”是核心理念,“多元”是具体推进方式。
6.制度创新供给滞后化、效应释放有限,制度设计上仍然没有完全打破城乡分割的体制,掣肘了重庆新型城镇化路径的顺利推进,必须创新重庆新型城镇化路径的制度体系制度创新是重庆推进新型城镇化路径的基本前提和有效保障。应在遵循公平与效率兼顾,城乡统筹、目标可行,体系完整、有序推进,全面系统、把握底线等原则前提下,以政府和民众为两大主体,以正式制度和非正式制度为两大支撑,通过强制性和诱致性的变迁方式,构建服务于新型城镇化、推动新型城镇化发展的公平的、高效的制度体系。目前制度创新的重要领域和关键环节是户籍制度、土地制度、社会保障制度和农村金融制度等。
三、主要创新
1.形成对新型城镇化本质内涵的“新”认识通过借鉴前人理论研究成果基础上展开的对城镇化本质的讨论,尤其是对新型城镇化与传统城镇化的比较分析,形成了新型城镇化本质内涵的“新”认识,即“新型城镇化是以人为本、市场主导、城乡统筹、多元协调发展的城镇化”。
2.揭示出城镇化路径演进的一般规律通过对重庆城镇化路径演进轨迹的分析,揭示出城镇化路径演进的一般规律,即“城镇化路径演进的过程实质上就是政府与市场关系不断调整与融合的过程”。虽然政府作用是城镇化路径演进的主要影响因素,但市场的资源配置作用将成为新型城镇化路径演进的基本影响因素。政府适时、适当退出以及市场适时、适当进入是不可避免的趋势和要求。
3.找到了与重庆发展新阶段相适应的新型城镇化的推进路径通过对重庆新型城镇化路径现实选择的宏观环境(战略机遇与面临的挑战)、依据(理论依据、经验借鉴与现实基础)、条件(有利条件；制约因素)的综合分析研究,找到了与重庆发展新阶段相适应的新型城镇化的推进路径,即“市场导向与政府推动的协调、多元型”路径。
四、政策建议
1.坚持以人为本,壮大新型城镇化发展的主体力量针对即将或正在转移的农村人口,彻底消除限制其转移和流动的障碍,积极引导农民特别是新生代农民进城就业和落户；针对已转移的农村人口,除提供稳定工作机会、培训渠道和较高工资水平外,还让其享有与城镇居民同等“国民待遇”；建立市场调节机制与城乡劳动力双向流动机制,降低流动成本和风险,壮大新型城镇化发展的主体力量。
2.强化市场导向,提高新型城镇化发展的绩效水平充分发挥市场在人口转移、要素集聚、产业升级、城市内部结构调整和外部扩张与竞争等方面的导向作用；通过竞争机制,优化城乡生产要素配置,提高资源利用效率；通过利用市场机制天然的信息优势和对创新能力的鼓励,提高重庆新型城镇化发展的绩效水平。
3.推进城乡统筹,构建新型城镇化发展的长效机制立足国家中心城市,提升城市综合实力,增强城市辐射带动能力；积极推动内外环产业结构转型；建立稳定的支农资金投入增长机制,突出财政支农的重点；健全农村金融体系,培育和发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构；构建城乡发展良性互动机制,通过统筹城乡的制度安排与资源配置,实现城乡资源和要素的高效流转。
4.多元协调发展,形成新型城镇化发展的合力格局通过网络化路径全面拓展主城特大城市；全力支持万州加快建成重庆第二大城市,形成“渝东北翼”带状城镇发展区,“渝东南翼”点轴状城镇发展区,实现主城、区县城和小城镇协调互动发展；建立“一圈”与“两翼”产业协同发展新机制,建立健全区域协作机制；形成“城乡分工合理、区域特色鲜明、资源要素优势充分发挥”的产业体系；树立生态立市和环境优先的理念,以“绿色化、可持续、集约化”为标准,转变经济发展方式,推进循环经济和低碳经济,不断提高资源和能源利用效率。
5.优化政府推动,营造新型城镇化发展的良好环境谨慎发挥政府的作用；充分把握和利用试验区的“政策洼地”效应与先行先试权；通过转变政府职能、加强法制建设,把提供“低水平、广覆盖、均等化”的城乡公共服务作为其基本职能,切实维护转移人口的根本利益,为城乡要素资源的自由流动创造良好的条件,加快重庆新型城镇化进程。
This dissertation is a study on the route of advancing the New Urbanization in Chongqing City. Through in-depth investigation of the objective reality faced with the new urbanization model in Chongqing and of the existing research results, based on the understanding of factor mobility and agglomeration theory, urban-rural integration theory, and system innovation theory and of their requirements on the new urbanization model, this dissertation defines two concepts:New Urbanization and the New Urbanization route, reaches a normative contention of the New Urbanization route choice, and sets up the logical starting point and the analysis foundation at this point. Using historical analysis and measurement test method, and from the institutional and quantitative dimensions, this dissertation explores the basic contradictions underlying the New Urbanization route evolution, testifies the problems and characteristics of the New Urbanization development, and reveals the influencing factors and mechanism of New Urbanization route choice. On this basis, centering on the urban-rural equal relationship, this dissertation establishes objectives and strategic framework for the New Urbanization development in Chongqing, designs a practical route for Chongqing New Urbanization, innovates institutional systems for the New Urbanization route in Chongqing, and finally puts forth the corresponding policy proposal.
Ⅰ. Main contents
The framework of this dissertation is composed of four parts:introduction, theoretical research, empirical research and strategy research, which are dispersed in 10 chapters. Chapter 1 is an introduction: to locate and define the issue, to set up research objectives, contents, ideas and methodology based on the analysis of research background. Chapter 2 is the theoretical research: to draw on previous theoretical research results, and to form the normative understanding of the New Urbanization and the New Urbanization route. Chapter 3-6 covers the empirical study:Chapter 3 compares and investigates both domestic and foreign practices of New Urbanization route, and draws worthy experiences and lessons upon that. Chapter 4 reviews the historical Urbanization route evolution process in Chongqing City, explores the basic contradictions underlying the evolution, and discover the trend of Chongqing's New Urbanization route choice; Chapter 5 analyzes the current status, problems and causes of Chongqing New Urbanization development; Chapter 6 is an empirical analysis of the influencing factors and mechanisms for the urbanization route choice in Chongqing. Chapter 7-9 is the strategy research: Chapter 7 establishes goals and strategic framework for the New Urbanization development in Chongqing; Chapter 8 designs the practical route and its implementation procedures for the New Urbanization advancement in Chongqing; Chapter 9 innovates institutional system and proposes specific institutional arrangements for the New Urbanization route; Chapter 10 reaches the research conclusions and puts forward strategic proposals.
Ⅱ. Basic conclusions
1. New Urbanization is essentially a people-centered, economic, social and many other areas-involved, comprehensive transition and profound revolution, embodying a fundamental change in development concept, harmonious relations with each other and an integrated improvement of overall efficiency. With the urban-rural integration as the overall objective, people's overall development as the fundamental guideline, and industrialization and informationization as the drive, New Urbanization is a multi-level evolution process of harmonious and efficient development of elements including people, economy, society, resource and environment. New Urbanization is quite distinguished from the traditional urbanization in terms of historical backgrounds, highlights, main body, models and driving mechanisms. Under the new era and institutional restriction, New Urbanization bears some new characteristics of being people-oriented, market-driven, urban-rural integrating, and multi-level coordinating while abiding by general rules of urbanization.
2.Urbanization route evolution is virtually a process of continuous adjustment and integration of the government-market relation; although "strong government, weak society" remains to be an obvious feature in the urbanization route evolution process in Chongqing city, the timely and appropriate exit of the government and the timely and appropriate entry of the market indicates an inevitable trend and request. New Urbanization route evolution is the integration of target selection and tool selection, natural selection and rational selection under certain historical background, with the profound mark of planned economic system and the brand new feature of market economic system. Generally speaking, the governmental function is a key factor influencing the urbanization route in Chongqing. To keep consistent with the national strategies, city development strategies and the socio-economic reality is a most conspicuous characteristic of the evolution process; however, the resource allocation function of the market also becomes an increasingly outstanding and fundamental factor impacting the evolution. The main future trend of Chongqing's New Urbanization route choice will be reinforcing the market's orientation function, optimizing the government's driving force, highlighting integration development, and stressing more on people's nature and benefit.
3. Due to the innate poor conditions, stagnancy of recognition of undue government roles, institutional restriction on marketing functions, relationship dislocation and insufficient interaction between government and the market, the effects of New Urbanization development in Chongqing are exerted within a certain limitation. New Urbanization development in Chongqing promotes the transfer of population, economic concentration, industrial change and structural transformation, but the effects of its development are exerted within a limitation. Firstly, the overall level of the urbanization development is lagged behind. It does not only lag behind the level of economic development, but also lags behind the level of industrialization. Secondly, the structure system is unreasonable. Industrial structure and employment structure experience serious imbalance, and the ratio of urban-scale structure 1:5:13:13 is inappropriate. Thirdly, regional development is unbalanced. The urbanization rate of the "One Circle and Two Wings" are 62.75%,32.69% and 24.49% respectively; their degrees of city primacy are 8.81,2.12 and 1.22 respectively; and the rates of counties on early, medium and advanced stages of urbanization are 22.5%,45% and 32.5% respectively, all indicating the non-equilibrium characteristics of the development. Fourthly, the urban-rural relationship breaks the balance. Urban-rural income ratio rises from 3.65:1 in 2003 to 3.81:1 in 2008. The main causes for these limitations include:the innate poor conditions, stagnancy of recognition of undue government roles, institutional restriction on marketing functions, relationship dislocation and insufficient interaction between government and the market.
4.New Urbanization Route choice is a complicated multi-dimensional process, a process of interactions and integrations of various factors; the influencing factors of Chongqing New Urbanization Route Choice are multiple and the influencing mechanism is complex. Empirical results show that:Firstly, the industrial promotion and non-agricultural employment opportunities stability provide important conditions and guarantee for the New Urbanization Route Choice in Chongqing; Secondly, economic development, narrowing the income gap between urban and rural residents, improving labor quality and enhancing urban and rural infrastructure all have significant impacts on promoting the New Urbanization Route Choice in Chongqing; Thirdly, separate urban and rural household registration system, employment policy, market structure and the imbalance between economic and social development all become important barriers on the process of New Urbanization Route Choice making in Chongqing.
5.Based on the innate and essential requirements, existing experience models, route dependency and reality, New Urbanization on the current phase should take the route of "harmonious and multi-type coordination between market orientation and government enhancement" as its choice, as well as its goal and strategic framework. The New Urbanization route leads to its goal of development. It indicates the regular results of human society, market economy and urbanization development, and the results designed and constructed by human initiatives. According to the existing theoretical research, experience models, route dependency and reality, New Urbanization in Chongqing should be guided by the scientific development concept, take the urban and rural integration as the overall objective, exert the market's fundamental and oriented role and the government's macro and promoting role, and implement the route of "harmonious and multi-type coordination between market orientation and government enhancement" through a variety of ways. "The market orientation and government enhancement" is the basic mechanism, "coordination" is the core concept, and "multi-type" is the specific way to proceed forward.
6.Stagnation of institutional innovation supply, effects exertion limitation, and the urban-rural separation retained in the institutional system all circumscribe the smooth proceeding of Chongqing New Urbanization route and calls for urgent institutional innovation. Institutional innovation is the basic premise and effective guarantee for the New Urbanization Route Choice. When implementing the route, we should follow the principles and premises of fairness and efficiency, urban and rural integration, objective feasibility, system integrity, orderly proceeding, comprehensive systemization, and the bottom line maintenance. We should make the best use of two major bodies of the government and the people, and the two supportive forces of formal and informal institutions. And then through mandatory and induced forms of changes, we can construct a fair and efficient institutional system serving the New Urbanization, and promoting the development of New Urbanization. Currently, major field of areas and key steps for institutional innovation include: the household registration system, land system, social security system, rural financial system and others.
Ⅲ. Main innovative points
1. Generate the new understanding of the essential meaning of New Urbanization. By borrowing from previous research accomplishments, this dissertation discusses the essence of urbanization. Through comparison between the New and Traditional Urbanization, it reaches the new understanding of New Urbanization, which is, "the urbanization with people-oriented, market-driven, urban-rural integration, and multi-level coordination characteristics".
2.Reveal the general rules of urbanization route evolution. This dissertation discovers the general rule of urbanization route evolution by analyzing the evolution tracks of Chongqing urbanization routes, which is, "urbanization route evolution is essentially a process of consistent adjustment and integration of government-market relation". Governmental function is the major influencing factor while the market's resource allocation function will be the fundamental one influencing the route evolution. Timely and appropriate exit of the government, and entry of the market is the inevitable trend and request.
3.Attain the New Urbanization route of evolution adapt to the new stage of development in Chongqing. By the comprehensive analysis and study on the macro-environment of the selection of New Urbanization in Chongqing, including the strategic opportunities and encountering challenges, the reasons which includes theoretical basis, borrowing experiences in reference and the background of reality, accompanied by the advantages and restrictive factors, this dissertation draws an evolutionary route of New Urbanization adapt to the new stage of development in Chongqing, which is the "harmonious and multi-form route with the market orientation and government promotion".
Ⅳ. Strategic proposals
1. Hold the policy of people orientation; strengthen the abilities of New Urbanization Development. The government is required to eliminate the flow obstacle that restricts the transferring or potentially transferring population in rural areas, leading them, especially the new-generation peasants to serve and locate in urban areas. On the other hand, the government needs to provide the same treatment to the transferred population, constructing the mechanisms of market adjustment and bi-directed flow of labor between urban and rural areas, declining the cost and risk of flowing except providing the opportunities of stable jobs, training and relatively high level of wages. Therefore, the abilities of New Urbanization Development are able to be strengthened.
2.Strengthen the leading function of market; improve the performance level of New Urbanization Development. The leading function of market should be applied in many aspects such as the population transference, factor collection, production upgrading, and internal structure adjustment upon the cities, external extension and competition. By applying the mechanism of competition, the distribution of factors both in urban and rural areas is able to be optimized, the resources utilization efficiency be enhanced. Furthermore, by applying the natural informative advantage and encouragement of innovative abilities within market mechanism, the performance level of New Urbanization Development in Chongqing could be improved.
3.Boost the overall planning both in urban and rural areas; form the long-term mechanism of New Urbanization Development. Chongqing is the national key city, of which the comprehensive city abilities and the radioactive driving force should be improved. The reforms of production structure both in internal and external rings should be enforced and the mechanism of increment upon agricultural investment should be constructed according to the principle that government finance supports the agriculture. Furthermore, the rural finance system must be completed, including the construction of some rural neo-financial institutions such as rural banks and rural financial unions. After constructing the positive interaction in urban and rural areas and the overall planning of the principles and resources distribution, the high-efficient transference of resources and factors in urban and rural areas can be achieved and realized.
4.Conduet multi-form development with harmony; form an overall scale of New Urbanization Development. It is necessary to extent the main city and support Wanzhou to become the second largest city of Chongqing, which could help to form the line-style developing zone in northeast of Chongqing and dot-style zone in southeast, and achieve the harmonious development of the main city, regions and counties. The new mechanism of coordinative development of productions in "one circle and two wings", which represents the main city, northeast and southeast parts of the geographic status of Chongqing, must be constructed, completing the regional cooperative mechanism, forming the production system of "reasonable production distribution of careers in urban and rural areas, typical regional characteristics and fully used advantages of resources and factors", establishing the concept of ecological city and environmental prior under the criterion of "green, sustainable and efficient", transforming the methods of economic development, enhancing the circular and low-carbon economy, in order to increase the efficiency of resources and energy application.
5.Optimize the government's leading function; create an excellent environment of New Urbanization Development. It is cautious to use the government's power, and necessary to hold and make use of the policy depression effect and the prior right of experiments in the experimental zones. By transforming the government's function, strengthening the legislative construction, the low-rank, wide-spread and equivalent public service in urban and rural areas should be kept as the basic function, protecting the fundamental rights of transferred population, to create the excellent conditions for the free flow of resources and factors in urban and rural areas, accelerating the process of New Urbanization in Chongqing.
一、主要内容
本文的内容从结构上可分为导论、理论研究、实证研究、政策研究四部分共10章。第1章为导论：通过分析研究背景,发现和界定问题,确立研究目标、内容、思路和方法。第2章为理论研究部分：通过借鉴前人的理论研究成果,形成对新型城镇化、新型城镇化路径等的规范认识。第3-6章为实证研究部分：第3章比较考察国内外新型城镇化路径的实践,获取重庆新型城镇化路径选择可资借鉴的经验教训；第4章回顾重庆城镇化路径演进的历程,揭示重庆城镇化路径演进的基本矛盾,发现重庆新型城镇化路径选择的趋势；第5章分析重庆新型城镇化发展的现状、问题及原因；第6章分析重庆新型城镇化路径选择的影响因子与机理。第7-10章为政策研究部分：第7章确立重庆新型城镇化发展的目标定位和战略框架；第8章设计重庆新型城镇化推进的现实路径及其实施步骤；第9章创新重庆新型城镇化路径的制度体系并提出具体制度安排；第10章为研究结论与政策建议。
二、基本结论
1.新型城镇化本质上是一场以人为中心的、涉及经济、社会等诸多领域的全面转型和深刻革命,蕴含着发展理念的根本转变、彼此关系的和谐融洽以及整体效益的整合提升新型城镇化是以实现城乡一体化为目标,以促进人的全面发展为根本,以新型产业和信息化为推动力,追求人口、经济、社会、资源、环境协调发展和高效发展的多元演变过程。新型城镇化与传统城镇化的时代背景、侧重点、主体、模式及动力机制都有着显著的区别。在新的时代背景和体制环境约束下,新型城镇化在遵循城镇化一般规律的基础上,具有以人为本、市场主导、城乡统筹、多元协调发展等新特点。
2.城镇化路径演进的过程实质上就是政府与市场关系不断调整与融合的过程,在重庆城镇化路径演进的过程中,“强政府、弱社会”的特征依然明显,但政府的适时、适当退出以及市场的适时、适当进入是不可避免的趋势和要求重庆城镇化路径演进是在特定历史背景下目标选择与工具选择、自然选择与理性选择的结合体,不仅带着计划经济体制的深刻烙印,还闪烁着市场经济体制的新生光辉。虽然政府作用是重庆城镇化路径演进的主要影响因素,始终与国家总体战略、重庆发展战略以及重庆经济社会现实基础保持一致是其最明显的特征,但市场的资源配置作用也愈加凸显,将成为重庆新型城镇化路径选择的基本影响因素。更加强化市场的导向功能、更加优化政府的推动职能、更加重视协调发展、更加关注“人”的本性与利益将是未来重庆新型城镇化路径选择的基本趋势。
3.受制于自身条件薄弱、政府作用不当的观念滞后、市场功能难以发挥的制度限制、政府与市场互动不强的关系错位等原因的叠加影响,重庆新型城镇化发展效应释放有限重庆新型城镇化促进了人口转移、经济集聚、产业转变和结构转型,但其发展效应释放有限：一是总体水平相对滞后。不仅落后于经济发展水平,也滞后于工业化水平；二是结构体系不合理。产业结构与就业结构间结构偏差严重,城镇规模结构比例为1：5：13：13,不尽合理；三是区域发展失衡。“一圈两翼”城镇化率分别为62.75%、32.69%和24.49%,城市首位度分别为8.81、2.12和1.22,处于城镇化发展初期、中期和高级阶段的区县比率分别是22.5%、45%和32.5%,发展呈现非均衡特征。四是城乡关系失调。城乡居民收入比由2003年的3.65：1扩大至2008年的3.81：1。其成因主要有自身条件薄弱的历史原因、政府作用不当的观念滞后、市场功能难以发挥的制度限制以及政府与市场互动不强的关系错位。
4.路径选择是一个复杂的多维过程,是多种因素相互作用与耦合的过程,重庆新型城镇化路径选择的影响因子众多且机理复杂实证分析结果表明：第一,产业提升和充分稳定的非农产业就业机会是重庆新型城镇化路径选择的重要条件与保障；第二,发展经济、缩小城乡居民收入差距、提升劳动力素质和改善城乡基础设施对于重庆新型城镇化路径选择具有重要意义；第三,城乡分离的户籍制度、就业政策、市场体制以及经济社会失衡发展等已经成为重庆新型城镇化路径选择的重要屏障。
5.基于新型城镇化内在的本质规定,既有的经验模式、路径依赖和现实基础,新型城镇化发展的目标定位与战略框架,现阶段重庆新型城镇化路径的现实选择就是：“市场导向与政府推动的协调、多元型”路径新型城镇化路径通向新型城镇化发展目标,既是人类社会、市场经济和城镇化发展的规律性结果,又是人们通过发挥主观能动性而设计和构建的结果。根据既有的理论研究、经验模式、路径依赖与现实基础,重庆新型城镇化应走以科学发展观为统领,以城乡一体化为总目标,充分发挥市场的基础性、导向性作用和政府的宏观性、推动性作用,通过多种具体方式推进新型城镇化的“市场导向与政府推动的协调、多元型”路径。其中,“市场导向与政府推动”是基本机制,“协调”是核心理念,“多元”是具体推进方式。
6.制度创新供给滞后化、效应释放有限,制度设计上仍然没有完全打破城乡分割的体制,掣肘了重庆新型城镇化路径的顺利推进,必须创新重庆新型城镇化路径的制度体系制度创新是重庆推进新型城镇化路径的基本前提和有效保障。应在遵循公平与效率兼顾,城乡统筹、目标可行,体系完整、有序推进,全面系统、把握底线等原则前提下,以政府和民众为两大主体,以正式制度和非正式制度为两大支撑,通过强制性和诱致性的变迁方式,构建服务于新型城镇化、推动新型城镇化发展的公平的、高效的制度体系。目前制度创新的重要领域和关键环节是户籍制度、土地制度、社会保障制度和农村金融制度等。
三、主要创新
1.形成对新型城镇化本质内涵的“新”认识通过借鉴前人理论研究成果基础上展开的对城镇化本质的讨论,尤其是对新型城镇化与传统城镇化的比较分析,形成了新型城镇化本质内涵的“新”认识,即“新型城镇化是以人为本、市场主导、城乡统筹、多元协调发展的城镇化”。
2.揭示出城镇化路径演进的一般规律通过对重庆城镇化路径演进轨迹的分析,揭示出城镇化路径演进的一般规律,即“城镇化路径演进的过程实质上就是政府与市场关系不断调整与融合的过程”。虽然政府作用是城镇化路径演进的主要影响因素,但市场的资源配置作用将成为新型城镇化路径演进的基本影响因素。政府适时、适当退出以及市场适时、适当进入是不可避免的趋势和要求。
3.找到了与重庆发展新阶段相适应的新型城镇化的推进路径通过对重庆新型城镇化路径现实选择的宏观环境(战略机遇与面临的挑战)、依据(理论依据、经验借鉴与现实基础)、条件(有利条件；制约因素)的综合分析研究,找到了与重庆发展新阶段相适应的新型城镇化的推进路径,即“市场导向与政府推动的协调、多元型”路径。
四、政策建议
1.坚持以人为本,壮大新型城镇化发展的主体力量针对即将或正在转移的农村人口,彻底消除限制其转移和流动的障碍,积极引导农民特别是新生代农民进城就业和落户；针对已转移的农村人口,除提供稳定工作机会、培训渠道和较高工资水平外,还让其享有与城镇居民同等“国民待遇”；建立市场调节机制与城乡劳动力双向流动机制,降低流动成本和风险,壮大新型城镇化发展的主体力量。
2.强化市场导向,提高新型城镇化发展的绩效水平充分发挥市场在人口转移、要素集聚、产业升级、城市内部结构调整和外部扩张与竞争等方面的导向作用；通过竞争机制,优化城乡生产要素配置,提高资源利用效率；通过利用市场机制天然的信息优势和对创新能力的鼓励,提高重庆新型城镇化发展的绩效水平。
3.推进城乡统筹,构建新型城镇化发展的长效机制立足国家中心城市,提升城市综合实力,增强城市辐射带动能力；积极推动内外环产业结构转型；建立稳定的支农资金投入增长机制,突出财政支农的重点；健全农村金融体系,培育和发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构；构建城乡发展良性互动机制,通过统筹城乡的制度安排与资源配置,实现城乡资源和要素的高效流转。
4.多元协调发展,形成新型城镇化发展的合力格局通过网络化路径全面拓展主城特大城市；全力支持万州加快建成重庆第二大城市,形成“渝东北翼”带状城镇发展区,“渝东南翼”点轴状城镇发展区,实现主城、区县城和小城镇协调互动发展；建立“一圈”与“两翼”产业协同发展新机制,建立健全区域协作机制；形成“城乡分工合理、区域特色鲜明、资源要素优势充分发挥”的产业体系；树立生态立市和环境优先的理念,以“绿色化、可持续、集约化”为标准,转变经济发展方式,推进循环经济和低碳经济,不断提高资源和能源利用效率。
5.优化政府推动,营造新型城镇化发展的良好环境谨慎发挥政府的作用；充分把握和利用试验区的“政策洼地”效应与先行先试权；通过转变政府职能、加强法制建设,把提供“低水平、广覆盖、均等化”的城乡公共服务作为其基本职能,切实维护转移人口的根本利益,为城乡要素资源的自由流动创造良好的条件,加快重庆新型城镇化进程。
This dissertation is a study on the route of advancing the New Urbanization in Chongqing City. Through in-depth investigation of the objective reality faced with the new urbanization model in Chongqing and of the existing research results, based on the understanding of factor mobility and agglomeration theory, urban-rural integration theory, and system innovation theory and of their requirements on the new urbanization model, this dissertation defines two concepts:New Urbanization and the New Urbanization route, reaches a normative contention of the New Urbanization route choice, and sets up the logical starting point and the analysis foundation at this point. Using historical analysis and measurement test method, and from the institutional and quantitative dimensions, this dissertation explores the basic contradictions underlying the New Urbanization route evolution, testifies the problems and characteristics of the New Urbanization development, and reveals the influencing factors and mechanism of New Urbanization route choice. On this basis, centering on the urban-rural equal relationship, this dissertation establishes objectives and strategic framework for the New Urbanization development in Chongqing, designs a practical route for Chongqing New Urbanization, innovates institutional systems for the New Urbanization route in Chongqing, and finally puts forth the corresponding policy proposal.
Ⅰ. Main contents
The framework of this dissertation is composed of four parts:introduction, theoretical research, empirical research and strategy research, which are dispersed in 10 chapters. Chapter 1 is an introduction: to locate and define the issue, to set up research objectives, contents, ideas and methodology based on the analysis of research background. Chapter 2 is the theoretical research: to draw on previous theoretical research results, and to form the normative understanding of the New Urbanization and the New Urbanization route. Chapter 3-6 covers the empirical study:Chapter 3 compares and investigates both domestic and foreign practices of New Urbanization route, and draws worthy experiences and lessons upon that. Chapter 4 reviews the historical Urbanization route evolution process in Chongqing City, explores the basic contradictions underlying the evolution, and discover the trend of Chongqing's New Urbanization route choice; Chapter 5 analyzes the current status, problems and causes of Chongqing New Urbanization development; Chapter 6 is an empirical analysis of the influencing factors and mechanisms for the urbanization route choice in Chongqing. Chapter 7-9 is the strategy research: Chapter 7 establishes goals and strategic framework for the New Urbanization development in Chongqing; Chapter 8 designs the practical route and its implementation procedures for the New Urbanization advancement in Chongqing; Chapter 9 innovates institutional system and proposes specific institutional arrangements for the New Urbanization route; Chapter 10 reaches the research conclusions and puts forward strategic proposals.
Ⅱ. Basic conclusions
1. New Urbanization is essentially a people-centered, economic, social and many other areas-involved, comprehensive transition and profound revolution, embodying a fundamental change in development concept, harmonious relations with each other and an integrated improvement of overall efficiency. With the urban-rural integration as the overall objective, people's overall development as the fundamental guideline, and industrialization and informationization as the drive, New Urbanization is a multi-level evolution process of harmonious and efficient development of elements including people, economy, society, resource and environment. New Urbanization is quite distinguished from the traditional urbanization in terms of historical backgrounds, highlights, main body, models and driving mechanisms. Under the new era and institutional restriction, New Urbanization bears some new characteristics of being people-oriented, market-driven, urban-rural integrating, and multi-level coordinating while abiding by general rules of urbanization.
2.Urbanization route evolution is virtually a process of continuous adjustment and integration of the government-market relation; although "strong government, weak society" remains to be an obvious feature in the urbanization route evolution process in Chongqing city, the timely and appropriate exit of the government and the timely and appropriate entry of the market indicates an inevitable trend and request. New Urbanization route evolution is the integration of target selection and tool selection, natural selection and rational selection under certain historical background, with the profound mark of planned economic system and the brand new feature of market economic system. Generally speaking, the governmental function is a key factor influencing the urbanization route in Chongqing. To keep consistent with the national strategies, city development strategies and the socio-economic reality is a most conspicuous characteristic of the evolution process; however, the resource allocation function of the market also becomes an increasingly outstanding and fundamental factor impacting the evolution. The main future trend of Chongqing's New Urbanization route choice will be reinforcing the market's orientation function, optimizing the government's driving force, highlighting integration development, and stressing more on people's nature and benefit.
3. Due to the innate poor conditions, stagnancy of recognition of undue government roles, institutional restriction on marketing functions, relationship dislocation and insufficient interaction between government and the market, the effects of New Urbanization development in Chongqing are exerted within a certain limitation. New Urbanization development in Chongqing promotes the transfer of population, economic concentration, industrial change and structural transformation, but the effects of its development are exerted within a limitation. Firstly, the overall level of the urbanization development is lagged behind. It does not only lag behind the level of economic development, but also lags behind the level of industrialization. Secondly, the structure system is unreasonable. Industrial structure and employment structure experience serious imbalance, and the ratio of urban-scale structure 1:5:13:13 is inappropriate. Thirdly, regional development is unbalanced. The urbanization rate of the "One Circle and Two Wings" are 62.75%,32.69% and 24.49% respectively; their degrees of city primacy are 8.81,2.12 and 1.22 respectively; and the rates of counties on early, medium and advanced stages of urbanization are 22.5%,45% and 32.5% respectively, all indicating the non-equilibrium characteristics of the development. Fourthly, the urban-rural relationship breaks the balance. Urban-rural income ratio rises from 3.65:1 in 2003 to 3.81:1 in 2008. The main causes for these limitations include:the innate poor conditions, stagnancy of recognition of undue government roles, institutional restriction on marketing functions, relationship dislocation and insufficient interaction between government and the market.
4.New Urbanization Route choice is a complicated multi-dimensional process, a process of interactions and integrations of various factors; the influencing factors of Chongqing New Urbanization Route Choice are multiple and the influencing mechanism is complex. Empirical results show that:Firstly, the industrial promotion and non-agricultural employment opportunities stability provide important conditions and guarantee for the New Urbanization Route Choice in Chongqing; Secondly, economic development, narrowing the income gap between urban and rural residents, improving labor quality and enhancing urban and rural infrastructure all have significant impacts on promoting the New Urbanization Route Choice in Chongqing; Thirdly, separate urban and rural household registration system, employment policy, market structure and the imbalance between economic and social development all become important barriers on the process of New Urbanization Route Choice making in Chongqing.
5.Based on the innate and essential requirements, existing experience models, route dependency and reality, New Urbanization on the current phase should take the route of "harmonious and multi-type coordination between market orientation and government enhancement" as its choice, as well as its goal and strategic framework. The New Urbanization route leads to its goal of development. It indicates the regular results of human society, market economy and urbanization development, and the results designed and constructed by human initiatives. According to the existing theoretical research, experience models, route dependency and reality, New Urbanization in Chongqing should be guided by the scientific development concept, take the urban and rural integration as the overall objective, exert the market's fundamental and oriented role and the government's macro and promoting role, and implement the route of "harmonious and multi-type coordination between market orientation and government enhancement" through a variety of ways. "The market orientation and government enhancement" is the basic mechanism, "coordination" is the core concept, and "multi-type" is the specific way to proceed forward.
6.Stagnation of institutional innovation supply, effects exertion limitation, and the urban-rural separation retained in the institutional system all circumscribe the smooth proceeding of Chongqing New Urbanization route and calls for urgent institutional innovation. Institutional innovation is the basic premise and effective guarantee for the New Urbanization Route Choice. When implementing the route, we should follow the principles and premises of fairness and efficiency, urban and rural integration, objective feasibility, system integrity, orderly proceeding, comprehensive systemization, and the bottom line maintenance. We should make the best use of two major bodies of the government and the people, and the two supportive forces of formal and informal institutions. And then through mandatory and induced forms of changes, we can construct a fair and efficient institutional system serving the New Urbanization, and promoting the development of New Urbanization. Currently, major field of areas and key steps for institutional innovation include: the household registration system, land system, social security system, rural financial system and others.
Ⅲ. Main innovative points
1. Generate the new understanding of the essential meaning of New Urbanization. By borrowing from previous research accomplishments, this dissertation discusses the essence of urbanization. Through comparison between the New and Traditional Urbanization, it reaches the new understanding of New Urbanization, which is, "the urbanization with people-oriented, market-driven, urban-rural integration, and multi-level coordination characteristics".
2.Reveal the general rules of urbanization route evolution. This dissertation discovers the general rule of urbanization route evolution by analyzing the evolution tracks of Chongqing urbanization routes, which is, "urbanization route evolution is essentially a process of consistent adjustment and integration of government-market relation". Governmental function is the major influencing factor while the market's resource allocation function will be the fundamental one influencing the route evolution. Timely and appropriate exit of the government, and entry of the market is the inevitable trend and request.
3.Attain the New Urbanization route of evolution adapt to the new stage of development in Chongqing. By the comprehensive analysis and study on the macro-environment of the selection of New Urbanization in Chongqing, including the strategic opportunities and encountering challenges, the reasons which includes theoretical basis, borrowing experiences in reference and the background of reality, accompanied by the advantages and restrictive factors, this dissertation draws an evolutionary route of New Urbanization adapt to the new stage of development in Chongqing, which is the "harmonious and multi-form route with the market orientation and government promotion".
Ⅳ. Strategic proposals
1. Hold the policy of people orientation; strengthen the abilities of New Urbanization Development. The government is required to eliminate the flow obstacle that restricts the transferring or potentially transferring population in rural areas, leading them, especially the new-generation peasants to serve and locate in urban areas. On the other hand, the government needs to provide the same treatment to the transferred population, constructing the mechanisms of market adjustment and bi-directed flow of labor between urban and rural areas, declining the cost and risk of flowing except providing the opportunities of stable jobs, training and relatively high level of wages. Therefore, the abilities of New Urbanization Development are able to be strengthened.
2.Strengthen the leading function of market; improve the performance level of New Urbanization Development. The leading function of market should be applied in many aspects such as the population transference, factor collection, production upgrading, and internal structure adjustment upon the cities, external extension and competition. By applying the mechanism of competition, the distribution of factors both in urban and rural areas is able to be optimized, the resources utilization efficiency be enhanced. Furthermore, by applying the natural informative advantage and encouragement of innovative abilities within market mechanism, the performance level of New Urbanization Development in Chongqing could be improved.
3.Boost the overall planning both in urban and rural areas; form the long-term mechanism of New Urbanization Development. Chongqing is the national key city, of which the comprehensive city abilities and the radioactive driving force should be improved. The reforms of production structure both in internal and external rings should be enforced and the mechanism of increment upon agricultural investment should be constructed according to the principle that government finance supports the agriculture. Furthermore, the rural finance system must be completed, including the construction of some rural neo-financial institutions such as rural banks and rural financial unions. After constructing the positive interaction in urban and rural areas and the overall planning of the principles and resources distribution, the high-efficient transference of resources and factors in urban and rural areas can be achieved and realized.
4.Conduet multi-form development with harmony; form an overall scale of New Urbanization Development. It is necessary to extent the main city and support Wanzhou to become the second largest city of Chongqing, which could help to form the line-style developing zone in northeast of Chongqing and dot-style zone in southeast, and achieve the harmonious development of the main city, regions and counties. The new mechanism of coordinative development of productions in "one circle and two wings", which represents the main city, northeast and southeast parts of the geographic status of Chongqing, must be constructed, completing the regional cooperative mechanism, forming the production system of "reasonable production distribution of careers in urban and rural areas, typical regional characteristics and fully used advantages of resources and factors", establishing the concept of ecological city and environmental prior under the criterion of "green, sustainable and efficient", transforming the methods of economic development, enhancing the circular and low-carbon economy, in order to increase the efficiency of resources and energy application.
5.Optimize the government's leading function; create an excellent environment of New Urbanization Development. It is cautious to use the government's power, and necessary to hold and make use of the policy depression effect and the prior right of experiments in the experimental zones. By transforming the government's function, strengthening the legislative construction, the low-rank, wide-spread and equivalent public service in urban and rural areas should be kept as the basic function, protecting the fundamental rights of transferred population, to create the excellent conditions for the free flow of resources and factors in urban and rural areas, accelerating the process of New Urbanization in Chongqing.
引文
①浦善新.走向城镇化新农村建设的时代背景[M].北京：中国社会出版社,2006.9：25-26；王钊等.西部农村工业化与城镇化互动协调发展研究[M].西安：陕西科学技术出版社,2006.12：46-47.
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①牛文元.中国新型城市化战略的设计要点[J].中国科学院院刊,2009,24(2)：132.
①杨重光.新型城市化是必由之路[J].理论参考,2010,(2)：10.
②从字面上讲,“方针”与“道路”并没有本质的区别,但“方针”一词主要是规划学界用于城市规划的,而城镇化道路问题成为全国多种学科争论的焦点,则是从费孝通的《小城镇大问题》一文催生出来的,从此“道路”一词用于城镇化主要指城镇化的“模式”选择,而“方针”一词就使用的越来越少了。参见：赵新平,周一星.改革以来中国城市化道路及城市化理论研究综述[J].中国社会科学,2002,(2)：132.
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②主要观点是：中国的城镇化发展应该建立以大城市为中心,以中等城市为骨干,以各类小城镇为基础的多层次、多功能的网络系统。
③主要观点是：“大小之争”根本没有必要,要解决的只是现代化、城镇化的问题,而不是要发展哪一类城镇。中国人多地广,地域差异性大,市场经济不发达,工业化水平低,不可能采取单一战略模式去解决城镇化问题,而应从实际出发,因地制宜向多元化目标逐步推进。
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③“二元模式论”指自上而下型和自下而上型。前者指国家(主要由中央政府)有计划投资建设新城或扩建旧城以实现乡村—城市转型；后者以乡村集体或个人为投资主体,通过乡村工业化实现乡村城市化。
④“三元说”指由政府、企业、个人共同推动的城镇化进程,它使上至大城市,下至小城镇都出现了全面发展的态势,从而大大加快了我国城镇进程。
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④成渝试验区的主要目标：最大限度地缩小本区域范围内的城乡差距,城市和农村能尽快地同时实现全面建设小康社会。
①联合国贸易和发展会议在《2003年世界经济形势和前景》中指出：“由于中国对货物的强劲需求,正在取代美国和日本,成为推动亚洲区经济增长的火车头”。由“将要”变成“正在”,标志着中国全面复兴即将成为现实,对于21世纪的中国甚至整个人类历史,是一个意义深远的历史界碑。
②数据来源：透过辉煌看差距-数字背后的喜与忧[EB/OL].http://www.china-embassy.org/chn/zt/jianguo/t578525.htm.
③数据来源于联合国《2007年世界人口状况报告》。
④1999年7月23日美国著名经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨教授在北京“城市发展高级圆桌会议”上,把以美国为首的新技术革命和中国的城镇化并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素,并认为城镇化是21世纪对中国的第一大挑战。参见：邹德慈.对中国城镇化问题的几点认识[J].城市规划汇刊,2004,(3)：4.对于此,未来学家托夫勒也认为,高技术产业发展和中国城镇化是21世纪世界经济增长与社会发展的两大驱动因素。参见：顾朝林.城市化的国际研究[J].城市规划,2003,27(6)：19.
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②关于人口流动相关概念的辨析：冯健,周一星,程茂吉(2001)提出,人口流动是指人暂时离开常住地点而不改变常住地址的空间流动,如从事探亲、访友、休假、出差等活动；也就是说,流动人口是离开常住地、进入暂住地或客居地,而最终要返回常住地的人口。参见：冯健,周一星,程茂吉.南京市流动人口研究[J].城市规划,2001,25(1)：16.孔维军(2001)认为,农村流动人口是指离开农村户籍所在地,在某一地区滞留从事各种经济活动或社会活动的人口；农村剩余劳动力是指在生产力一定的条件下,农村劳动力的供给与需求之间的差额；农村流动人口是农村剩余劳动力的一个重要组成部分。参见：孔维军.论农村流动人口对城乡二元经济结构的影响[J].广西社会科学,2001,(1)：127.根据联合国开发计划署(2009)的界定,人员流动性(Human mobility)是指个人、家庭或团体有选择居住地的能力：人员流动(Human movement)是指改变一个人居住地的行为。参见：联合国开发计划署.2009年人类发展报告[M].北京：中国财政经济出版社,2009：15.
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③马克思主义本质上要消灭的是城乡对立而不是城乡差别。恩格斯曾经指出,实现城乡融合发展目标的两个标志是,工农之间差别的消失和城乡之间人口分布不均衡现象的消失。一方面,部分城乡差别只能在城市化和城乡一体化进程中被逐步消灭,而另一部分城乡差别可能是难以被消灭的。同时,城乡一体化也不是城乡水平的低层次平衡和平均主义。
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①产业一体化是城乡三大产业广泛联合、相互渗透、相辅相成,现代农业和新型工业协调发展、相互促进；资源配置一体化是资金、劳动、土地、技术等生产要素资源在城乡地域空间、不同产业间的有序流动和优化组合；市场一体化是指城乡统一的产品市场、生产资料市场、技术市场、劳动力市场和资金市场,推动城乡互动产生引力。
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②个人或组织是制度供给的主体,由于主体的有限理性和资源的稀缺性,制度的供给是有限的、稀缺的；但由于外界环境的变化或自身理性程度的提高,人们对新制度的需求又是无限的。
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②所谓“自下而上”的制度创新,是指由个人或一群人受新制度获利机会的引诱,自发倡导、组织和实现的制度创新,又称为诱致性制度创新。所谓“自上而下”的制度创新,是指由政府充当第一行动集团,以政府命令和法律形式引入和实行的制度创新,又称为强制性制度创新。
③史晋川,沈国兵.论制度变迁理论与制度变迁方式划分标准[J].经济学家,2002,(1)：41～46；何刚,陈文静,叶阿忠.熵理论与制度变迁方式的选择[J].财经研究,2004,30,(3)：106～112.
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①未来的四大转型：从初级市场经济到现代法治市场经济的转型；从粗放经济到绿色经济的转型；从城乡二元结构到城乡一体结构的转型；从居民社会到公民社会的转型。
②倪鹏飞等.中国新型城市化道路—城乡双赢：以成都为案例[M].北京：社会科学文献出版社,2007.7：10-11.
③高度化是指一国经济发展重点或产业结构重心由第一产业向第二产业和第三产业逐次转移的过程,这是一个工业化经济发展的历史趋势。
④高端化是指附加值越来越高,即高新技术产业、现代服务业高新技术环节等方面得到发展。
⑤集体化,就是越来越多的主导产业在一定的区域形成分工协作,形成优势。
⑥李佐军.“十二五”期间城市产业的发展与对策[EB/OL]. (2009-10-19). http://www.drcnet.com.cn/ DRCNet. Common. Web/DocViewSummary.aspx?docId=2056363&leafId=1.
①程必定.中国应走新型城市化道路[J].中国城市经济,2005,(9)：6-7.
①研究评述参见文献综述。
②李善同,许召元.中国城市化道路的选择[EB/OL]. (2008-4-28). http://www.drcnet.com.cn/DRCnet. com-mon.web/docview.aspx?docid=1686196&leafid=1&chnid=7&searchquerystring=城市化%20道路＆SearchItem =subject.
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①黄祖辉等.城乡区域协同发展的理论与实践[J].社会科学战线,2008, (8)：74.
②参考：汪冬梅.中国城市化问题研究[M].北京：中国经济出版社,2005.11：153.
③协同(synergy)是指系统中诸多子系统的相互协调、合作或同步的联合作用,是系统整体性、相关性的内在表现。与协调相比,协同的知识基础更广、抽象层次更高。
①详见参考文献。
②刘艳军,李诚固等.区域产业结构演变的城市化响应机理研究[J].人文地理,2008, (5)：76～77.
③程德理.基于产业集群的城市化动力机制研究[J].上海管理科学,2008,(6)：72.
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②王金台.信息化对城市化进程的影响及对策[J].经济经纬,2005,(3)：36.
①以18世纪中叶肇始的工业革命为标志,人类社会迎来了由发达国家主导的城镇化第一次浪潮,城镇比例从1750年的10%增至1950年的52%,城镇人口从1500万增至4.23亿。20世纪50年代以来,城镇化的第二次浪潮由发展中国家“主演”,其城镇人口数量将从1950年的3.1亿增至2030年的39亿,城镇比例也将从18.1%增至56.1%。
②世界银行依据发展的密度、距离和分割三个特征,对世界毗邻区进行划分,西欧、北美国家以及日本属于高收入国家,而中国、拉丁美洲以及韩国属于第二类国家。参见：世界银行.2009年世界发展报告.
①Global Urban Competitiveness Report (2007～2008) News Release [EB/OL]. http://www.gucp.org/admin/WebEdit/ UploadFile/Global %20 Urban %20 Competitiveness%20Report.doc.
②Webber, A. F. The Growth of Cities in the Nineteenth Century:A study in statistics [M]. New York, 1899, reprinted 1967:46;赵煦.英国城市化的核心动力：工业革命与工业化[J].兰州学刊,2008,(12)：138.
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①唐茂华.英、法、韩三国城市化进程回顾及其启示[J].兰州商学院学报,2008,24(1)：51.
②李枫.国外城镇化模式及其得失一以美国为代表的自由放任式城镇化[J].城乡建设,2005, (8)：57.
①王春艳.美国城市化的历史、特征及启示[J].城市问题,2007,(6)：96.
①“三个畸型”：一为畸型先进与畸型落后并存。这些超大城市,有先进的科学技术、现代化的产业、高档住宅和相应的现代化设施；同时存在着原始手工作坊式的生产、缺少最基本公共设施的贫民居住区、被边缘化到城乡结合部的大量贫民窟。二为畸型富裕与畸型贫困并存。大企业家、银行家、高级职员等收入丰厚,可谓腰缠万贯；而生活贫困特别是生活在贫民窟内的居民,几乎是一贫如洗,相当多的贫民不得不以乞讨为生。三为畸型文明与畸型愚昧并存。教育、卫生、文化等资源主要被富人占有,他们的现代文明与发达国家没有什么两样；穷人却与这些资源无缘,上不起学,看不起病,不能享受这个时代应当享受的文明生活。参见：田雪原.警惕人口城市化中的“拉美陷阱”[J].宏观经济研究,2006,(2)：13～14.
①杨启藩.墨西哥人口城市化回顾与展望[J].拉丁美洲研究,1996,(1)：29.
②杨启藩.墨西哥人口城市化回顾与展望[J].拉丁美洲研究,1996, (1)：30；1960年的数据则来自United Nations. World Urbanization Prospects:The 2005 Revision,2006;年均增长率为计算而得。
①吕军.试论墨西哥的城市化进程[J].拉丁美洲研究,1999,(5)：29,31.
①联合国.世界人口状况报告.2007.
②国家发展和改革委员会产业发展研究所美国、巴西城镇化考察团.美国、巴西城市化和小城镇发展的经验及启示[J].中国农村经济,2004,(1)：27.
③依据1993年墨西哥旅游部绘制的《墨西哥城旅游景点及服务网点分布图》,按居民月收入划分,墨西哥城由以下4个阶层组成,即上上层：月收入约为最低工资的17倍以上,占全城总人口的3%；上层及中上层：月收入约为最低工资的7-17倍,占全城总人口的12%;中中层及中下层：月收入约为最低工资的3-7倍,占全城总人口的22%;下层及下下层：低于最低工资的3倍,直至只相当于最低工资的八分之一,占全城总人口的63%。参见：杨启藩.墨西哥人口城市化回顾与展望[J].拉丁美洲研究,1996,(1)：31.
④首位城市是在一个相对独立的地域范围内或相对完整的城市体系中,处于首位的、亦即人口规模最大的城市。通常指处于城市体系顶层的城市,在一个城市体系中,首位城市只有一个。“城市首位度”在一定程度上代表了城市体系中的发展要素在最大城市的集中程度。为了计算简化和易于理解,杰斐逊(1939)提出了“两城市指数”,即首位城市与第二位城市的人口规模之比：S=P1／P2。按照“位序—规模”原理,城市首位度小于、等于2,表明结构正常、集中适当；大于2,则存在结构失衡、过度集中的趋势。后来,为了改进两城市指数的简单化,又出现了四城市指数和十一城市指数,但有些研究也表明,它们并不比两城市指数有显著优势。由此,这里选择两城市指数来计算城市首位度。
⑤吕军.试论墨西哥的城市化进程[J].拉丁美洲研究,1999, (5)：30,32～33.
①数据来源：2009年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. [2010-2-25]. http://www.ce.cn/ztpd/xwzt/ guonei/2010/09tjgb/index.shtml.
②数据来源：长江三角洲区域规划已上报国务院审议即将出台[EB/OL]. http://finance. southcn. com/f/2010-02/22/content_9385837.htm.
③学者们根据不同的研究目的,对长江三角洲的范围划分有着不同的视角,同时还有广义与狭义之分。比较一致的观点是：长江三角洲是由两省一市16个地级以上城市组成的复合性区域,区域面积约为10万km2,范围包括：上海市,江苏省的南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、南通、泰州,浙江省的杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴、舟山这16个主要城市及其各自所辖的74个县市。
④郁鸿胜,宗传宏,李娜.长三角区域城镇体系空间布局研究[M].上海：上海社会科学院出版社,2008.8：19～20.
①李健,宁越敏,石崧.长江三角洲城市化发展与大都市圈圈层重构[J].城市规划学刊,2006, (3)：18.
②一是解决了农村富余劳动力的出路；二是富余劳动力的流出使得农业部门劳动生产率提高,农民收入增加；三是带动了农村产业结构的变化,提高了农村工业化水平。但更为重要的是,乡镇企业承担了很大部分的城镇建设和社区建设费用,如此,农民通过发展乡镇企业,自己转移自己,从而实现城镇化。参见：洪渊,孙莹.长江二角洲城市化对西部大开发的启示[J].经济理论与经济管理,2005,(5)：60.
①郁鸿胜,宗传宏,李娜.长三角区域城镇体系空间布局研究[M].上海：上海社会科学院出版社,2008.8：24.
①数据来源于《长江和珠江三角洲及港澳台统计年鉴2008》
②郁鸿胜,宗传宏,李娜.长三角区域城镇体系空间布局研究[M].上海：上海社会科学院出版社,2008.8：24.
①郁鸿胜,宗传宏,李娜.长三角区域城镇体系空间布局研究[M]．上海：上海社会科学院出版社,2008.8：24.
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③北京市农村经济研究中心考察团.关于赴重庆、成都考察城乡统筹情况的报告[J].北京农业职业学院学报,2009,23(5)：52.
④梁小琴.城乡统筹的改革样本—成都市统筹城乡发展、推进城乡一体化调查报告[N].人民日报,2010-3-2-01.
⑤梁小琴.城乡统筹的改革样本—成都市统筹城乡发展、推进城乡一体化调查报告[N].人民日报,2010-3-2-16.
①北京市农村经济研究中心考察团.关于赴重庆、成都考察城乡统筹情况的报告[J].北京农业职业学院学报,2009,23(5)：50,52.
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③朱中原.成都：“城乡统筹”绘制“大西南”版图[J].中国改革,2008,(4)：33.
①梁小琴.城乡统筹的改革样本—成都市统筹城乡发展、推进城乡一体化调查报告[N].人民日报,2010-3-2-16.
②梁小琴.城乡统筹的改革样本—成都市统筹城乡发展、推进城乡一体化调查报告[N].人民日报,2010-3-2-16.
①从血火熔城到盛世华章看重庆三次直辖[N].重庆晨报,2007-11-01.
①2001年6月15日,国务院办公厅批准重庆市在北部新区鸳鸯镇范围内设立。重庆出口加工区”。2001年,国家建设部同意重庆市城市总体规划局部调整,批准将重庆北部新区所辖地域全部纳入重庆市城市建设总体规划范围。
②樊纲,王小鲁,朱恒鹏.中国市场化指数—各省区市市场化相对进程2006年度报告[R].中国经济改革研究基金会国民经济研究所,2006.10.
①大量研究表明,城乡间和地区间的收入差距在解释中国总体收入差距中具有最重要的贡献(Raval lion and Chen,2007：李实等,2008),因此,如果要缩小收入差距,城乡和地区间的平衡发展是关键。研究还发现,省层面的地区间收入差距又有70%-80%可以由城乡间收入差距来解释(万广华,2006)。这说明在地区间和城乡间收入差距的调控中,更为重要的是城乡间差距的调控,如果内地农村的收入提高了,城乡间差距缩小了,将在很大程度上具有缩小地区间差距的作用。参见：陆铭,陈钊.在集聚中走向平衡：城乡和区域协调发展的“第三条路”[J].世界经济,2008,(8)：60.
②黄祖辉等.城乡区域协同发展的理论与实践[J].社会科学战线,2008,(8)：74.
③黄祖辉等.城乡区域协同发展的理论与实践[J].社会科学战线,2008，(8)：74.
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①俞荣根.关于重庆市实施大城市带动大农村战略的几点思考[J].改革,2002,(4)：46～53.
②刘艳.重庆城市化发展与产业结构变动分析[J].重庆工商大学学报(西部论坛),2008,(4)：62～67.
①刘艳.重庆城市化发展与产业结构变动分析[J].重庆工商大学学报(西部论坛),2008,(4)：62-67.
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③王雅莉.我国城市化战略的演变及政策趋势分析[J].城市,2008(11)：51～58.
①参见：高云虹.中国改革以来的城市化战略演变及相关思考[J].当代财经,2009(3)：78～82.陈为邦.中国城市化思辨[J].城市,2008(11)：10～13.
②赖景生,朱淑芳.重庆：大城市带大农村战略的困境[EB/OL]. (2001-11-22) http://www.xslx.com/articlel/messages02/2312.html.
③“一个指示”和“一个条例”指1953年的《关于劝止农民盲目流入城市的指示》和1958年的《中华人民共和国户口登记条例》。
①浙江省人民政府研究室课题组.农民市民化的六大难题,2003.国研网.
②重庆农调队.重庆市涪陵区农村劳动力转移引发的社会问题思考[J].中国经贸导刊,2006(11)：26～27.
①2008年7月20日,“五个重庆”—“宜居重庆”、“畅通重庆”、“森林重庆”、“平安重庆”和“健康重庆”作为重庆发展的新目标、新追求,首次在市委三届三次全委会上提出,成为重庆的战略决策。
②中共重庆市委宣传部理论调研组.充分认识重庆城乡统筹改革与发展的国家战略意义[EB/OL]. (2009-3-15) http://www.zxbsz.gov.cn/_u269135669.htm.
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①黄奇帆.2010年重庆市人民政府工作报告[EB／OL]. (2010-1-20). http:／／www.cq.gov.cn／today／news／190690.htm.
①陈悦.以制度创新推进重庆城乡统筹发展[J].重庆工商大学学报(西部论坛),2008,18(5)：32.
②2003年的基本规定为：凡在主城区购买成套商品房,有稳定职业或生活来源,且具有大专及其以上学历者,均可转为主城区城镇户口；在主城区以外各区县(自治县、市)政府所在地街镇购买商品房,且有稳定职业或生活来源者,均可转为当地城镇户口；在中心镇和其他建制镇有固定住所者,均可转为该城镇户口。具体可参见2003年6月27日《中共重庆市委关于加快实施城镇化战略的决定》；2006年7月17日《重庆市人民政府办公厅转发市公安局关于解决进城农民工户籍问题意见的通知》(渝办发(2006)171号)；2006年12月24日《重庆市公安局关于印发简放政权提高效能服务发展便民利民措施的通知》(渝公发(2006)265号)。
①喻中：农民工转移的户籍问题.党校调研98期。
②关于科技人才,基本实行来去自由政策；关于大中专学生,入学时根据自愿原则迁移户口,毕业时已就业的可实行户口自由迁移,未就业的可实行户口自愿托管,到西部其他地区和重庆市边远地区工作,可保留主城区城市户口。
③这种以工商登记将土地权益正式转化为资本的试验开了国内先河,引起了各界关注,被形象地称为“股田制公司”。随后,经过中央农村工作领导小组办公室调研后,“股田制公司”的推进被紧急叫停：温家宝批示要求先行实施“股田改革”的省市要探索以土地入股发展农民专业合作社。
④2009年重庆市人民政府工作报告[R].[2009-1-8].http:／／www.cq.gov.cn／zwgk／qwfb／131096.htm.
①重庆将全面建立和实施农村居民最低生活保障制度[EB／OL].http:／／www.gov. cn／jrzg／2006-11／22／content_450495.htm.
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①随着重庆市工业化和城镇化进程的加快,耕地锐减、用地效益低下等问题凸现出来。2006年耕地总面积3078万亩,其中承包耕地面积1995万亩,农民户均耕地面积约3亩,为全国的1／2左右。2006年重庆农村土地流转面积占耕地总面积一成http:／／www.gov.cn／jrzg／2007-08／22／content_724572.htm.
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②从字面上讲,“方针”与“道路”并没有本质的区别,但“方针”一词主要是规划学界用于城市规划的,而城镇化道路问题成为全国多种学科争论的焦点,则是从费孝通的《小城镇大问题》一文催生出来的,从此“道路”一词用于城镇化主要指城镇化的“模式”选择,而“方针”一词就使用的越来越少了。参见：赵新平,周一星.改革以来中国城市化道路及城市化理论研究综述[J].中国社会科学,2002,(2)：132.
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②主要观点是：中国的城镇化发展应该建立以大城市为中心,以中等城市为骨干,以各类小城镇为基础的多层次、多功能的网络系统。
③主要观点是：“大小之争”根本没有必要,要解决的只是现代化、城镇化的问题,而不是要发展哪一类城镇。中国人多地广,地域差异性大,市场经济不发达,工业化水平低,不可能采取单一战略模式去解决城镇化问题,而应从实际出发,因地制宜向多元化目标逐步推进。
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③“二元模式论”指自上而下型和自下而上型。前者指国家(主要由中央政府)有计划投资建设新城或扩建旧城以实现乡村—城市转型；后者以乡村集体或个人为投资主体,通过乡村工业化实现乡村城市化。
④“三元说”指由政府、企业、个人共同推动的城镇化进程,它使上至大城市,下至小城镇都出现了全面发展的态势,从而大大加快了我国城镇进程。
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②参见：重庆市科学技术委员会：《软科学成果摘要》,2007年第30期。
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④成渝试验区的主要目标：最大限度地缩小本区域范围内的城乡差距,城市和农村能尽快地同时实现全面建设小康社会。
①联合国贸易和发展会议在《2003年世界经济形势和前景》中指出：“由于中国对货物的强劲需求,正在取代美国和日本,成为推动亚洲区经济增长的火车头”。由“将要”变成“正在”,标志着中国全面复兴即将成为现实,对于21世纪的中国甚至整个人类历史,是一个意义深远的历史界碑。
②数据来源：透过辉煌看差距-数字背后的喜与忧[EB/OL].http://www.china-embassy.org/chn/zt/jianguo/t578525.htm.
③数据来源于联合国《2007年世界人口状况报告》。
④1999年7月23日美国著名经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨教授在北京“城市发展高级圆桌会议”上,把以美国为首的新技术革命和中国的城镇化并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素,并认为城镇化是21世纪对中国的第一大挑战。参见：邹德慈.对中国城镇化问题的几点认识[J].城市规划汇刊,2004,(3)：4.对于此,未来学家托夫勒也认为,高技术产业发展和中国城镇化是21世纪世界经济增长与社会发展的两大驱动因素。参见：顾朝林.城市化的国际研究[J].城市规划,2003,27(6)：19.
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②关于人口流动相关概念的辨析：冯健,周一星,程茂吉(2001)提出,人口流动是指人暂时离开常住地点而不改变常住地址的空间流动,如从事探亲、访友、休假、出差等活动；也就是说,流动人口是离开常住地、进入暂住地或客居地,而最终要返回常住地的人口。参见：冯健,周一星,程茂吉.南京市流动人口研究[J].城市规划,2001,25(1)：16.孔维军(2001)认为,农村流动人口是指离开农村户籍所在地,在某一地区滞留从事各种经济活动或社会活动的人口；农村剩余劳动力是指在生产力一定的条件下,农村劳动力的供给与需求之间的差额；农村流动人口是农村剩余劳动力的一个重要组成部分。参见：孔维军.论农村流动人口对城乡二元经济结构的影响[J].广西社会科学,2001,(1)：127.根据联合国开发计划署(2009)的界定,人员流动性(Human mobility)是指个人、家庭或团体有选择居住地的能力：人员流动(Human movement)是指改变一个人居住地的行为。参见：联合国开发计划署.2009年人类发展报告[M].北京：中国财政经济出版社,2009：15.
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③马克思主义本质上要消灭的是城乡对立而不是城乡差别。恩格斯曾经指出,实现城乡融合发展目标的两个标志是,工农之间差别的消失和城乡之间人口分布不均衡现象的消失。一方面,部分城乡差别只能在城市化和城乡一体化进程中被逐步消灭,而另一部分城乡差别可能是难以被消灭的。同时,城乡一体化也不是城乡水平的低层次平衡和平均主义。
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②个人或组织是制度供给的主体,由于主体的有限理性和资源的稀缺性,制度的供给是有限的、稀缺的；但由于外界环境的变化或自身理性程度的提高,人们对新制度的需求又是无限的。
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②所谓“自下而上”的制度创新,是指由个人或一群人受新制度获利机会的引诱,自发倡导、组织和实现的制度创新,又称为诱致性制度创新。所谓“自上而下”的制度创新,是指由政府充当第一行动集团,以政府命令和法律形式引入和实行的制度创新,又称为强制性制度创新。
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③高度化是指一国经济发展重点或产业结构重心由第一产业向第二产业和第三产业逐次转移的过程,这是一个工业化经济发展的历史趋势。
④高端化是指附加值越来越高,即高新技术产业、现代服务业高新技术环节等方面得到发展。
⑤集体化,就是越来越多的主导产业在一定的区域形成分工协作,形成优势。
⑥李佐军.“十二五”期间城市产业的发展与对策[EB/OL]. (2009-10-19). http://www.drcnet.com.cn/ DRCNet. Common. Web/DocViewSummary.aspx?docId=2056363&leafId=1.
①程必定.中国应走新型城市化道路[J].中国城市经济,2005,(9)：6-7.
①研究评述参见文献综述。
②李善同,许召元.中国城市化道路的选择[EB/OL]. (2008-4-28). http://www.drcnet.com.cn/DRCnet. com-mon.web/docview.aspx?docid=1686196&leafid=1&chnid=7&searchquerystring=城市化%20道路＆SearchItem =subject.
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①黄祖辉等.城乡区域协同发展的理论与实践[J].社会科学战线,2008, (8)：74.
②参考：汪冬梅.中国城市化问题研究[M].北京：中国经济出版社,2005.11：153.
③协同(synergy)是指系统中诸多子系统的相互协调、合作或同步的联合作用,是系统整体性、相关性的内在表现。与协调相比,协同的知识基础更广、抽象层次更高。
①详见参考文献。
②刘艳军,李诚固等.区域产业结构演变的城市化响应机理研究[J].人文地理,2008, (5)：76～77.
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①以18世纪中叶肇始的工业革命为标志,人类社会迎来了由发达国家主导的城镇化第一次浪潮,城镇比例从1750年的10%增至1950年的52%,城镇人口从1500万增至4.23亿。20世纪50年代以来,城镇化的第二次浪潮由发展中国家“主演”,其城镇人口数量将从1950年的3.1亿增至2030年的39亿,城镇比例也将从18.1%增至56.1%。
②世界银行依据发展的密度、距离和分割三个特征,对世界毗邻区进行划分,西欧、北美国家以及日本属于高收入国家,而中国、拉丁美洲以及韩国属于第二类国家。参见：世界银行.2009年世界发展报告.
①Global Urban Competitiveness Report (2007～2008) News Release [EB/OL]. http://www.gucp.org/admin/WebEdit/ UploadFile/Global %20 Urban %20 Competitiveness%20Report.doc.
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①王春艳.美国城市化的历史、特征及启示[J].城市问题,2007,(6)：96.
①“三个畸型”：一为畸型先进与畸型落后并存。这些超大城市,有先进的科学技术、现代化的产业、高档住宅和相应的现代化设施；同时存在着原始手工作坊式的生产、缺少最基本公共设施的贫民居住区、被边缘化到城乡结合部的大量贫民窟。二为畸型富裕与畸型贫困并存。大企业家、银行家、高级职员等收入丰厚,可谓腰缠万贯；而生活贫困特别是生活在贫民窟内的居民,几乎是一贫如洗,相当多的贫民不得不以乞讨为生。三为畸型文明与畸型愚昧并存。教育、卫生、文化等资源主要被富人占有,他们的现代文明与发达国家没有什么两样；穷人却与这些资源无缘,上不起学,看不起病,不能享受这个时代应当享受的文明生活。参见：田雪原.警惕人口城市化中的“拉美陷阱”[J].宏观经济研究,2006,(2)：13～14.
①杨启藩.墨西哥人口城市化回顾与展望[J].拉丁美洲研究,1996,(1)：29.
②杨启藩.墨西哥人口城市化回顾与展望[J].拉丁美洲研究,1996, (1)：30；1960年的数据则来自United Nations. World Urbanization Prospects:The 2005 Revision,2006;年均增长率为计算而得。
①吕军.试论墨西哥的城市化进程[J].拉丁美洲研究,1999,(5)：29,31.
①联合国.世界人口状况报告.2007.
②国家发展和改革委员会产业发展研究所美国、巴西城镇化考察团.美国、巴西城市化和小城镇发展的经验及启示[J].中国农村经济,2004,(1)：27.
③依据1993年墨西哥旅游部绘制的《墨西哥城旅游景点及服务网点分布图》,按居民月收入划分,墨西哥城由以下4个阶层组成,即上上层：月收入约为最低工资的17倍以上,占全城总人口的3%；上层及中上层：月收入约为最低工资的7-17倍,占全城总人口的12%;中中层及中下层：月收入约为最低工资的3-7倍,占全城总人口的22%;下层及下下层：低于最低工资的3倍,直至只相当于最低工资的八分之一,占全城总人口的63%。参见：杨启藩.墨西哥人口城市化回顾与展望[J].拉丁美洲研究,1996,(1)：31.
④首位城市是在一个相对独立的地域范围内或相对完整的城市体系中,处于首位的、亦即人口规模最大的城市。通常指处于城市体系顶层的城市,在一个城市体系中,首位城市只有一个。“城市首位度”在一定程度上代表了城市体系中的发展要素在最大城市的集中程度。为了计算简化和易于理解,杰斐逊(1939)提出了“两城市指数”,即首位城市与第二位城市的人口规模之比：S=P1／P2。按照“位序—规模”原理,城市首位度小于、等于2,表明结构正常、集中适当；大于2,则存在结构失衡、过度集中的趋势。后来,为了改进两城市指数的简单化,又出现了四城市指数和十一城市指数,但有些研究也表明,它们并不比两城市指数有显著优势。由此,这里选择两城市指数来计算城市首位度。
⑤吕军.试论墨西哥的城市化进程[J].拉丁美洲研究,1999, (5)：30,32～33.
①数据来源：2009年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. [2010-2-25]. http://www.ce.cn/ztpd/xwzt/ guonei/2010/09tjgb/index.shtml.
②数据来源：长江三角洲区域规划已上报国务院审议即将出台[EB/OL]. http://finance. southcn. com/f/2010-02/22/content_9385837.htm.
③学者们根据不同的研究目的,对长江三角洲的范围划分有着不同的视角,同时还有广义与狭义之分。比较一致的观点是：长江三角洲是由两省一市16个地级以上城市组成的复合性区域,区域面积约为10万km2,范围包括：上海市,江苏省的南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、南通、泰州,浙江省的杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴、舟山这16个主要城市及其各自所辖的74个县市。
④郁鸿胜,宗传宏,李娜.长三角区域城镇体系空间布局研究[M].上海：上海社会科学院出版社,2008.8：19～20.
①李健,宁越敏,石崧.长江三角洲城市化发展与大都市圈圈层重构[J].城市规划学刊,2006, (3)：18.
②一是解决了农村富余劳动力的出路；二是富余劳动力的流出使得农业部门劳动生产率提高,农民收入增加；三是带动了农村产业结构的变化,提高了农村工业化水平。但更为重要的是,乡镇企业承担了很大部分的城镇建设和社区建设费用,如此,农民通过发展乡镇企业,自己转移自己,从而实现城镇化。参见：洪渊,孙莹.长江二角洲城市化对西部大开发的启示[J].经济理论与经济管理,2005,(5)：60.
①郁鸿胜,宗传宏,李娜.长三角区域城镇体系空间布局研究[M].上海：上海社会科学院出版社,2008.8：24.
①数据来源于《长江和珠江三角洲及港澳台统计年鉴2008》
②郁鸿胜,宗传宏,李娜.长三角区域城镇体系空间布局研究[M].上海：上海社会科学院出版社,2008.8：24.
①郁鸿胜,宗传宏,李娜.长三角区域城镇体系空间布局研究[M]．上海：上海社会科学院出版社,2008.8：24.
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④梁小琴.城乡统筹的改革样本—成都市统筹城乡发展、推进城乡一体化调查报告[N].人民日报,2010-3-2-01.
⑤梁小琴.城乡统筹的改革样本—成都市统筹城乡发展、推进城乡一体化调查报告[N].人民日报,2010-3-2-16.
①北京市农村经济研究中心考察团.关于赴重庆、成都考察城乡统筹情况的报告[J].北京农业职业学院学报,2009,23(5)：50,52.
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①梁小琴.城乡统筹的改革样本—成都市统筹城乡发展、推进城乡一体化调查报告[N].人民日报,2010-3-2-16.
②梁小琴.城乡统筹的改革样本—成都市统筹城乡发展、推进城乡一体化调查报告[N].人民日报,2010-3-2-16.
①从血火熔城到盛世华章看重庆三次直辖[N].重庆晨报,2007-11-01.
①2001年6月15日,国务院办公厅批准重庆市在北部新区鸳鸯镇范围内设立。重庆出口加工区”。2001年,国家建设部同意重庆市城市总体规划局部调整,批准将重庆北部新区所辖地域全部纳入重庆市城市建设总体规划范围。
②樊纲,王小鲁,朱恒鹏.中国市场化指数—各省区市市场化相对进程2006年度报告[R].中国经济改革研究基金会国民经济研究所,2006.10.
①大量研究表明,城乡间和地区间的收入差距在解释中国总体收入差距中具有最重要的贡献(Raval lion and Chen,2007：李实等,2008),因此,如果要缩小收入差距,城乡和地区间的平衡发展是关键。研究还发现,省层面的地区间收入差距又有70%-80%可以由城乡间收入差距来解释(万广华,2006)。这说明在地区间和城乡间收入差距的调控中,更为重要的是城乡间差距的调控,如果内地农村的收入提高了,城乡间差距缩小了,将在很大程度上具有缩小地区间差距的作用。参见：陆铭,陈钊.在集聚中走向平衡：城乡和区域协调发展的“第三条路”[J].世界经济,2008,(8)：60.
②黄祖辉等.城乡区域协同发展的理论与实践[J].社会科学战线,2008,(8)：74.
③黄祖辉等.城乡区域协同发展的理论与实践[J].社会科学战线,2008，(8)：74.
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①刘艳.重庆城市化发展与产业结构变动分析[J].重庆工商大学学报(西部论坛),2008,(4)：62-67.
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③王雅莉.我国城市化战略的演变及政策趋势分析[J].城市,2008(11)：51～58.
①参见：高云虹.中国改革以来的城市化战略演变及相关思考[J].当代财经,2009(3)：78～82.陈为邦.中国城市化思辨[J].城市,2008(11)：10～13.
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③“一个指示”和“一个条例”指1953年的《关于劝止农民盲目流入城市的指示》和1958年的《中华人民共和国户口登记条例》。
①浙江省人民政府研究室课题组.农民市民化的六大难题,2003.国研网.
②重庆农调队.重庆市涪陵区农村劳动力转移引发的社会问题思考[J].中国经贸导刊,2006(11)：26～27.
①2008年7月20日,“五个重庆”—“宜居重庆”、“畅通重庆”、“森林重庆”、“平安重庆”和“健康重庆”作为重庆发展的新目标、新追求,首次在市委三届三次全委会上提出,成为重庆的战略决策。
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①黄奇帆.2010年重庆市人民政府工作报告[EB／OL]. (2010-1-20). http:／／www.cq.gov.cn／today／news／190690.htm.
①陈悦.以制度创新推进重庆城乡统筹发展[J].重庆工商大学学报(西部论坛),2008,18(5)：32.
②2003年的基本规定为：凡在主城区购买成套商品房,有稳定职业或生活来源,且具有大专及其以上学历者,均可转为主城区城镇户口；在主城区以外各区县(自治县、市)政府所在地街镇购买商品房,且有稳定职业或生活来源者,均可转为当地城镇户口；在中心镇和其他建制镇有固定住所者,均可转为该城镇户口。具体可参见2003年6月27日《中共重庆市委关于加快实施城镇化战略的决定》；2006年7月17日《重庆市人民政府办公厅转发市公安局关于解决进城农民工户籍问题意见的通知》(渝办发(2006)171号)；2006年12月24日《重庆市公安局关于印发简放政权提高效能服务发展便民利民措施的通知》(渝公发(2006)265号)。
①喻中：农民工转移的户籍问题.党校调研98期。
②关于科技人才,基本实行来去自由政策；关于大中专学生,入学时根据自愿原则迁移户口,毕业时已就业的可实行户口自由迁移,未就业的可实行户口自愿托管,到西部其他地区和重庆市边远地区工作,可保留主城区城市户口。
③这种以工商登记将土地权益正式转化为资本的试验开了国内先河,引起了各界关注,被形象地称为“股田制公司”。随后,经过中央农村工作领导小组办公室调研后,“股田制公司”的推进被紧急叫停：温家宝批示要求先行实施“股田改革”的省市要探索以土地入股发展农民专业合作社。
④2009年重庆市人民政府工作报告[R].[2009-1-8].http:／／www.cq.gov.cn／zwgk／qwfb／131096.htm.
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①随着重庆市工业化和城镇化进程的加快,耕地锐减、用地效益低下等问题凸现出来。2006年耕地总面积3078万亩,其中承包耕地面积1995万亩,农民户均耕地面积约3亩,为全国的1／2左右。2006年重庆农村土地流转面积占耕地总面积一成http:／／www.gov.cn／jrzg／2007-08／22／content_724572.htm.
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