利益博弈：对我国职业教育政策执行的研究
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摘要
在现阶段,大力发展职业教育,已经成为我国以改善民生为重点的现代化建设的重要组成部分。改革开放以来,在党和政府出台的一系列政策的推动下,职业教育发展取得了巨大成绩,但也存在着许多矛盾与问题。正如同美国联邦政府“奥克兰计划”没有实现预期目标而引起了人们对政策执行研究的重视一样,职业教育政策目标没有在现实中充分实现的现象,也让我们开始反思职业教育政策执行问题。
对职业教育政策执行的研究,首先要从理论、实践两个层面进行综合分析:政策科学的理论为我们进行政策执行研究奠定了理论基础,职业教育政策发展以及执行效果则为分析提供了现实基础。解决问题、协调利益关系,是政策执行的本质所在。职业教育政策执行存在的阻滞问题,开始让我们从文化传统、社会现实的层面去审视职业教育的价值存在。职业教育在“求善”的传统文化观、封建“礼治”的思想束缚、人才选拔的科举制影响下不具备健康生存的土壤,而社会分层的现实也让技能型人才失去了作为普通劳动者的尊严。无论是作为社会个体的个人,还是作为政策执行者的个体,都有以经济人身份追求个体利益最大化的内在驱动,都会基于对职业教育价值的认识做出各自决定。
在利益分化的社会转型期,各级地方政府作为公共组织,在政策执行过程中也会在自身利益最大化的驱动下与中央政府展开博弈,“上有政策、下有对策”正是双方博弈过程中地方政府进行策略选择的一种体现。职业教育政策执行的利益博弈表明,在满足不同利益主体需求方面存在的利益矛盾与冲突,导致了政策执行阻滞问题的产生;政策执行阻滞问题源于社会“公平物品”供给制度的缺失。职业教育所具有的促进公平的价值意义,让我们重新审视政策执行的价值选择与价值实现。由此,构建立足于“公平物品”理论基础之上,以“政府主体”、“公平优先”、“以人为本”为指导原则的政策执行机制,成为本篇论文的落脚点。
Developing vocational and technical education has been an important component of our modernization focused on improving people's livelihood at current stage. Since the reform and opening-up, vocational and technical education has got great achievements pushed by a series of govenmental policies. But there has many problems. American federal governmental Auckland planning’s failure to attain the expected target aroused people paying attention to research on policy implementation. Similarly, the phenomenon that the aim of vocational and technical education policy has not been fully realized aroused our refecting on vocational education policy implementation.
The research on vocational education policy implementation firstly needs both the theoretical and the practical analysis. The scientific theory of policy lays a theoritiical foundation for our research, and the present situation of vocational education policy implementation lays a practical foundation for us. Policy implementation aims at solving problems and coordinating social Interest relations. Since everyone whoever a social person or a member of policy executor has inner drive to persue individual interests maximum as Homo economicus and can be influenced by a knowledge of vocational education value, the block situation in vocational and technical education policy implementation forces us to examine the value of vocational education in both traditional culture way and social reality way. During China's social transitional period, interests differentiate. As a public organization, local government drived by local interest maximum plays games with central government. There's always countermeasure to the policy. The vocational and technical education value in social, economic and individual development is the exact reason that government makes policy and develops vocational and technical education. But most of the policy is not out of the picture. The block root of the vocational education policy implementation is the defect of ensuring vocational education as“Fair Goods”supplies system. Therefore, this dissertation is centered on constructing policy implementation mechanisims based on the theory of“Fair Goods”.
对职业教育政策执行的研究,首先要从理论、实践两个层面进行综合分析:政策科学的理论为我们进行政策执行研究奠定了理论基础,职业教育政策发展以及执行效果则为分析提供了现实基础。解决问题、协调利益关系,是政策执行的本质所在。职业教育政策执行存在的阻滞问题,开始让我们从文化传统、社会现实的层面去审视职业教育的价值存在。职业教育在“求善”的传统文化观、封建“礼治”的思想束缚、人才选拔的科举制影响下不具备健康生存的土壤,而社会分层的现实也让技能型人才失去了作为普通劳动者的尊严。无论是作为社会个体的个人,还是作为政策执行者的个体,都有以经济人身份追求个体利益最大化的内在驱动,都会基于对职业教育价值的认识做出各自决定。
在利益分化的社会转型期,各级地方政府作为公共组织,在政策执行过程中也会在自身利益最大化的驱动下与中央政府展开博弈,“上有政策、下有对策”正是双方博弈过程中地方政府进行策略选择的一种体现。职业教育政策执行的利益博弈表明,在满足不同利益主体需求方面存在的利益矛盾与冲突,导致了政策执行阻滞问题的产生;政策执行阻滞问题源于社会“公平物品”供给制度的缺失。职业教育所具有的促进公平的价值意义,让我们重新审视政策执行的价值选择与价值实现。由此,构建立足于“公平物品”理论基础之上,以“政府主体”、“公平优先”、“以人为本”为指导原则的政策执行机制,成为本篇论文的落脚点。
Developing vocational and technical education has been an important component of our modernization focused on improving people's livelihood at current stage. Since the reform and opening-up, vocational and technical education has got great achievements pushed by a series of govenmental policies. But there has many problems. American federal governmental Auckland planning’s failure to attain the expected target aroused people paying attention to research on policy implementation. Similarly, the phenomenon that the aim of vocational and technical education policy has not been fully realized aroused our refecting on vocational education policy implementation.
The research on vocational education policy implementation firstly needs both the theoretical and the practical analysis. The scientific theory of policy lays a theoritiical foundation for our research, and the present situation of vocational education policy implementation lays a practical foundation for us. Policy implementation aims at solving problems and coordinating social Interest relations. Since everyone whoever a social person or a member of policy executor has inner drive to persue individual interests maximum as Homo economicus and can be influenced by a knowledge of vocational education value, the block situation in vocational and technical education policy implementation forces us to examine the value of vocational education in both traditional culture way and social reality way. During China's social transitional period, interests differentiate. As a public organization, local government drived by local interest maximum plays games with central government. There's always countermeasure to the policy. The vocational and technical education value in social, economic and individual development is the exact reason that government makes policy and develops vocational and technical education. But most of the policy is not out of the picture. The block root of the vocational education policy implementation is the defect of ensuring vocational education as“Fair Goods”supplies system. Therefore, this dissertation is centered on constructing policy implementation mechanisims based on the theory of“Fair Goods”.
引文
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