中国基本公共服务资金供需研究
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摘要
推进基本公共服务均等化，是维护社会安全稳定、促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的内在要求，是现代政府的基本职责之一。我国已明确提出到2020年总体实现基本公共服务均等化。推进基本公共服务均等化意义重大、任务艰巨，其核心问题是资金问题，没有充足的资金保障，基本公共服务均等化就无法落实。近年来，随着我国经济的持续增长，财政收入快速增加，以及国家对改善民生的重视，我国财政对基本公共服务的资金供给的绝对数额明显增加，基本公共服务水平得到很大提高。但是与人民群众日益增长的诉求及发达国家基本公共服务水平相比，我国还有较大差距。
一方面，由于缺乏对基本公共服务实际资金需求科学合理的测算，我国各级政府在筹资时呈现出极大的不确定性和随意性，各级政府的筹资责任与实际财政支付能力的矛盾较为明显，未形成可持续发展的筹资体系。另一方面，现有资金和国家掌握的财力资源没有得到充分合理利用，资金的稀缺与使用的低效率并存。我国作为中国特色的社会主义国家，政府除税收外，还掌握大量财力资源，如各类国有资产、主权财富基金、全国社会保障基金、社会保障资金、住房公积金、土地出让金等。这些财力资源都可以作为基本公共服务的资金来源。但是我国尚未建立统筹和整合国家财力资源的机构和相应机制，政府性收支管理不统一、不完整、不规范，偏重当前收支管理，不注重资产、资本和财富管理与配置。大量国有资产、财政资金碎片化管理，使用效率远未充分发挥。
如何解决这些问题？目前国内虽然不乏关于基本公共服务均等化的研究，但专门对资金问题进行深入、定量的研究较少。本文将研究重点放在中国基本公共服务资金供需上，对基本公共服务资金问题进行系统的定量分析，对资金供给规模的绩效进行实证考察，用ARIMA模型等计量经济学方法对未来的数据进行预测。首先，根据两种方法，一是参考基本公共服务的国际标准，二是按我国基本公共服务财政支出的增速测算出2015—2020年基本公共服务资金需求量。其次，基于GDP和基本公共服务支出的回归关系、财政总支出和基本公共服务支出的回归关系预测2015—2020年基本公共服务的资金供给量。最后，根据预测的资金需求量和供给量，计算资金供需缺口。
如何弥补资金供需缺口？现有文献多局限于当前的财税体制框架下。本文从一个更广阔的视野，跳出现有的财政收支格局，提出构建整合、统筹利用国家掌握的各类财力资源的体制机制，根据我国国情从更大范围拓展基本公共服务的资金来源。本文对我国可用于基本公共服务的财力进行估算，指出可能的资金供给来源，估计出大概能用于弥补资金缺口的财力。并提出资金运营存在的问题，如投资收益率低、投入基本公共服务的比例少、缺乏有效的财政资金绩效评价体系和现行的预算管理水平仍不健全等。
它山之石，可以攻玉。许多发达国家和一些发展中国家在优化基本公共服务资金配置方面已经积累了较为成熟的经验，本文通过分析它们在基本公共服务资金具体操作经验和财政资金优化配置的经验，总结出财政资金投资模式、财政资金绩效预算管理和财政资金绩效审计等方面对我国的借鉴和启示。
最后，本文从构建全面统筹和整合国家综合财力资源的机制、促进基本公共服务均等化的财税体制改革以及创新资金筹集方式三大方面提出弥补我国基本公共服务资金缺口的思路。
本文的创新之处主要有：一是选题的创新性。目前国内研究基本公共服务均等化的文献主要集中在理论依据、对策分析、体制改革等方面，缺乏对资金问题系统、深入、定量的研究。而资金问题又是基本公共服务均等化的核心问题。本文的选题弥补了现有文献这方面的不足，具有一定的创新性。二是研究方法的创新。以往研究基本公共服务的文献多为定性分析，本文在已有文献基础上，通过构建计量经济学模型，运用大量数据资料，采用多种预测方法，对基本公共服务资金问题进行了一个系统、深入的定量分析。三是在研究内容方面，现有文献缺乏对实现基本公共服务均等化所需资金进行的详细测算，以及对可能的资金供给的细分和测算，特别是对国家层面资金供需进行系统测算的文献很少。本文用计量经济学方法测算了我国2015—2020年基本公共服务资金的需求和供给状况，计算出了可能存在的资金缺口。四是在研究视野方面，现有的文献多是在现行财税体制框架下提出对策，而本文跳出这一框架，从统筹和整合国家综合财力资源的视角提出解决基本公共服务资金问题的对策思路，有一定的创新意义。
Establishing a system that make everyone in our country can have a chance toenjoy basic public services, which we called the equalization of basic public services,is the necessary content of maintaining social security and stability, promoting socialjustice and building a harmonious society, and is one of the basic duties of the moderngovernment. China has clearly put forward that equal access to basic public servicesshould be generally achieved in2020. There is a huge practical significance toestablish such a system, in which fund is the core. The equalization of basic publicservices could not be workable without adequate funding. A significant increaseappears in recent years in the sheer size from financial department and in the level ofbasic public services, with a sustained economic growth, a rapid increase of nationalrevenue and a serious attitude in improving people’s wellbeing of government.However, a pronounced gap still exists compared with the people’s growing demandsand the advanced level of basic public services in developed countries.
Firstly, for the lack of scientific and reasonable measures in calculating the actualdemand for funds, each level of governments appears extreme uncertainty andarbitrariness when they are financing. The contradiction is more obvious between thegovernments’ responsibility in financing and the actual capacity to pay, so a financingsystem which can be sustainable development has not formed. Secondly, the scarcityand inefficient use on the funds exist side by side as the available funds and thefinancial resource cannot be fully utilized. As a country of socialism with Chinesecharacteristics, the government has a large number of financial resources besides thetax, such as various national assets, sovereign wealth funds, national social securityfund, housing accumulating fund, land-transferring fees and so on, all of which can bethe source of providing basic public services. But the institution and correlationmechanism which work on coordination and integration of national financialresources have not yet been established in China, which lead to a kind ofnon-uniformed, incomplete and nonstandard government management of income andexpenditure, just emphasizing current management and ignoring the management andallocation of the assets, capital and wealth. The use of a large number of nationalassets and fragment management of funds are both less efficiency.
How to deal with such problems? Although much of researches on theequalization of basic public services are done, there are less special, embedded andquantitative researches on asset issues. The core of this paper is the supply anddemand of basic public services fund in China. This paper does a systemic andquantitative analysis on the asset issues of basic public services, does an empiricalstudy on the performance of the supply of money, and use econometric methods suchas ARIMA model to predict future data.
Firstly, this paper estimates the demand of China’s basic public services fund in2015-2020according to two methods: one refers to international standards of basicpublic services and the other by the growth of China’s basic public servicesexpenditure. Secondly, use the relationship between GDP and basic public servicesspending, the relationship between the total financial expenditure and basic publicservices spending to predict supply of China’s basic public services fund in2015-2020. Finally, calculates the gap of the supply and demand of China’s basicpublic services according to the predicted results.
How to cover the gap? Many documents are confined to the current fiscal and taxsystem. This paper has a broader perspective and stands outside the current fiscal andtax system. It puts forward establishing a financial system and mechanism to integrateand coordinate the various resources mastered by our nation. The feasibility on thefinancing capacity of available funds for basic public services is estimated in thispaper. In this way, the source of potential assets and the capacity covering thefinancing gap are to be evaluated. In addition, some existing problems on theoperating fund would be proposed. For example, the rate of return on investment(ROI) is low and the scale of funds using in the basic public services is small, besidesthat, the evaluation system on the performance of financial fund is inefficient and thecurrent level of budget management is still imperfect and so on.
As the old saying, by other's experience, wise men correct their own. Manydeveloped and several developing countries have gathered much more matureexperience in optimizing the financing allocation of the basic public services. Basedon the experience of their specific operations and optimized allocation on the fund,this paper sums up the reference and enlightenment about investment model, budgetmanagement and auditing of performance on the financial fund to China.
At last, this paper proposes a thought covering fund gap in the basic public services from three aspects, which contains establishing a financial system andmechanism to integrate and coordinate the various resources mastered by our nation,promoting the reform of fiscal and tax system in the view of the equalization of basicpublic services and innovating the ways of fund raising.
The innovation of this doctoral dissertation may be as the follows: The first oneis the innovation on selection of a subject. The current researches mainly concentratein theory evidence, countermeasures, system reform and so on, lacking some systemic,deep and quantitative analysis on the assts issues. Meanwhile, the core of theequalization of basic public services is fund issues. So, the subject selection of thispaper covers the shortage of the current documents and has a certain innovation value.The second one is the innovation on research method. More qualitative analysis existsin the past documents on the basic public services. This paper is to do some systemic,deep and quantitative analysis on the assts issues through building econometricmodels, using mass data and adopting various prediction methods. The third one is theinnovation on research contents. In current documents, there is less detailedcalculation on the necessary scale of fund in achieving the equalization of basic publicservices and on the subdivision of potential fund supply. Especially, there are littledocuments about fund supply and demand on a purely national level. This papercalculates the gap of the supply and demand of China’s basic public services fundfrom the year2015to2020by econometric methods. The forth one is the innovationon research horizon. Many current documents propose the ways to deal with thesituation by confining to the frame of fiscal and tax system. However, this paper is tosuggest countermeasures in the view of integrating and coordinating the variousresources mastered by our nation with standing outside the current fiscal and taxsystem, which has a certain innovation value.
一方面，由于缺乏对基本公共服务实际资金需求科学合理的测算，我国各级政府在筹资时呈现出极大的不确定性和随意性，各级政府的筹资责任与实际财政支付能力的矛盾较为明显，未形成可持续发展的筹资体系。另一方面，现有资金和国家掌握的财力资源没有得到充分合理利用，资金的稀缺与使用的低效率并存。我国作为中国特色的社会主义国家，政府除税收外，还掌握大量财力资源，如各类国有资产、主权财富基金、全国社会保障基金、社会保障资金、住房公积金、土地出让金等。这些财力资源都可以作为基本公共服务的资金来源。但是我国尚未建立统筹和整合国家财力资源的机构和相应机制，政府性收支管理不统一、不完整、不规范，偏重当前收支管理，不注重资产、资本和财富管理与配置。大量国有资产、财政资金碎片化管理，使用效率远未充分发挥。
如何解决这些问题？目前国内虽然不乏关于基本公共服务均等化的研究，但专门对资金问题进行深入、定量的研究较少。本文将研究重点放在中国基本公共服务资金供需上，对基本公共服务资金问题进行系统的定量分析，对资金供给规模的绩效进行实证考察，用ARIMA模型等计量经济学方法对未来的数据进行预测。首先，根据两种方法，一是参考基本公共服务的国际标准，二是按我国基本公共服务财政支出的增速测算出2015—2020年基本公共服务资金需求量。其次，基于GDP和基本公共服务支出的回归关系、财政总支出和基本公共服务支出的回归关系预测2015—2020年基本公共服务的资金供给量。最后，根据预测的资金需求量和供给量，计算资金供需缺口。
如何弥补资金供需缺口？现有文献多局限于当前的财税体制框架下。本文从一个更广阔的视野，跳出现有的财政收支格局，提出构建整合、统筹利用国家掌握的各类财力资源的体制机制，根据我国国情从更大范围拓展基本公共服务的资金来源。本文对我国可用于基本公共服务的财力进行估算，指出可能的资金供给来源，估计出大概能用于弥补资金缺口的财力。并提出资金运营存在的问题，如投资收益率低、投入基本公共服务的比例少、缺乏有效的财政资金绩效评价体系和现行的预算管理水平仍不健全等。
它山之石，可以攻玉。许多发达国家和一些发展中国家在优化基本公共服务资金配置方面已经积累了较为成熟的经验，本文通过分析它们在基本公共服务资金具体操作经验和财政资金优化配置的经验，总结出财政资金投资模式、财政资金绩效预算管理和财政资金绩效审计等方面对我国的借鉴和启示。
最后，本文从构建全面统筹和整合国家综合财力资源的机制、促进基本公共服务均等化的财税体制改革以及创新资金筹集方式三大方面提出弥补我国基本公共服务资金缺口的思路。
本文的创新之处主要有：一是选题的创新性。目前国内研究基本公共服务均等化的文献主要集中在理论依据、对策分析、体制改革等方面，缺乏对资金问题系统、深入、定量的研究。而资金问题又是基本公共服务均等化的核心问题。本文的选题弥补了现有文献这方面的不足，具有一定的创新性。二是研究方法的创新。以往研究基本公共服务的文献多为定性分析，本文在已有文献基础上，通过构建计量经济学模型，运用大量数据资料，采用多种预测方法，对基本公共服务资金问题进行了一个系统、深入的定量分析。三是在研究内容方面，现有文献缺乏对实现基本公共服务均等化所需资金进行的详细测算，以及对可能的资金供给的细分和测算，特别是对国家层面资金供需进行系统测算的文献很少。本文用计量经济学方法测算了我国2015—2020年基本公共服务资金的需求和供给状况，计算出了可能存在的资金缺口。四是在研究视野方面，现有的文献多是在现行财税体制框架下提出对策，而本文跳出这一框架，从统筹和整合国家综合财力资源的视角提出解决基本公共服务资金问题的对策思路，有一定的创新意义。
Establishing a system that make everyone in our country can have a chance toenjoy basic public services, which we called the equalization of basic public services,is the necessary content of maintaining social security and stability, promoting socialjustice and building a harmonious society, and is one of the basic duties of the moderngovernment. China has clearly put forward that equal access to basic public servicesshould be generally achieved in2020. There is a huge practical significance toestablish such a system, in which fund is the core. The equalization of basic publicservices could not be workable without adequate funding. A significant increaseappears in recent years in the sheer size from financial department and in the level ofbasic public services, with a sustained economic growth, a rapid increase of nationalrevenue and a serious attitude in improving people’s wellbeing of government.However, a pronounced gap still exists compared with the people’s growing demandsand the advanced level of basic public services in developed countries.
Firstly, for the lack of scientific and reasonable measures in calculating the actualdemand for funds, each level of governments appears extreme uncertainty andarbitrariness when they are financing. The contradiction is more obvious between thegovernments’ responsibility in financing and the actual capacity to pay, so a financingsystem which can be sustainable development has not formed. Secondly, the scarcityand inefficient use on the funds exist side by side as the available funds and thefinancial resource cannot be fully utilized. As a country of socialism with Chinesecharacteristics, the government has a large number of financial resources besides thetax, such as various national assets, sovereign wealth funds, national social securityfund, housing accumulating fund, land-transferring fees and so on, all of which can bethe source of providing basic public services. But the institution and correlationmechanism which work on coordination and integration of national financialresources have not yet been established in China, which lead to a kind ofnon-uniformed, incomplete and nonstandard government management of income andexpenditure, just emphasizing current management and ignoring the management andallocation of the assets, capital and wealth. The use of a large number of nationalassets and fragment management of funds are both less efficiency.
How to deal with such problems? Although much of researches on theequalization of basic public services are done, there are less special, embedded andquantitative researches on asset issues. The core of this paper is the supply anddemand of basic public services fund in China. This paper does a systemic andquantitative analysis on the asset issues of basic public services, does an empiricalstudy on the performance of the supply of money, and use econometric methods suchas ARIMA model to predict future data.
Firstly, this paper estimates the demand of China’s basic public services fund in2015-2020according to two methods: one refers to international standards of basicpublic services and the other by the growth of China’s basic public servicesexpenditure. Secondly, use the relationship between GDP and basic public servicesspending, the relationship between the total financial expenditure and basic publicservices spending to predict supply of China’s basic public services fund in2015-2020. Finally, calculates the gap of the supply and demand of China’s basicpublic services according to the predicted results.
How to cover the gap? Many documents are confined to the current fiscal and taxsystem. This paper has a broader perspective and stands outside the current fiscal andtax system. It puts forward establishing a financial system and mechanism to integrateand coordinate the various resources mastered by our nation. The feasibility on thefinancing capacity of available funds for basic public services is estimated in thispaper. In this way, the source of potential assets and the capacity covering thefinancing gap are to be evaluated. In addition, some existing problems on theoperating fund would be proposed. For example, the rate of return on investment(ROI) is low and the scale of funds using in the basic public services is small, besidesthat, the evaluation system on the performance of financial fund is inefficient and thecurrent level of budget management is still imperfect and so on.
As the old saying, by other's experience, wise men correct their own. Manydeveloped and several developing countries have gathered much more matureexperience in optimizing the financing allocation of the basic public services. Basedon the experience of their specific operations and optimized allocation on the fund,this paper sums up the reference and enlightenment about investment model, budgetmanagement and auditing of performance on the financial fund to China.
At last, this paper proposes a thought covering fund gap in the basic public services from three aspects, which contains establishing a financial system andmechanism to integrate and coordinate the various resources mastered by our nation,promoting the reform of fiscal and tax system in the view of the equalization of basicpublic services and innovating the ways of fund raising.
The innovation of this doctoral dissertation may be as the follows: The first oneis the innovation on selection of a subject. The current researches mainly concentratein theory evidence, countermeasures, system reform and so on, lacking some systemic,deep and quantitative analysis on the assts issues. Meanwhile, the core of theequalization of basic public services is fund issues. So, the subject selection of thispaper covers the shortage of the current documents and has a certain innovation value.The second one is the innovation on research method. More qualitative analysis existsin the past documents on the basic public services. This paper is to do some systemic,deep and quantitative analysis on the assts issues through building econometricmodels, using mass data and adopting various prediction methods. The third one is theinnovation on research contents. In current documents, there is less detailedcalculation on the necessary scale of fund in achieving the equalization of basic publicservices and on the subdivision of potential fund supply. Especially, there are littledocuments about fund supply and demand on a purely national level. This papercalculates the gap of the supply and demand of China’s basic public services fundfrom the year2015to2020by econometric methods. The forth one is the innovationon research horizon. Many current documents propose the ways to deal with thesituation by confining to the frame of fiscal and tax system. However, this paper is tosuggest countermeasures in the view of integrating and coordinating the variousresources mastered by our nation with standing outside the current fiscal and taxsystem, which has a certain innovation value.
引文
②胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[R]．北京：人民出版社，2007：24-26．
③中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[M]//十七大以来重要文献选编（上）．北京：中央文献出版社，2009：673．
④胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R]．北京：人民出版社，2012：18-34．
⑤中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M]．北京：人民出版社，2013：5．
①资料来源：根据2009—2013年《中国统计年鉴》中“中央和地方财政主要支出项目”相关数据计算。
①约翰·穆勒．政治经济学原理及其在社会哲学上的若干应用（上卷）[M]．赵荣潜，桑炳彦，朱泱，等，译．北京：商务印书馆，1991：13．
①亚当·斯密．国民财富的性质和原因的研究（下卷）[M]．郭大力，王亚南，译．北京：商务印书馆，1972：1．
②色诺芬．雅典的收入——增加雅典国家收入的方法[M]//经济论·雅典的收入．张伯健，陆大年，译．北京：商务印书馆，1961：66-80．
③大卫·休谟．人性论[M]．关文运，译．北京：商务印书馆，1980：578．
①大卫·休谟．人性论[M]．关文运，译．北京：商务印书馆，1980：579．
②亚当·斯密．国民财富的性质和原因的研究（下卷）[M]．郭大力，王亚南，译．北京：商务印书馆，1972：253．
④西斯蒙第．政治经济学新原理[M]．何钦，译．北京：商务印书馆，1964：362．
①西斯蒙第．政治经济学新原理[M]．何钦，译．北京：商务印书馆，1964：362-363．
②约翰·穆勒．政治经济学原理及其在社会哲学上的若干应用（下卷）[M]．赵荣潜，桑炳彦，朱泱，等，译．北京：商务印书馆，1991：539-540．
③因此，穆勒指出：“设立国教是一回事，不宽容其他宗教或不信仰宗教的人则是另一回事。建立中小学或大学是一回事，规定所有教师都必须得到政府批准则是另一回事。政府可以建立国家银行或官办工厂，但它们并不垄断银行业或制造业，除官办的外，还有私营银行或工厂。政府可以设立邮政局，但并不禁用其他方式投递信件。政府可以有自己的土木工程师队伍，但也允许人们自由从事土木工程师这一职业。政府可以建立公立医院，但并不限制私人开业行医。”（约翰·穆勒．政治经济学原理及其在社会哲学上的若干应用（下卷）[M]．赵荣潜，桑炳彦，朱泱，等，译．北京：商务印书馆，1991：530．）
④Lindahl E. Just taxation—a positive solution[M]//Musgrave R A, Peacock A T. Classics in the theory of publicfinance. London: MacMillan,1967:168-176.
①Samuelson P A. The pure theory of public expenditure[J]. The review of economics and statistics,1954,36(4):
387-389; Samuelson P A. Diagrammatic exposition of a theory of public expenditure[J]. The Review of Economicsand Statistics,1955,37(4):350-356.
②Tiebout C M. A pure theory of local expenditures[J]. The journal of political economy,1956,64(5):416-424.
③Coase R H. The Lighthouse in Economics[J]. Journal of Law and Economics,1974,17(2):357–376.
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②International Institute for Management Development．World Competitiveness Year Book2014[R]．Switzerland：Lausanne Press，2014．
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③陈海威，田侃．我国基本公共服务均等化问题探讨[J]．中州学刊，2007(3)：31-34．
④丁元竹．科学把握我国现阶段的基本公共服务均等化[J]．中国经贸导刊，2007(13)：24-25．
⑤刘尚希．基本公共服务均等化：现实要求和政策路径[J]．浙江经济，2007(13)：24-27．
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①吕炜，王伟同．我国基本公共服务提供均等化问题研究——基于公共需求与政府能力视角的分析[J]．财政研究，2008(5)：10-18．
②福建省财政科研所课题组．建立财政能力均衡制度，推进基本公共服务均等化[J]．财会研究，2008(9)：9-14．
③刘尚希．基本公共服务均等化：现实要求和政策路径[J]．浙江经济，2007(13)：24-27．
④中国财政学会“公共服务均等化问题研究”课题组．公共服务均等化问题研究[J]．经济研究参考，2007(58)：2-36．
⑤项继权，袁方成．我国基本公共服务均等化的财政投入与需求分析[J]．公共行政评论，2008(3)：89-123+199．
①中国（海南）改革发展研究院．中国基本公共服务建设路线图[M]．北京：世界知识出版社，2010．
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④中国（海南）改革发展研究院．中国基本公共服务建设路线图[M]．北京：世界知识出版社，2010．
⑤王元京，阳曜．完善地方政府融资模式的构想[J]．宏观经济管理，2011(4)：56-59．
⑥王文童．社会保障筹资模式及其税式管理问题的研究[J]．税务研究，2007(4)：75-79．
①姚红义．完善中西部农村最低生活保障的思路与对策[D]．西北农林科技大学，2010．
②黄小娟．我国农村社保资金筹措问题研究[D]．新疆财经大学，2008．
③李洁静．中国政府医疗保障财政责任研究[D]．南京财经大学，2011．
④张瑞琰．国有资本经营预算性质与管理研究[D]．西南财经大学，2008．
⑤许剑勇．我国国有资产分类管理的思路与对策[D]．上海交通大学，2008．
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④李扬，张晓晶，常欣，等．中国主权资产负债表及其风险评估（上）[J]．经济研究，2012(6)：4-19；李扬，张晓晶，常欣，等．中国主权资产负债表及其风险评估（下）[J]．经济研究，2012(7)：4-21．
②中华人民共和国国务院．国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知[EB/OL]．中央政府门户网站，2012-07-20．http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm．
①中华人民共和国国务院．国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知[EB/OL]．中央政府门户网站，2012-07-20．http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm．
②邓子基，徐日清．财政收支矛盾与平衡转化问题[M]．厦门：厦门大学出版社，1987：15．
①张卓元．政治经济学大辞典[M]．北京：经济科学出版社，1998：207．
①亚当·斯密．国民财富的性质和原因的研究（上卷）[M]．郭大力，王亚南，译．北京：商务印书馆，1972：255．
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③欧文·菲歇尔．利息理论[M]．陈彪如，译．上海：上海人民出版社，1959：11-16．
④中华人民共和国国务院．国务院关于试行国有资本经营预算的意见[EB/OL]．国务院办公厅，2007-09-08．http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/200803/t20080328_32760.html．
①阿瑟·塞西·庇古．福利经济学（上卷）[M]．朱泱，张胜纪，吴良健，译．北京：商务印书馆，2006：149．
①孔丘，孟轲．论语·孟子（上）[M]．呼和浩特：内蒙古人民出版社，2010：173．
②张树国（点注）．中华传世经典阅读·礼记[M]．青岛：青岛出版社，2009：97．
④孟子．孟子全集[M]．苏州：古吴轩出版社，2012：32．
⑤墨翟．墨子全书[M]．北京：中国长安出版社，2009：73．
①墨翟．墨子全书[M]．北京：中国长安出版社，2009：134，187．
②柏拉图．理想国[M]．郭斌和，张竹明，译．北京：商务印书馆，1986：156．
③亚里士多德．政治学[M]．吴寿彭，译．北京：商务印书馆，1965：234．
④阿玛蒂亚·森．论经济不平等/不平等之再考察[M]．王利文，于占杰，译．北京：社会科学文献出版社，2006：340．
⑤约翰·罗尔斯．正义论[M]．何怀宏，何包钢，廖申白，译．北京：中国社会科学出版社，1988：54．
①约翰·罗尔斯．正义论[M]．何怀宏，何包钢，廖申白，译．北京：中国社会科学出版社，1988：56．
③弗里德里希·冯·哈耶克．自由秩序原理（上）[M]．邓正来，译．北京：生活·读书·新知三联书店，1997：111．
④中华人民共和国国务院．国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知[EB/OL]．中央政府门户网站，2012-07-20．http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm．
①西奥多·W·舒尔茨．人力投资——人口质量经济学[M]．贾湛，施炜，等，译．北京：华夏出版社，1990：1．
②马歇尔．经济学原理（下卷）[M]．朱志泰，译．北京：商务印书馆，1965：232．
③Schultz T W. Education and economic growth[J]. Social forces influencing American education, Chicago,1961.
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①马克思，恩格斯．马克思恩格斯全集（第四十六卷上册）[M]．中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局，译．北京：人民出版社，1979：496．
②马克思，恩格斯．马克思恩格斯全集（第三卷）[M]．中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局，译．北京：人民出版社，2002：137．
③卢现祥，朱巧玲．制度经济学[M]．北京：北京大学出版社，2012：115．
①郭明伟，夏少刚．资产定价理论发展动态简评[J]．经济学动态，2009(11)：136．
①林治芬．社会保障统计国际比较与借鉴[J]．统计研究，2011(10)：18．
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②资料来源：中华人民共和国民政部．民政部发布2013年社会服务发展统计公报[EB/OL]．民政部门户网站，2014-06-17．http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201406/20140600654488.shtml．
③资料来源：中华人民共和国教育部，国家统计局，财政部．2012年全国教育经费执行情况统计表[Z]．教
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①中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M]．北京：人民出版社，2013：17．
②杨之刚，等．财政分权理论与基层公共财政改革[M]．北京：经济科学出版社，2006：35-36．
①资料来源：根据《中国统计年鉴2013》中“中央和地方财政主要支出项目”、“中央和地方财政主要收入项目”中的相关数据计算。（中华人民共和国国家统计局．中国统计年鉴2012（光盘版）[M]．中国统计出版社，2013．）
①贾晓俊，岳希明．我国均衡性转移支付资金分配机制研究[J]．经济研究，2012(1)：17-30．
①李扬，等．中国主权资产负债表及其风险评估（上）[J]．经济研究，2012(6)：11．
②谢平，陈超．论主权财富基金的理论逻辑[J]．经济研究，2009(2)：5．
①SWF Institute．Sovereign Wealth Fund Rankings[EB/OL]．http://www.swfinstitute.org/fund-rankings/．
①中华人民共和国财政部．国资委关于印发《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》的通知[Z]．财政部文件（财企[2007]309号），2007．
①中华人民共和国财政部．关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知[Z]．财政部文件（财企[2010]392号），2010．
②中华人民共和国财政部．关于进一步提高中央企业国有资本收益收取比例的通知[Z]．财政部文件（财企[2014]59号），2014．
③中华人民共和国财政部．2013年1-12月全国国有及国有控股企业经济运行情况[EB/OL]．财政部，2014-01-22．http://czzz.mof.gov.cn/zhongguocaizhengzazhishe_daohanglanmu/zhongguocaizhengzazhishe_caikuaishijie/201401/t20140122_1038232.html．
④中华人民共和国财政部．关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告（摘要）[EB/OL]．新华社，2014-03-05．http://czzz.mof.gov.cn/zhongguocaizhengzazhishe_daohanglanmu/zhongguocaizhengzazhishe_caikuaishijie/201403/t20140307_1053233.html．
①该节部分内容作为本文的阶段性成果，以《一些发达国家推进基本公共服务均等化的经验与启示》为题发表在《理论建设》2013年第4期。
①石国亮，张超，徐子梁．国外公共服务理论与实践教育[M]．北京：中国言实出版社，2011：110．
①徐以升．比较三份国家资产负债表[N]．第一财经日报，2012-09-10(A05)．
②李扬，等．中国主权资产负债表及其风险评估（上）[J]．经济研究，2012(6)：4-19．
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①赵志耘，吕冰洋．政府生产性支出对产出—资本比的影响[J]．经济研究，2005(11)：46-56．
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[87]中华人民共和国财政部．关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知
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[88]中华人民共和国财政部．国资委关于印发《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》的通知[Z]．财政部文件（财企[2007]309号），2007．
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[91]中华人民共和国国务院．国务院关于试行国有资本经营预算的意见
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[92]中华人民共和国国务院．国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知[EB/OL]．中央政府门户网站，2012-07-20．http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm．
[93]中华人民共和国民政部．民政部发布2013年社会服务发展统计公报
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③中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[M]//十七大以来重要文献选编（上）．北京：中央文献出版社，2009：673．
④胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R]．北京：人民出版社，2012：18-34．
⑤中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M]．北京：人民出版社，2013：5．
①资料来源：根据2009—2013年《中国统计年鉴》中“中央和地方财政主要支出项目”相关数据计算。
①约翰·穆勒．政治经济学原理及其在社会哲学上的若干应用（上卷）[M]．赵荣潜，桑炳彦，朱泱，等，译．北京：商务印书馆，1991：13．
①亚当·斯密．国民财富的性质和原因的研究（下卷）[M]．郭大力，王亚南，译．北京：商务印书馆，1972：1．
②色诺芬．雅典的收入——增加雅典国家收入的方法[M]//经济论·雅典的收入．张伯健，陆大年，译．北京：商务印书馆，1961：66-80．
③大卫·休谟．人性论[M]．关文运，译．北京：商务印书馆，1980：578．
①大卫·休谟．人性论[M]．关文运，译．北京：商务印书馆，1980：579．
②亚当·斯密．国民财富的性质和原因的研究（下卷）[M]．郭大力，王亚南，译．北京：商务印书馆，1972：253．
④西斯蒙第．政治经济学新原理[M]．何钦，译．北京：商务印书馆，1964：362．
①西斯蒙第．政治经济学新原理[M]．何钦，译．北京：商务印书馆，1964：362-363．
②约翰·穆勒．政治经济学原理及其在社会哲学上的若干应用（下卷）[M]．赵荣潜，桑炳彦，朱泱，等，译．北京：商务印书馆，1991：539-540．
③因此，穆勒指出：“设立国教是一回事，不宽容其他宗教或不信仰宗教的人则是另一回事。建立中小学或大学是一回事，规定所有教师都必须得到政府批准则是另一回事。政府可以建立国家银行或官办工厂，但它们并不垄断银行业或制造业，除官办的外，还有私营银行或工厂。政府可以设立邮政局，但并不禁用其他方式投递信件。政府可以有自己的土木工程师队伍，但也允许人们自由从事土木工程师这一职业。政府可以建立公立医院，但并不限制私人开业行医。”（约翰·穆勒．政治经济学原理及其在社会哲学上的若干应用（下卷）[M]．赵荣潜，桑炳彦，朱泱，等，译．北京：商务印书馆，1991：530．）
④Lindahl E. Just taxation—a positive solution[M]//Musgrave R A, Peacock A T. Classics in the theory of publicfinance. London: MacMillan,1967:168-176.
①Samuelson P A. The pure theory of public expenditure[J]. The review of economics and statistics,1954,36(4):
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②Tiebout C M. A pure theory of local expenditures[J]. The journal of political economy,1956,64(5):416-424.
③Coase R H. The Lighthouse in Economics[J]. Journal of Law and Economics,1974,17(2):357–376.
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③宋立根．筹集资金来源，实现公共服务均等化目标[J]．经济研究参考，2008(58)：8-11．
④中国（海南）改革发展研究院．中国基本公共服务建设路线图[M]．北京：世界知识出版社，2010．
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⑥王文童．社会保障筹资模式及其税式管理问题的研究[J]．税务研究，2007(4)：75-79．
①姚红义．完善中西部农村最低生活保障的思路与对策[D]．西北农林科技大学，2010．
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②中华人民共和国国务院．国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知[EB/OL]．中央政府门户网站，2012-07-20．http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm．
①中华人民共和国国务院．国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知[EB/OL]．中央政府门户网站，2012-07-20．http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm．
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①墨翟．墨子全书[M]．北京：中国长安出版社，2009：134，187．
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⑤约翰·罗尔斯．正义论[M]．何怀宏，何包钢，廖申白，译．北京：中国社会科学出版社，1988：54．
①约翰·罗尔斯．正义论[M]．何怀宏，何包钢，廖申白，译．北京：中国社会科学出版社，1988：56．
③弗里德里希·冯·哈耶克．自由秩序原理（上）[M]．邓正来，译．北京：生活·读书·新知三联书店，1997：111．
④中华人民共和国国务院．国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知[EB/OL]．中央政府门户网站，2012-07-20．http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm．
①西奥多·W·舒尔茨．人力投资——人口质量经济学[M]．贾湛，施炜，等，译．北京：华夏出版社，1990：1．
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①郭明伟，夏少刚．资产定价理论发展动态简评[J]．经济学动态，2009(11)：136．
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③资料来源：中华人民共和国教育部，国家统计局，财政部．2012年全国教育经费执行情况统计表[Z]．教
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①资料来源：根据《中国统计年鉴2013》中“中央和地方财政主要支出项目”、“中央和地方财政主要收入项目”中的相关数据计算。（中华人民共和国国家统计局．中国统计年鉴2012（光盘版）[M]．中国统计出版社，2013．）
①贾晓俊，岳希明．我国均衡性转移支付资金分配机制研究[J]．经济研究，2012(1)：17-30．
①李扬，等．中国主权资产负债表及其风险评估（上）[J]．经济研究，2012(6)：11．
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①中华人民共和国财政部．关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知[Z]．财政部文件（财企[2010]392号），2010．
②中华人民共和国财政部．关于进一步提高中央企业国有资本收益收取比例的通知[Z]．财政部文件（财企[2014]59号），2014．
③中华人民共和国财政部．2013年1-12月全国国有及国有控股企业经济运行情况[EB/OL]．财政部，2014-01-22．http://czzz.mof.gov.cn/zhongguocaizhengzazhishe_daohanglanmu/zhongguocaizhengzazhishe_caikuaishijie/201401/t20140122_1038232.html．
④中华人民共和国财政部．关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告（摘要）[EB/OL]．新华社，2014-03-05．http://czzz.mof.gov.cn/zhongguocaizhengzazhishe_daohanglanmu/zhongguocaizhengzazhishe_caikuaishijie/201403/t20140307_1053233.html．
①该节部分内容作为本文的阶段性成果，以《一些发达国家推进基本公共服务均等化的经验与启示》为题发表在《理论建设》2013年第4期。
①石国亮，张超，徐子梁．国外公共服务理论与实践教育[M]．北京：中国言实出版社，2011：110．
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[27]贾晓俊，岳希明．我国均衡性转移支付资金分配机制研究[J]．2012(1)：17-30．
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[42]马克思，恩格斯．马克思恩格斯全集（第四十四卷）[M]．中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局，译．北京：人民出版社，2001．
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[50]石国亮，张超，徐子梁．国外公共服务理论与实践教育[M]．北京：中国言实出版社，2011．
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[52]宋立根．筹集资金来源，实现公共服务均等化目标[J]．经济研究参考，2008(58)：8-11．
[53]孙庆国．论基本公共服务均等化的衡量指标[J]．中国浦东干部学院学报，2009(1)：57-62．
[54]王溥．政府向社会组织购买公共服务研究[M]．北京：北京大学出版社，2010．
[55]王伟同．公共服务绩效优化与民生改善机制研究[D]．东北财经大学，2009．
[56]王文童．社会保障筹资模式及其税式管理问题的研究[J]．税务研究，2007(4)：75-79．
[57]王元京，阳曜．完善地方政府融资模式的构想[J]．宏观经济管理，2011(4)：56-59．
[58]王泽彩．财政均富论[M]．北京：经济科学出版社，2008．
[59]西奥多·W·舒尔茨．人力投资——人口质量经济学[M]．贾湛，施炜，等，译．北京：华夏出版社，1990．
[60]西斯蒙第．政治经济学新原理[M]．何钦，译．北京：商务印书馆，1964．
[61]项继权，袁方成．我国基本公共服务均等化的财政投入与需求分析[J]．公共行政评论，2008(3)：89-123+199．
[62]谢平，陈超．论主权财富基金的理论逻辑[J]．经济研究，2009(2)：4-17．
[63]徐以升．比较三份国家资产负债表[N]．第一财经日报，2012-09-10(A05)．
[64]许剑勇．我国国有资产分类管理的思路与对策[D]．上海交通大学，2008．
[65]亚当·斯密．国民财富的性质和原因的研究（上卷）[M]．郭大力，王亚南，译．北京：商务印书馆，1972．
[66]亚当·斯密．国民财富的性质和原因的研究（下卷）[M]．郭大力，王亚南，译．北京：商务印书馆，1972．
[67]杨之刚，等．财政分权理论与基层公共财政改革[M]．北京：经济科学出版社，2006．
[68]姚红义．完善中西部农村最低生活保障的思路与对策[D]．西北农林科技大学，2010．
[69]余超．关于我国财政资金动态使用问题的研究[D]．山西财经大学，2007．
[70]约翰·罗尔斯．正义论[M]．何怀宏，何包钢，廖申白，译．北京：中国社会科学出版社，1988．
[71]约翰·穆勒．政治经济学原理及其在社会哲学上的若干应用（上卷）[M]．赵荣潜，桑炳彦，朱泱，等，译．北京：商务印书馆，1991．
[72]约翰·穆勒．政治经济学原理及其在社会哲学上的若干应用（下卷）[M]．赵荣潜，桑炳彦，朱泱，等，译．北京：商务印书馆，1991．
[73]张强．基本公共服务均等化：制度保障与绩效评价[J]．西北师大学报（社会科学版），2009(2)：70-74．
[74]张瑞琰．国有资本经营预算性质与管理研究[D]．西南财经大学，2008．
[75]张树国（点注）．中华传世经典阅读·礼记[M]．青岛：青岛出版社，2009：97．
[76]张卓元．政治经济学大辞典[M]．北京：经济科学出版社，1998．
[77]赵永冰．德国的财政转移支付制度及对我国的启示[J]．涉外税务，2001(1)：41-45．
[78]赵志耘，吕冰洋．政府生产性支出对产出—资本比的影响[J]．经济研究，2005(11)：46-56．
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[80]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M]．北京：人民出版社，2013．
[81]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[M]//十七大以来重要文献选编（上）．北京：中央文献出版社，2009．
[82]中国（海南）改革发展研究院．中国基本公共服务建设路线图[M]．北京：世界知识出版社，2010．
[83]中国财政学会“公共服务均等化问题研究”课题组．公共服务均等化问题研究[J]．经济研究参考，2007(58)：2-36．
[84]中国财政学协会“公共服务均等化问题研究”课题组．公共服务均等化问题研究[J]．经济研究参考，2007(58)：2-36．
[85]中华人民共和国财政部．2013年1-12月全国国有及国有控股企业经济运行情况[EB/OL]．财政部，2014-01-22．http://czzz.mof.gov.cn/zhongguocaizhengzazhishe_daohanglanmu/zhongguocaizhengzazhishe_caikuaishijie/201401/t20140122_1038232.html．
[86]中华人民共和国财政部．关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告（摘要）[EB/OL]．新华社，2014-03-05．http://czzz.mof.gov.cn/zhongguocaizhengzazhishe_daohanglanmu/zhongguocaizhengzazhishe_caikuaishijie/201403/t20140307_1053233.html．
[87]中华人民共和国财政部．关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知
[Z]．财政部文件（财企[2010]392号），2010．
[88]中华人民共和国财政部．国资委关于印发《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》的通知[Z]．财政部文件（财企[2007]309号），2007．
[89]中华人民共和国国家统计局．中国统计年鉴2011[M]．中国统计出版社，2010．
[90]中华人民共和国国家统计局．中国统计年鉴2012[M]．北京：中国统计出版社，2013．
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