集体行动与秩序生成
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摘要
“去行政化”时代背景下,政府与高校关系调试成为重心。政策是两者互动的中介,对政策变迁进行研究,有助于明晰这种关系调试“从哪里来,到哪里去”。可以跳出规范研究,从事实研究层面为问题解决提供政策学的研究进路。
研究政策变迁不在于揭示政策“变了什么”,更重要的是“为什么变”、“如何变”、“变的效果如何”、“将变向何方”等。换言之,本文虽在研究政策变迁,但更是“在政策变迁中”进行研究。研究对象是政策变迁(主线),研究目的却在于发现政策变迁背后的推动力量,即秩序生成逻辑(隐线)。
论文结合政策网络理论,以底层视角、行动立场、主位观点展示了高职相关群体的集体行动是如何推动政策变迁及秩序演化的。发现高职学制政策变迁呈现出“循环往复”特点,集体行动缘起于对现存政策的认同危机,涉及高职群体的身份认同、秩序生成逻辑(“设计”还是“演化”),更是高职群体试图与普教群体、决策层“对话协商”,寻求“承认”的承认政治、抗争政治。同时,指出集体行动“所以可能”,是既有政策安排失序、剥夺感下的怨恨情绪感染、政治机会结构出现、资源动员能力提升,集体认同感/共同信念形成后的意义建构等多因素综合作用的结果。
论文分析了网络治理的现实境遇。亮点是：政策工具运用趋于多元。非官方行动者参与意识、能力、效果显著提高,政策过程开放度加大,政策协同能力提升。问题是：相关网络主体治理能力欠缺,治理结构类型单一(多权威主导式),内部权力不平衡,决策易为强势集团规制俘获,网络管理模式单一,规则制度缺失等影响着网络治理效果。
政策变迁过程中的失灵现象,反映出对高职身份的认识误区——单一身份观(以“类型”否定“层次”,以静态否定动态),更有以视觉美学看待理性秩序产生的“规制自负”。走出规制失灵困境,需反思政策背后的秩序生成逻辑,从计划秩序、自发秩序走向网络合作秩序,综合考虑知识理性、权力/利益、理念认知、历史遗绪等因素的影响,以“过程理性”纠正“目标理性”的偏失。
Under the "de-administration" historical background, handling the relationship between government and universities become essential. Policy is the interactive mediation, studying on policy changing helps to clear where it came from and where to go, contribute to walk out of normative study, open up a new research approach from policy sciences perspective.
To find what has changed is one part of studying on Policy changing, the more important thing is why it changed, how it changed, how well it worked, where it will go. In other words, the paper focuses on policy changing, it is more like studying in the policy changing. Policy changing is the object, the main line, while to find the driving force behind, or the logic of order generating is the research objectives, the hidden line.
Using Policy networks, bottom perspective, action position, emic perspective, the paper discussed how the collective action of higher vocational educational groups promotes policy changed and order evolution. Found that the policy changing of higher vocational eductional systme has the character of circulation. The collective action resulted from identity crisis of the existing policy, identity recognition of higher vocational educational groups, logic of Order generating (intelligent design or evolution). What's more, it is the politics of recognition, Contentious Politics, that higher vocational educational groups seeking recognition from the regular higher education and decision-making level by dialogue and consultation. Meanwhile, the paper pointed out collective action is possible is the result of comprehensive action, such as disorders of existing policies, resentful emotional contagion Under the sense of relative deprivation, political opportunity structure appeared, the ability of resource mobilization enhanced, meaning construction when group identification and shared beliefs formed, etc.
Also analysed the realistic circumstances of network governance.The merits is that, policy instrument applied became multiply, the participation awareness, ability and effect of unofficial agency has Significantly improved, the policy process openness has advanced, cooperative capability of policy has improved. The defects is that, subject of policy network is short of governance capacity, governance structure is very one-dimensional type(authority leading type), power structure imbalance gave rise to policy regulatory capture by powerful interest groups, network management mode is single, deficiency of rules all affects the network governance effect. And give some proposals to the way forward.
Policy failure in the policy changing reflected that, conceit of regulation came from looking upon rational order from visual aesthetics, and misunderstanding of Higher vocational education's identity, that is the single idea of organizational identity, using type deny level, using static state negate dynamic state. To get out of the regulation failure, reflection on the logic of order generating behind policy changing is needed. And move towards cooperative order from spontaneous order and planning order, put knowledge rationality, power structure, interest game, idea, historical legacies and so on into consideration, rectify the defect of goal rationality by procedural rationality.
研究政策变迁不在于揭示政策“变了什么”,更重要的是“为什么变”、“如何变”、“变的效果如何”、“将变向何方”等。换言之,本文虽在研究政策变迁,但更是“在政策变迁中”进行研究。研究对象是政策变迁(主线),研究目的却在于发现政策变迁背后的推动力量,即秩序生成逻辑(隐线)。
论文结合政策网络理论,以底层视角、行动立场、主位观点展示了高职相关群体的集体行动是如何推动政策变迁及秩序演化的。发现高职学制政策变迁呈现出“循环往复”特点,集体行动缘起于对现存政策的认同危机,涉及高职群体的身份认同、秩序生成逻辑(“设计”还是“演化”),更是高职群体试图与普教群体、决策层“对话协商”,寻求“承认”的承认政治、抗争政治。同时,指出集体行动“所以可能”,是既有政策安排失序、剥夺感下的怨恨情绪感染、政治机会结构出现、资源动员能力提升,集体认同感/共同信念形成后的意义建构等多因素综合作用的结果。
论文分析了网络治理的现实境遇。亮点是：政策工具运用趋于多元。非官方行动者参与意识、能力、效果显著提高,政策过程开放度加大,政策协同能力提升。问题是：相关网络主体治理能力欠缺,治理结构类型单一(多权威主导式),内部权力不平衡,决策易为强势集团规制俘获,网络管理模式单一,规则制度缺失等影响着网络治理效果。
政策变迁过程中的失灵现象,反映出对高职身份的认识误区——单一身份观(以“类型”否定“层次”,以静态否定动态),更有以视觉美学看待理性秩序产生的“规制自负”。走出规制失灵困境,需反思政策背后的秩序生成逻辑,从计划秩序、自发秩序走向网络合作秩序,综合考虑知识理性、权力/利益、理念认知、历史遗绪等因素的影响,以“过程理性”纠正“目标理性”的偏失。
Under the "de-administration" historical background, handling the relationship between government and universities become essential. Policy is the interactive mediation, studying on policy changing helps to clear where it came from and where to go, contribute to walk out of normative study, open up a new research approach from policy sciences perspective.
To find what has changed is one part of studying on Policy changing, the more important thing is why it changed, how it changed, how well it worked, where it will go. In other words, the paper focuses on policy changing, it is more like studying in the policy changing. Policy changing is the object, the main line, while to find the driving force behind, or the logic of order generating is the research objectives, the hidden line.
Using Policy networks, bottom perspective, action position, emic perspective, the paper discussed how the collective action of higher vocational educational groups promotes policy changed and order evolution. Found that the policy changing of higher vocational eductional systme has the character of circulation. The collective action resulted from identity crisis of the existing policy, identity recognition of higher vocational educational groups, logic of Order generating (intelligent design or evolution). What's more, it is the politics of recognition, Contentious Politics, that higher vocational educational groups seeking recognition from the regular higher education and decision-making level by dialogue and consultation. Meanwhile, the paper pointed out collective action is possible is the result of comprehensive action, such as disorders of existing policies, resentful emotional contagion Under the sense of relative deprivation, political opportunity structure appeared, the ability of resource mobilization enhanced, meaning construction when group identification and shared beliefs formed, etc.
Also analysed the realistic circumstances of network governance.The merits is that, policy instrument applied became multiply, the participation awareness, ability and effect of unofficial agency has Significantly improved, the policy process openness has advanced, cooperative capability of policy has improved. The defects is that, subject of policy network is short of governance capacity, governance structure is very one-dimensional type(authority leading type), power structure imbalance gave rise to policy regulatory capture by powerful interest groups, network management mode is single, deficiency of rules all affects the network governance effect. And give some proposals to the way forward.
Policy failure in the policy changing reflected that, conceit of regulation came from looking upon rational order from visual aesthetics, and misunderstanding of Higher vocational education's identity, that is the single idea of organizational identity, using type deny level, using static state negate dynamic state. To get out of the regulation failure, reflection on the logic of order generating behind policy changing is needed. And move towards cooperative order from spontaneous order and planning order, put knowledge rationality, power structure, interest game, idea, historical legacies and so on into consideration, rectify the defect of goal rationality by procedural rationality.
引文
① [英]安东尼·吉登斯.李康译.社会学[M].北京大学出版社,2009：84。
① 郭于华.倾听无声者的声音[J].读书,2008(6)。
① 麦克·布洛维.沈原等译.公共社会学[M].北京：社会科学文献出版社,2007。
② 注：此处的“反政府”不是指推翻政府,而是指将怨气直接撒在政府身上,指贵政府未能妥善处理相关公共问题。如民权运动、占领华尔街运动等。参见：谢丽尔·西姆拉尔·金.卡米拉·斯蒂福斯主编.李学译.民有政府：反政府时代的公共管理[M].中央编译出版社,2010。
① 蔡宏彦.近年来政策网络理论的研究述评[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版)2011(1)。
② 定明捷.我国政策网络研究回顾[J].广东行政学院学报,2011(3)。
① 如：“国家精品课程建设”的政策分析(蔡艳,2010)、“中国高校薪酬制度变迁——基于支持联盟框架的分析”(李明、熊丽敏,2010),以及以华中科技大学教科院为代表的一批博士生的研究：“美国肯定性行动的政策变迁——基于支持联盟框架的分析”(张文静,2009)、“我国高等教育收费制度60年的变迁逻辑——基于支持联盟框架的分析”(朱家德、李自茂,2009)、“日本国立大学法人化的政策变迁研究——基于支持联盟框架的分析”(吴越,2009)、“我国高校教师聘任制政策行为过程透视——基于支持联盟框架的分析”(周进,2010)、“建国以来中国师范教育免费政策的变迁——基于支持联盟框架的分析”(蒋馨岚,2011)、“牛津大学治理改革的行为过程透视——基于支持联盟框架的分析”(蒋馨岚、徐梅,2011)。
① 注：笔者撰写开题报告时,大陆仅有：赵强.电子政务政策过程研究政策网络和行动者网络的视角[M].学林出版社,2009年12月。随后出版的两本是：赵德余.公共政策共同体、工具与过程[M].上海人民出版社,2011年7月。朱春奎等.政策网络与政策工具：理论基础与中国实践[M].复旦大学出版社,2011年12月。
① 陶学荣.崔运武.公共政策分析[M].华中科技大学出版社,2008：39。
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① 林小英.教育政策变迁中的策略空间[M].北京大学出版社,2012年4月,20。
① 相较于职业技术师范学院/大学、“职业技术教育学”在职教师资、研究人员培养上办学/培养层次的高移而言,作为主体的高职院校长期以来一直停留于“专科”层次,也由此引发“高职教育到底是一种办学类型,还是一种办学层次(专科)”的论争。
② 学制是学校教育制度的简称,指一国各级各类学校的系统,规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限及它们之间的纵向和横向关系。广义学制已涵盖“类型”、“层次”两方面,狭义的学制指向“修业年限”,如“三年制”、“四年制”等,并对应办学层次——专科、本科、研究生教育。出于聚焦“类型”与“层次”之争,及分析上的便利考虑,本文选取广义学制的概念。
① 时期划分,不以高职教育发展史,而以政策文本体现出高职作为一种高教“类型”的政策演变为依据。
① 孙震瀚.大力发展职业技术教育为四化培养劳动后备技术力量[J].职业技术教育,1984(2)：3。
① 《中共中央关于教育体制改革的决定》[EB/OL]http://www.moe.edu.cn
② 《中国教育报》,1986年7月5日。转引自《职业技术教育》,1988(1)：48。
① 国家教委职教司司长孟广平在福建调研[J].职业技术教育,1988(1)：3。
② 王明达谈我国职业技术教育泫规建设[J].职业业技术教育,1990(6)：9-10。
③ “正名之争”,参见：20年回眸与见证 道可道———关于职业技术教育理论建设的话题[J].职业技术教育,1999(11)：4-9。
① 国家教委关于印发《关于加强普通高等专科教育工作的意见》的通知[EB/OL] http://www.moe.edu.cn
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② 中共中央文献研究室编.十四大以来重要文献选编(上)M].人民出版社,1996：839。
② 中共中央文献研究室编.十四大以来重要文献选编(上)[M].人民出版社,1996：857。
① 寒尽.国家教委正着手制定《关于积极发展高等职业技术教育的原则意见》[J].职业技术教育,1995(10)：4。
① 郝克明.顾明远主编.杨金土分卷主编.90年代中国教育改革大潮丛书·职业教育卷[M].北京师范大学出版社,2002：170。
① 寒尽.杨金土谈我国高等职业教育的发展[J].职业技术教育,1996(10)：4-5。
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② 教育部高教司编.高职高专教育改革与建设：1999年高职高专教育文件资料汇编(下册)[M].高等教育出版社2000：306。
① 注：不转户口、不再统一印制毕业证书内芯、不包分配和不再使用《普通高校学校毕业生就业派遣报到证》,高收费。
② 《面向21世纪教育振兴行动计划》[EB/OL] http://www.moe.edu.cn
① 树伟.九九高校扩招,职教受益多多[J].职业技术教育,1999(14)：17。
② 李津石.李志宏.以指导性专业目录为依托推动高职教育持续健康发展[J].中国高等教育,2005(1)。
① 陈英杰.中国高等职业教育发展史研究[M].中州古籍出版社,2007：201-202。
① 《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》[EB/OL]http://www.moe.edu.cn
① “四项工程”：国家技能型人才培养培训工程、国家农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程。“四大计划”：职业教育示范性院校建设计划、实训基地建设计划、职业院校教师素质提高计划、县级职教中心建设计划。“四项改革”：推进职业教育的专业和课程改革,加强教材建设；推进“双证制”的实行,强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养；大力推动各地和职业院校实行校企合作、工学结合的培养模式。进一步推进城乡之间、东西部之间职业院校的联合招生、合作办学,进一步扩大联合招生规模。
② 李斌.职业教育列入中南海议事日程培养百万产业大军,新华网,2006年11月26日。
① 郭扬.近年来我国高等职业教育改革发展的政策导向[J].职教论坛,2009(5)上。
① 谢洋.林洁.黄达人：我们向高职院校学什么[N].中国青年报,2013年1月21日。
② 注：另外一条较好的“注解”是：自1996年以来开始实施的“本科院校举办高等职业教育”,走过10余年历程之后,完成历史使命,被要求与独立设置的高职院校及普通本科教育“错位”发展,着重探索技术应用型本科人才培养新模式。这多少说明高职院校类型特色逐步彰显,奠定了自己的主体地位。(参见：1996年《职教法》13条规定,1996年10月同济大学高等技术学院成立,2005年高教司“本科院校举办高职教育的规律及发展趋势研究”项目研究结论,2011年《江西省中长期教育改革和发展规划纲要》“普通本科高校逐步退出高职(高专)教育”。2012年福建省人民政府办公厅《关于支持高职院校改革发展的若干意见》,“本科高校加快退出高职教育”。)
③ 张衡.基于文化自觉的高职教育可持续发展[J].江苏高教,2009(3)：132。
④ 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》[EB/OL]http://www.moe.edu.cn
① 1979年,华国锋、邓小平、李先念、徐向前、王震等13位国家领导人在国务院文件批转单上画圈批准了国家计委、教育部《关于增设四所技工师范学院的请示报告》。截止目前,全国有8所独立设置的职业技术师范学院,开展本科教育,主要任务是培养职业教育师资。
② 1983年,国务院学位办将“职业技术教育学”正式列入专业目录,1985年全国首个职业教育管理本科专业在天津职业技术师范学院诞生,并分别在1987年、2001年在华东师范大学设立了全国首个职业技术教育学硕士点、博士点。参见：职教“学”的成长[J].职业技术教育,2008(3)：15-16。
③ 除个别院校如齐齐哈尔工程学院、上海电机学院等定位在高职技术本科教育外,其他应用型本科院校并未明确表态,官方目前尚在探索,文件并未明确要将此类院校划入职教体系。
④ 专业学位教育,多为研究生教育,本科教育目前只有建筑学学士学位。归入职教体系多属职教界呼吁,官方文件并未确认,后文研究不作为重点。
① 吉登斯·安东尼,李康,李猛译.社会的构成[M].北京：三联书店,1998：363。
② 注：个别文件通知以转发领导者讲话的方式下发,文中提及“高职教育不限于专科等”。形式上,已属政策文件,具有一定指导性。但“口头体”的书写风格,使政策文本在效力上远逊色于“书面体”。
① 杨金土,以人为本的职业教育价值观[J].教育发展研究,2006(1)。
① 陈光哗.资讯动态：部委[J].职业技术教育,2004(24)：8。
② 《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》[EB/OL]http://www.moe.edu.cn
③ 注：“四大棍棒”为公办高校扩招、公转民独立本科、封杀高职院校升本科、取消学历文凭考试。
④ 《国务院关于大力发展职业教育的决定》[EB/OL]http://www.moe.edacn
① 吴启迪.实施“国家示范性高等职业院校建设计划”,引领高等职业教育质量的全面提高[J].中国高教研究,2007(1)：28。
② 李剑平.教育部定调,高职院校升本科现阶段不争论不动摇[N].中国青年报,2010-09-17。
① 李剑平.教育部定调,高职院校升本科现阶段不争论不动摇[N].中国青年报,2010-09-17。
① 凡华.升格是职业院校的唯一出路吗[J].职业技术教育,2008(15)：34-38。
② 注：由罗伯特·达尔(Robert Dahl)提出,关注体现在明显可见的冲突与遵循行为中的权力行为,何时、如何得到权力。
③ 注：由彼特·巴卡拉克(Peter Bachrach)与摩尔顿·巴拉兹(Morton S. Baratz)提出,通过“不决策”、“动员偏见”和“议程控制”等途径让某些行为体获益而让另外一些受损,此权力观关注到有意无意地将某些议题排除出决策程序的权力,即谁被排除在外和如何被排除在决策场之外的问题。
④ 注：由史蒂文·卢卡斯(Steven Lukes)在前两种权力观的基础上提出,相较于前两者清晰的利益假定,此时的利益受到权力的影响,同时更隐蔽、有效,即让他人“欲我所欲”。综合前两者,卢卡斯提出“三维权力观”,并将三副面孔分别称为“决策权”(让别人做他本不会做的事情)、“非决策权”(决策前采取行动,阻止某些问题进入议程)、“意识形态权”(以家长制意识形态,操作相关群体的意愿和需求的形成)。
⑤ Digeser, Peter.1992. "The Fourth Face of Power." The Journal of Politics 54(4):977-1007.
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④ 树伟.甲申论衡——首届中国中青年职教论坛述要[J].职业技术教育.2004(12)：14-30。
① 注：弹性学制,指学习年限可长可短。“弹性”既可指学生的自主选择,也可指学校个别专业的学制富有弹性。严格来说,北京的分级制,结合学生自主选择与测试,确定攻读不同的职业教育等级(1级、2级、——5级等)也属于弹性学制。此处,将二者并列,是取弹性学制的狭义概念——个别专业的学制可长可短,主要是考虑到二者代表着改革的两种试点方式。因前文已经论述过二年、三年或四年学制,此处不再论述弹性学制试点,而重点围绕分级制这--全新政策探索展开。
② 翟帆.北京试水职业教育分级制[N].中国教育报,2011年09月19日。
① 翟帆.北京试水职业教育分级制[N].中国教育报,2011年09月19日。
② 王超群.北京拟实施职业教育分级制度[N].中国教育报,2011年01月05口。
① 注：所谓“新”的维度,其实已不再“新”,只是相对于刻板化的“常规”认知而言,显得“新”罢了。
② H.K.科尔巴奇.张毅 韩志明译.政策[M].吉林人民出版社,2005：32。
① H.K.科尔巴奇.张毅韩志明译.政策[M].吉林人民出版社,2005：31-33。
② 参见：徐邦友.自负的制度——政府管制的政治学研究[M].学林出版社,2008年3月版。[美]詹姆斯-C.斯科特.国家的视角——那些试图改善人类状况的项目是如何失败的[M].社会科学文献出版社,2011。
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② H.K.科尔巴奇.张毅.韩志明译.政策[M].吉林人民出版社,2005：31-32。
③ 斯蒂芬·戈德史密斯.威廉·D.埃格斯.孙迎春译.网络化治理：公共部门的新形态[M].北京大学出版社,2008：5。
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③ 注：低度社会化理论,将个人行动当成分子的布朗运动,不受结构限制,构成方法论个体主义：过度社会化理论,把人当成社会结构中的螺丝钉,行动受结构因素完全约束,不考虑个人的效用、利益、能动性,构成方法论集体主义。
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② 边燕杰主编.关系社会学：理论与研究[M].社会科学文献出版社,2011：总序：1。
③ 夏传玲.权杖和权势：组织的权力运作机制[M].中国社会科学出版社,2008：17-39。
① 闫引堂.教育政策社会学：一种新范式?[J].比较教育研究,2006(1),39-43。
② H.K.科尔巴奇.张毅.韩志明译.政策[M].吉林人民出版社,2005：152-159。
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③ 通过1974年对英国财政部的公共开支分析,提出英国白厅已形成了某种“政策共同体”。参见：休·赫克 罗.艾伦·韦尔答夫斯基.李颖褚彩霞译.公共资金的私人政府——英国政治中的共同体和政策[M].格致出版社、上海人民出版社,2011。
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② 参见：艾尔费雷德·斯特潘、伊斯顿、阿尔蒙德、德诺林格、斯考克普尔和克拉斯纳等人相关论述。
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③ 参见：保罗·A·萨巴蒂尔编.彭宗超等译.政策过程理论[M].北京：生活·读书·新知三联书店,2004。
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② 注：目前以政策网络为分析工具开展的经验研究有：怒江水电开发、婺源回皖运动、电子政务、农民工工薪维权、房地产宏观调控、行业组织等研究。教育领域,涉及农民工子女义务教育、高考制度改革、素质教育等政策过程。其他经验研究还包括以倡导联盟、多源流分析框架等解释政策过程,虽然未直接用“政策网络”这一概念,但已体现出类似的意蕴。
③ 注：孙立平倡导“过程——事件”分析,“结构——制度”分析以张静为代表,谢立中认为两者皆失之偏颇,继而提出“多元话语分析”方法。“策略———关系”方法由鲍勃·杰索普提出,意在纠正传统结构分析将“结构”视为一成不变,无视能动性和策略性的弊病。结构限制是策略性地运作着,能动者是反思性的,能够在结构限制下根据处境策略计算。参见：杰索普.艾彦译.国家理论的新进展(续)——各种讨论、争论点和议程[J].世界哲学,2002(2)。
① 注：该思路源于：王德建.网络治理的生成机制研究[M].山东大学出版社,2010：18-19。
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② 结构洞理论,由罗纳德.伯特结合奥地利学派和格兰诺维特的网络分析提出。伯特认为,在社会网络中,某些个体间存在一种无直接联系或关系间断现象,从网络整体看,似乎网络结构中出现了洞穴,即结构洞。结构洞,实际上反映了两个关系人之间的非重复关系。而将无直接联系的两者连接起来的第三者,就拥有信息优势和控制优势。见：罗纳德·伯特.任敏译.结构洞：竞争的社会结构[M].格致出版社,2008。
③ 胡伟在戴维.伊斯顿的政治系统理论基础上,认为我国政策过程实践往往始于政府系统内部精英的认识,是自上而下的“输入”,权力精英将其认定的政治要求输入到公共政策中去,并将这种“为民请命”式代言的政府过程称为“内输入”。
④ 陈学飞.理想导向型的政策制定——“985工程”政策过程分析[J].教育发展研究,2006(5)。
① 威廉·N·邓恩.公共政策分析导论[M].中国人民大学出版社,2011：56。
① 场地指作出决策的制度场所,如立法、行政、司法机关,广义还包括与公共决策相关的非政府部门等。参见：Pralle, Sarah B.Venue Shopping, Political Strategy, and Policy Change:The Internationalization of Canadian Forest Advocacy. Journal of Public Policy,2003(3):257.
② 张卓林.张海柱.政治机会结构视角中的公共政策民主化分析[J].长春大学学报,2011(1)：87。
① 注：决策层、资政层、影响层的划分并不严谨,严格说都是政策的影响层。如此划分,是出于分类讨论不同政策影响主体的方便。由于影响层行动者数量众多,将另辟一节专门探讨。
② Benson, K.J.,A Framework for policy analysis, in D.L. Rogers & D. Whetten, Interorganizational Coordination:Theory, Research and Implementation Ames:Lowa State University Press,1982,PP.137-176.
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③ 约翰.罗尔斯的“无知之幕”意指保证参加者的选择不被特殊利益所歪曲,以公正客观地确定原则。类似于“打牌前就定下规则”,因为发牌后再定规则,人们往往根据手中所持牌的好坏,制定对己有利的规则。
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① 注：《专家建议》是经陈至立批示成立,由教育部科技委主编的专门呈送中央领导和有关部委的专刊。成为直接向国家高层建言献策的快速通道。
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④ 注：李瑞昌将那种严格监管外的特例安排称之为“开天窗”,将那种协调并非从政党或人大立法开始,而是从政府开始,“部门行动、政府策动、条块联动、领导制动”的“先行政后立法”、“先部分后整体”逆权力结构协调模式归纳为“抹胶水”。即在特定区域内把碎片化的部门用一些非正式约束的制度联结起来,从而使整个流程看起来是无缝隙的。参见：李瑞昌.政府问网络治理：垂直管理部门与地方政府间关系研究[M].复旦大学出版社,2012：177-210。
① 注：初级行动团体是制度变迁中最初认识到变迁预期收益大于预期成本,并在一定程度上支配制度创新进程的利益团体,是制度变迁的重要主体。次级行动团体,是帮助初级行动团体获取收入而进行制度变迁的团体。
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① 注：参与观察资料,资料源于一媒体人在杭州一次报告会上的讲话。
② 注：该资料以参与观察法获得,来自“教学资源建设工作研讨会暨国家示范性高职院校建设三周年成果展示会”中“新闻眼”——新闻媒体与高职教育论坛,2009-11-26。
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② 参见：康晓光,韩恒.分类控制：当前中国大陆国家与社会关系再研究[J].社会学研究,2005(6)。康晓光,韩恒.行政吸纳社会——当前中国大陆国家与社会关系再研究[J]. Social Science in China,2007 (2).赵秀梅.基层治理中的国家—社会关系——对一个参与社区公共服务的NGO的考察[J].开放时代,2008(4)。
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① 注：严格来说,政策安排不能等同于社会认同,仅体现了官方政策文本对政策对象的属性理解,社会或与官方政策文本保持一致,或有不同理解。此处,借用胡全柱“矛盾性身份”概念,旨在强调“自我认同”与“社会认同”不一致所导致的身份认同紧张性。参见：胡全柱.拾荒者的身份建构研究[D].上海大学,2010年4月：133。
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② 注：2011年《江西省中长期教育改革和发展规划纲要》指出“普通本科高校逐步退出高职(高专)教育”。2012年福建省人民政府办公厅《关于支持高职院校改革发展的若干意见》指出“本科高校加快退出高职教育”。
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① 教育部在我校召开应用技术大学(学院)联盟、地方高校转型发展研究中心成立座谈会[EB/OL]. http://www.tute.edu.cn/info/1022/7370.htm
② 注：教育部2012年毕业生就业率统计排名：985高校第一,高职院校第二,211大学第三,独立学院第四,科研院所第五,地方普通高校第六。
③ 李剑平.教育部统计显示地方本科高校就业率垫底[N].中国青年报.2013年07月03日。
④ 注：“联办”,在此处指采用“借壳上市”方式,“培养”主要由高职院校来实施(本科院校参与指导),但本科学历学位授予则由本科院校发放等。笔者强调“内生发展”,故此处的“联办”不包含“衔接”,因为“衔接”还是采取高职院校与本科院校“分段”培养模式(专科段、本科段),等于变相确认高职院校还是只能实施低层次教育。
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③ 注：动车事故与飞机相对安全(因飞机从业人员起点就是本科)对比,以说明高铁时代铁路管理人员不能仍是“绿皮车”水平,职教层次提升有必要性。参见：2011年10月13日鲁昕在现代职教体系建设国家专项规划编制座谈会上的讲话。上海大火则被解读为就业准入标准低、工人缺乏正规职教培训、无资格证书。
① 鲁昕.在现代职教体系建设国家专项规划编制座谈会上的讲话[R].2011年10月13日。
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① 注：本表结合[美]罗杰·皮尔克《诚实的代理人——科学在政策与政治中的意义》P14科学家在决策中的四种理想化角色图、P49龙卷风政治与堕胎政治的理想化范畴图改编而来。
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④ [印]阿马蒂亚·森.李风华等译.身份与暴力——命运的幻象[M].中国人民大学出版社,2009：136-137。
① [印]阿马蒂亚·森.李风华等译.身份与暴力——命运的幻象[M].中国人民大学出版社,2009：137,32,31。
① 注：事实上,这主要反映了早期理性系统视角,自然系统视角、开放系统视角持有不同的认识。参见：W·理查德·斯科特.杰拉尔德·F·戴维斯.高俊山译.组织理论——理性、自然与开放系统的视角[M].中国人民大学出版社,2011。
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④ [法]费埃德伯格.张月等译.权力与规则——组织行动的动力[M].格致出版社、上海人民出版社,2008：译者序4-5。
⑤ 杨甜甜.作为行动领域组织中的权力与规则——评费埃德伯格《权力与规则》[J].社会学研究,2007(4)。
① [法]费埃德伯格.张月等译.权力与规则——组织行动的动力[M].格致出版社、上海人民出版社,2008：27-107。
② 杨甜甜.作为行动领域组织中的权力与规则——评费埃德伯格《权力与规则》[Jl.社会学研究,2007(4)。
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④ 汤普森著.敬乂嘉译.行动中的组织：行政理论的社会科学基础[M].世纪出版集团,上海人民出版社,2007。
① 注：此处借鉴了陈(?)公私部门合作的相关分析,但对理解教育管理部门与高校间关系同样适用。参见：陈(?).公私部门合作中的风险分配失败：一个基于网络治理的分析框架[A].敬乂嘉.网络时代的公共管理[Cl.上海人民出版社,2011：57-62。
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④ 徐邦友.自负的制度——政府管制的政治学研究[M].学林出版社,2008：202、203、207。
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④ [法]克罗齐耶.费埃德伯格.张月等译.行动者与系统：集体行动的政治学[M].世纪出版集团、上海人民出版社,2007：译者序6。
⑤ [法]费埃德伯格.张月等译.权力与规则——组织行动的动力[M].格致出版社、上海人民出版社,2008：序言8。
① 杨甜甜.作为行动领域组织中的权力与规则——评费埃德伯格《权力与规则》[J].社会学研究,2007(4)。
① 杨甜甜.作为行动领域组织中的权力与规则——评费埃德伯格《权力与规则》[J].社会学研究,2007(4)。
① 注：阿罗发现了群体决策所可能遭遇的社会选择不一致问题,如甲、乙、丙三位选民,面对A、B、C三位候选人,甲的偏好顺序是A>B>C,乙的偏好顺序是B>C>A,丙的偏好顺序是C>A>B。多数决策情况下,就出现A>B、B>C、C>A的循环投票之谜。阿罗的不可能性定理说明,依靠简单多数的投票原则,在各种个人偏好中达成协调一致(令所有的人都满意)的集体选择结果是不可能的。
② 徐邦友.自负的制度——政府管制的政治学研究[M].学林出版社,2008：189-190。
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② 薛澜.林泽梁.公共政策过程的三种视角及其对中国政策研究的启示[J].中国行政管理,2013(5)。
① [瑞典]汤姆·R.伯恩斯等著.周长城等译.经济与社会变迁的结构化——行动者、制度与环境[M].社会科学文献出版社,2010：代译序3-4。
① [瑞典]汤姆·R.伯恩斯等著.周长城等译.经济与社会变迁的结构化——行动者、制度与环境[M].社会科学文献出版社,2010：239、253。
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① 注：“全景监狱”是福柯对传统社会人类社会控制方式的比喻。而“共景监狱”则代表一种围观结构,如管理者身处于场中心位置,感受到了集体凝视和挑战的压力。参见：喻国明.媒体变革：从“全景监狱”到“共景监狱”[J].人民论坛,2009(16)。
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② 注：此处的“反政府”不是指推翻政府,而是指将怨气直接撒在政府身上,指贵政府未能妥善处理相关公共问题。如民权运动、占领华尔街运动等。参见：谢丽尔·西姆拉尔·金.卡米拉·斯蒂福斯主编.李学译.民有政府：反政府时代的公共管理[M].中央编译出版社,2010。
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① 如：“国家精品课程建设”的政策分析(蔡艳,2010)、“中国高校薪酬制度变迁——基于支持联盟框架的分析”(李明、熊丽敏,2010),以及以华中科技大学教科院为代表的一批博士生的研究：“美国肯定性行动的政策变迁——基于支持联盟框架的分析”(张文静,2009)、“我国高等教育收费制度60年的变迁逻辑——基于支持联盟框架的分析”(朱家德、李自茂,2009)、“日本国立大学法人化的政策变迁研究——基于支持联盟框架的分析”(吴越,2009)、“我国高校教师聘任制政策行为过程透视——基于支持联盟框架的分析”(周进,2010)、“建国以来中国师范教育免费政策的变迁——基于支持联盟框架的分析”(蒋馨岚,2011)、“牛津大学治理改革的行为过程透视——基于支持联盟框架的分析”(蒋馨岚、徐梅,2011)。
① 注：笔者撰写开题报告时,大陆仅有：赵强.电子政务政策过程研究政策网络和行动者网络的视角[M].学林出版社,2009年12月。随后出版的两本是：赵德余.公共政策共同体、工具与过程[M].上海人民出版社,2011年7月。朱春奎等.政策网络与政策工具：理论基础与中国实践[M].复旦大学出版社,2011年12月。
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① 林小英.教育政策变迁中的策略空间[M].北京大学出版社,2012年4月,20。
① 相较于职业技术师范学院/大学、“职业技术教育学”在职教师资、研究人员培养上办学/培养层次的高移而言,作为主体的高职院校长期以来一直停留于“专科”层次,也由此引发“高职教育到底是一种办学类型,还是一种办学层次(专科)”的论争。
② 学制是学校教育制度的简称,指一国各级各类学校的系统,规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限及它们之间的纵向和横向关系。广义学制已涵盖“类型”、“层次”两方面,狭义的学制指向“修业年限”,如“三年制”、“四年制”等,并对应办学层次——专科、本科、研究生教育。出于聚焦“类型”与“层次”之争,及分析上的便利考虑,本文选取广义学制的概念。
① 时期划分,不以高职教育发展史,而以政策文本体现出高职作为一种高教“类型”的政策演变为依据。
① 孙震瀚.大力发展职业技术教育为四化培养劳动后备技术力量[J].职业技术教育,1984(2)：3。
① 《中共中央关于教育体制改革的决定》[EB/OL]http://www.moe.edu.cn
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② 王明达谈我国职业技术教育泫规建设[J].职业业技术教育,1990(6)：9-10。
③ “正名之争”,参见：20年回眸与见证 道可道———关于职业技术教育理论建设的话题[J].职业技术教育,1999(11)：4-9。
① 国家教委关于印发《关于加强普通高等专科教育工作的意见》的通知[EB/OL] http://www.moe.edu.cn
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② 中共中央文献研究室编.十四大以来重要文献选编(上)[M].人民出版社,1996：857。
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② 教育部高教司编.高职高专教育改革与建设：1999年高职高专教育文件资料汇编(下册)[M].高等教育出版社2000：306。
① 注：不转户口、不再统一印制毕业证书内芯、不包分配和不再使用《普通高校学校毕业生就业派遣报到证》,高收费。
② 《面向21世纪教育振兴行动计划》[EB/OL] http://www.moe.edu.cn
① 树伟.九九高校扩招,职教受益多多[J].职业技术教育,1999(14)：17。
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① 《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》[EB/OL]http://www.moe.edu.cn
① “四项工程”：国家技能型人才培养培训工程、国家农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程。“四大计划”：职业教育示范性院校建设计划、实训基地建设计划、职业院校教师素质提高计划、县级职教中心建设计划。“四项改革”：推进职业教育的专业和课程改革,加强教材建设；推进“双证制”的实行,强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养；大力推动各地和职业院校实行校企合作、工学结合的培养模式。进一步推进城乡之间、东西部之间职业院校的联合招生、合作办学,进一步扩大联合招生规模。
② 李斌.职业教育列入中南海议事日程培养百万产业大军,新华网,2006年11月26日。
① 郭扬.近年来我国高等职业教育改革发展的政策导向[J].职教论坛,2009(5)上。
① 谢洋.林洁.黄达人：我们向高职院校学什么[N].中国青年报,2013年1月21日。
② 注：另外一条较好的“注解”是：自1996年以来开始实施的“本科院校举办高等职业教育”,走过10余年历程之后,完成历史使命,被要求与独立设置的高职院校及普通本科教育“错位”发展,着重探索技术应用型本科人才培养新模式。这多少说明高职院校类型特色逐步彰显,奠定了自己的主体地位。(参见：1996年《职教法》13条规定,1996年10月同济大学高等技术学院成立,2005年高教司“本科院校举办高职教育的规律及发展趋势研究”项目研究结论,2011年《江西省中长期教育改革和发展规划纲要》“普通本科高校逐步退出高职(高专)教育”。2012年福建省人民政府办公厅《关于支持高职院校改革发展的若干意见》,“本科高校加快退出高职教育”。)
③ 张衡.基于文化自觉的高职教育可持续发展[J].江苏高教,2009(3)：132。
④ 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》[EB/OL]http://www.moe.edu.cn
① 1979年,华国锋、邓小平、李先念、徐向前、王震等13位国家领导人在国务院文件批转单上画圈批准了国家计委、教育部《关于增设四所技工师范学院的请示报告》。截止目前,全国有8所独立设置的职业技术师范学院,开展本科教育,主要任务是培养职业教育师资。
② 1983年,国务院学位办将“职业技术教育学”正式列入专业目录,1985年全国首个职业教育管理本科专业在天津职业技术师范学院诞生,并分别在1987年、2001年在华东师范大学设立了全国首个职业技术教育学硕士点、博士点。参见：职教“学”的成长[J].职业技术教育,2008(3)：15-16。
③ 除个别院校如齐齐哈尔工程学院、上海电机学院等定位在高职技术本科教育外,其他应用型本科院校并未明确表态,官方目前尚在探索,文件并未明确要将此类院校划入职教体系。
④ 专业学位教育,多为研究生教育,本科教育目前只有建筑学学士学位。归入职教体系多属职教界呼吁,官方文件并未确认,后文研究不作为重点。
① 吉登斯·安东尼,李康,李猛译.社会的构成[M].北京：三联书店,1998：363。
② 注：个别文件通知以转发领导者讲话的方式下发,文中提及“高职教育不限于专科等”。形式上,已属政策文件,具有一定指导性。但“口头体”的书写风格,使政策文本在效力上远逊色于“书面体”。
① 杨金土,以人为本的职业教育价值观[J].教育发展研究,2006(1)。
① 陈光哗.资讯动态：部委[J].职业技术教育,2004(24)：8。
② 《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》[EB/OL]http://www.moe.edu.cn
③ 注：“四大棍棒”为公办高校扩招、公转民独立本科、封杀高职院校升本科、取消学历文凭考试。
④ 《国务院关于大力发展职业教育的决定》[EB/OL]http://www.moe.edacn
① 吴启迪.实施“国家示范性高等职业院校建设计划”,引领高等职业教育质量的全面提高[J].中国高教研究,2007(1)：28。
② 李剑平.教育部定调,高职院校升本科现阶段不争论不动摇[N].中国青年报,2010-09-17。
① 李剑平.教育部定调,高职院校升本科现阶段不争论不动摇[N].中国青年报,2010-09-17。
① 凡华.升格是职业院校的唯一出路吗[J].职业技术教育,2008(15)：34-38。
② 注：由罗伯特·达尔(Robert Dahl)提出,关注体现在明显可见的冲突与遵循行为中的权力行为,何时、如何得到权力。
③ 注：由彼特·巴卡拉克(Peter Bachrach)与摩尔顿·巴拉兹(Morton S. Baratz)提出,通过“不决策”、“动员偏见”和“议程控制”等途径让某些行为体获益而让另外一些受损,此权力观关注到有意无意地将某些议题排除出决策程序的权力,即谁被排除在外和如何被排除在决策场之外的问题。
④ 注：由史蒂文·卢卡斯(Steven Lukes)在前两种权力观的基础上提出,相较于前两者清晰的利益假定,此时的利益受到权力的影响,同时更隐蔽、有效,即让他人“欲我所欲”。综合前两者,卢卡斯提出“三维权力观”,并将三副面孔分别称为“决策权”(让别人做他本不会做的事情)、“非决策权”(决策前采取行动,阻止某些问题进入议程)、“意识形态权”(以家长制意识形态,操作相关群体的意愿和需求的形成)。
⑤ Digeser, Peter.1992. "The Fourth Face of Power." The Journal of Politics 54(4):977-1007.
① Reicher, Stephen & Nick Hopkins 2001. self and Nation:Categorization, Contestation, and Mobilization. London: Thousand Oaks SAGE.
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④ 树伟.甲申论衡——首届中国中青年职教论坛述要[J].职业技术教育.2004(12)：14-30。
① 注：弹性学制,指学习年限可长可短。“弹性”既可指学生的自主选择,也可指学校个别专业的学制富有弹性。严格来说,北京的分级制,结合学生自主选择与测试,确定攻读不同的职业教育等级(1级、2级、——5级等)也属于弹性学制。此处,将二者并列,是取弹性学制的狭义概念——个别专业的学制可长可短,主要是考虑到二者代表着改革的两种试点方式。因前文已经论述过二年、三年或四年学制,此处不再论述弹性学制试点,而重点围绕分级制这--全新政策探索展开。
② 翟帆.北京试水职业教育分级制[N].中国教育报,2011年09月19日。
① 翟帆.北京试水职业教育分级制[N].中国教育报,2011年09月19日。
② 王超群.北京拟实施职业教育分级制度[N].中国教育报,2011年01月05口。
① 注：所谓“新”的维度,其实已不再“新”,只是相对于刻板化的“常规”认知而言,显得“新”罢了。
② H.K.科尔巴奇.张毅 韩志明译.政策[M].吉林人民出版社,2005：32。
① H.K.科尔巴奇.张毅韩志明译.政策[M].吉林人民出版社,2005：31-33。
② 参见：徐邦友.自负的制度——政府管制的政治学研究[M].学林出版社,2008年3月版。[美]詹姆斯-C.斯科特.国家的视角——那些试图改善人类状况的项目是如何失败的[M].社会科学文献出版社,2011。
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② H.K.科尔巴奇.张毅.韩志明译.政策[M].吉林人民出版社,2005：31-32。
③ 斯蒂芬·戈德史密斯.威廉·D.埃格斯.孙迎春译.网络化治理：公共部门的新形态[M].北京大学出版社,2008：5。
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③ 注：低度社会化理论,将个人行动当成分子的布朗运动,不受结构限制,构成方法论个体主义：过度社会化理论,把人当成社会结构中的螺丝钉,行动受结构因素完全约束,不考虑个人的效用、利益、能动性,构成方法论集体主义。
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③ 通过1974年对英国财政部的公共开支分析,提出英国白厅已形成了某种“政策共同体”。参见：休·赫克 罗.艾伦·韦尔答夫斯基.李颖褚彩霞译.公共资金的私人政府——英国政治中的共同体和政策[M].格致出版社、上海人民出版社,2011。
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② 参见：艾尔费雷德·斯特潘、伊斯顿、阿尔蒙德、德诺林格、斯考克普尔和克拉斯纳等人相关论述。
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③ 参见：保罗·A·萨巴蒂尔编.彭宗超等译.政策过程理论[M].北京：生活·读书·新知三联书店,2004。
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② 注：目前以政策网络为分析工具开展的经验研究有：怒江水电开发、婺源回皖运动、电子政务、农民工工薪维权、房地产宏观调控、行业组织等研究。教育领域,涉及农民工子女义务教育、高考制度改革、素质教育等政策过程。其他经验研究还包括以倡导联盟、多源流分析框架等解释政策过程,虽然未直接用“政策网络”这一概念,但已体现出类似的意蕴。
③ 注：孙立平倡导“过程——事件”分析,“结构——制度”分析以张静为代表,谢立中认为两者皆失之偏颇,继而提出“多元话语分析”方法。“策略———关系”方法由鲍勃·杰索普提出,意在纠正传统结构分析将“结构”视为一成不变,无视能动性和策略性的弊病。结构限制是策略性地运作着,能动者是反思性的,能够在结构限制下根据处境策略计算。参见：杰索普.艾彦译.国家理论的新进展(续)——各种讨论、争论点和议程[J].世界哲学,2002(2)。
① 注：该思路源于：王德建.网络治理的生成机制研究[M].山东大学出版社,2010：18-19。
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① 约翰·W.金登将那些愿意投入时间、精力、声誉、金钱等资源促进某一政策主张的政策倡议者称为政策企业家。政策企业家在推动议程设置、推进政策创新、促成政策变迁等方面发挥着重要影响。见：约翰.W-金登.议程、备选方案与公共政策(第2版)[M].北京大学出版社,2006。
② 结构洞理论,由罗纳德.伯特结合奥地利学派和格兰诺维特的网络分析提出。伯特认为,在社会网络中,某些个体间存在一种无直接联系或关系间断现象,从网络整体看,似乎网络结构中出现了洞穴,即结构洞。结构洞,实际上反映了两个关系人之间的非重复关系。而将无直接联系的两者连接起来的第三者,就拥有信息优势和控制优势。见：罗纳德·伯特.任敏译.结构洞：竞争的社会结构[M].格致出版社,2008。
③ 胡伟在戴维.伊斯顿的政治系统理论基础上,认为我国政策过程实践往往始于政府系统内部精英的认识,是自上而下的“输入”,权力精英将其认定的政治要求输入到公共政策中去,并将这种“为民请命”式代言的政府过程称为“内输入”。
④ 陈学飞.理想导向型的政策制定——“985工程”政策过程分析[J].教育发展研究,2006(5)。
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① 场地指作出决策的制度场所,如立法、行政、司法机关,广义还包括与公共决策相关的非政府部门等。参见：Pralle, Sarah B.Venue Shopping, Political Strategy, and Policy Change:The Internationalization of Canadian Forest Advocacy. Journal of Public Policy,2003(3):257.
② 张卓林.张海柱.政治机会结构视角中的公共政策民主化分析[J].长春大学学报,2011(1)：87。
① 注：决策层、资政层、影响层的划分并不严谨,严格说都是政策的影响层。如此划分,是出于分类讨论不同政策影响主体的方便。由于影响层行动者数量众多,将另辟一节专门探讨。
② Benson, K.J.,A Framework for policy analysis, in D.L. Rogers & D. Whetten, Interorganizational Coordination:Theory, Research and Implementation Ames:Lowa State University Press,1982,PP.137-176.
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② 卢梭.何兆武译.社会契约论[M].商务印书馆,1996：83。
③ 约翰.罗尔斯的“无知之幕”意指保证参加者的选择不被特殊利益所歪曲,以公正客观地确定原则。类似于“打牌前就定下规则”,因为发牌后再定规则,人们往往根据手中所持牌的好坏,制定对己有利的规则。
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① 注：《专家建议》是经陈至立批示成立,由教育部科技委主编的专门呈送中央领导和有关部委的专刊。成为直接向国家高层建言献策的快速通道。
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④ 注：李瑞昌将那种严格监管外的特例安排称之为“开天窗”,将那种协调并非从政党或人大立法开始,而是从政府开始,“部门行动、政府策动、条块联动、领导制动”的“先行政后立法”、“先部分后整体”逆权力结构协调模式归纳为“抹胶水”。即在特定区域内把碎片化的部门用一些非正式约束的制度联结起来,从而使整个流程看起来是无缝隙的。参见：李瑞昌.政府问网络治理：垂直管理部门与地方政府间关系研究[M].复旦大学出版社,2012：177-210。
① 注：初级行动团体是制度变迁中最初认识到变迁预期收益大于预期成本,并在一定程度上支配制度创新进程的利益团体,是制度变迁的重要主体。次级行动团体,是帮助初级行动团体获取收入而进行制度变迁的团体。
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① 注：参与观察资料,资料源于一媒体人在杭州一次报告会上的讲话。
② 注：该资料以参与观察法获得,来自“教学资源建设工作研讨会暨国家示范性高职院校建设三周年成果展示会”中“新闻眼”——新闻媒体与高职教育论坛,2009-11-26。
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① 注：严格来说,政策安排不能等同于社会认同,仅体现了官方政策文本对政策对象的属性理解,社会或与官方政策文本保持一致,或有不同理解。此处,借用胡全柱“矛盾性身份”概念,旨在强调“自我认同”与“社会认同”不一致所导致的身份认同紧张性。参见：胡全柱.拾荒者的身份建构研究[D].上海大学,2010年4月：133。
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④ 注：北京大学人力资本与国家政策研究中心,清华大学教育战略决策与国家规划研究中心,南开大学教育与产业、区域发展研究中心,中国人民大学教育发展与公共政策研究中心,对外经贸大学教育与经济研究中心,中国教育科学研究院教育规划与发展战略研究中心。
① 教育部在我校召开应用技术大学(学院)联盟、地方高校转型发展研究中心成立座谈会[EB/OL]. http://www.tute.edu.cn/info/1022/7370.htm
② 注：教育部2012年毕业生就业率统计排名：985高校第一,高职院校第二,211大学第三,独立学院第四,科研院所第五,地方普通高校第六。
③ 李剑平.教育部统计显示地方本科高校就业率垫底[N].中国青年报.2013年07月03日。
④ 注：“联办”,在此处指采用“借壳上市”方式,“培养”主要由高职院校来实施(本科院校参与指导),但本科学历学位授予则由本科院校发放等。笔者强调“内生发展”,故此处的“联办”不包含“衔接”,因为“衔接”还是采取高职院校与本科院校“分段”培养模式(专科段、本科段),等于变相确认高职院校还是只能实施低层次教育。
① 参见：汪传艳.刍议民办高职向应用型本科教育的转型[J].淮南职业技术学院学报,2010(3)；翟金玲.黄晓丽.高职院校向应用型本科转型下的人才培养模式构建[J].齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版),2010(6)。
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① 注：翁定军依据移民在新居住地为了建构自身不容欺负的形象,而采取过激行为以影响他人的对待方式,提出了“印象控制”概念。参见：翁定军.冲突的策略：以S市三峡移民的生活适应为例[J].社会,2005(2)。
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③ 注：动车事故与飞机相对安全(因飞机从业人员起点就是本科)对比,以说明高铁时代铁路管理人员不能仍是“绿皮车”水平,职教层次提升有必要性。参见：2011年10月13日鲁昕在现代职教体系建设国家专项规划编制座谈会上的讲话。上海大火则被解读为就业准入标准低、工人缺乏正规职教培训、无资格证书。
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① [印]阿马蒂亚·森.李风华等译.身份与暴力——命运的幻象[M].中国人民大学出版社,2009：137,32,31。
① 注：事实上,这主要反映了早期理性系统视角,自然系统视角、开放系统视角持有不同的认识。参见：W·理查德·斯科特.杰拉尔德·F·戴维斯.高俊山译.组织理论——理性、自然与开放系统的视角[M].中国人民大学出版社,2011。
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① 注：此处借鉴了陈(?)公私部门合作的相关分析,但对理解教育管理部门与高校间关系同样适用。参见：陈(?).公私部门合作中的风险分配失败：一个基于网络治理的分析框架[A].敬乂嘉.网络时代的公共管理[Cl.上海人民出版社,2011：57-62。
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① 凯斯·R.桑斯坦.王爱民译.恐惧的规则：超越预防原则[M].北京大学出版社,2011：425。
② 凯斯·R.桑斯坦.王爱民译.恐惧的规则：超越预防原则[M].北京大学出版社,2011：26、30、117、118、209。
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② [美]詹姆斯·C.斯科特.王晓毅译.国家的视角——那些试图改善人类状况的项目是如何失败的[M].社会科学文献出版社,2011：107-108。
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① [美]霍华德·S.贝克尔著.张默雪译.局外人：越轨的社会学研究[M].南京大学出版社，2011：136、14。
② [美]霍华德·S.贝克尔著.张默雪译.局外人：越轨的社会学研究[M].南京大学出版社,2011：8、135、14。
③ 徐邦友.自负的制度——政府管制的政治学研究[M].学林出版社,2008：34。
④ 徐邦友.自负的制度——政府管制的政治学研究[M].学林出版社,2008：202、203、207。
⑤ 徐邦友.自负的制度——政府管制的政治学研究[M].学林出版社,2008：291。
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② 徐邦友.自负的制度——政府管制的政治学研究[M].学林出版社,2008：189。
① 徐邦友.自负的制度——政府管制的政治学研究[M].学林出版社,2008：296。
② 徐邦友.自负的制度——政府管制的政治学研究[M].学林出版社,2008：298。
① 徐邦友.自负的制度——政府管制的政治学研究[M].学林出版社,2008：362。
② 徐邦友.自负的制度——政府管制的政治学研究[M].学林出版社,2008：363、256。
① [美]詹姆斯·C.斯科特.王晓毅译.国家的视角——那些试图改善人类状况的项目是如何失败的[M].社会科学文献出版社,2011：导言4-6。
② [美]詹姆斯-C.斯科特.王晓毅译.国家的视角——那些试图改善人类状况的项目是如何失败的[M].社会科学文献出版社,2011：407、451。
③ [美]詹姆斯·C.斯科特.王晓毅译.国家的视角——那些试图改善人类状况的项目是如何失败的[M].社会科学文献出版社,2011：451、396。
④ [法]克罗齐耶.费埃德伯格.张月等译.行动者与系统：集体行动的政治学[M].世纪出版集团、上海人民出版社,2007：译者序6。
⑤ [法]费埃德伯格.张月等译.权力与规则——组织行动的动力[M].格致出版社、上海人民出版社,2008：序言8。
① 杨甜甜.作为行动领域组织中的权力与规则——评费埃德伯格《权力与规则》[J].社会学研究,2007(4)。
① 杨甜甜.作为行动领域组织中的权力与规则——评费埃德伯格《权力与规则》[J].社会学研究,2007(4)。
① 注：阿罗发现了群体决策所可能遭遇的社会选择不一致问题,如甲、乙、丙三位选民,面对A、B、C三位候选人,甲的偏好顺序是A>B>C,乙的偏好顺序是B>C>A,丙的偏好顺序是C>A>B。多数决策情况下,就出现A>B、B>C、C>A的循环投票之谜。阿罗的不可能性定理说明,依靠简单多数的投票原则,在各种个人偏好中达成协调一致(令所有的人都满意)的集体选择结果是不可能的。
② 徐邦友.自负的制度——政府管制的政治学研究[M].学林出版社,2008：189-190。
③ 薛澜.林泽梁.公共政策过程的三种视角及其对中国政策研究的启示[J].中国行政管理,2013(5)。
① [瑞典]汤姆·R.伯恩斯等著.周长城等译.经济与社会变迁的结构化——行动者、制度与环境[M].社会科学文献出版社,2010：273。
② 薛澜.林泽梁.公共政策过程的三种视角及其对中国政策研究的启示[J].中国行政管理,2013(5)。
① [瑞典]汤姆·R.伯恩斯等著.周长城等译.经济与社会变迁的结构化——行动者、制度与环境[M].社会科学文献出版社,2010：代译序3-4。
① [瑞典]汤姆·R.伯恩斯等著.周长城等译.经济与社会变迁的结构化——行动者、制度与环境[M].社会科学文献出版社,2010：239、253。
② [瑞典]汤姆·R伯恩斯等著.周长城等译.经济与社会变迁的结构化——行动者、制度与环境[M].社会科学文献出版社,2010：273-276。
① [瑞典]汤姆·R.伯恩斯等著.周长城等译.经济与社会变迁的结构化——行动者、制度与环境[M].社会科学文献出版社,2010：58。
② [瑞典]汤姆·R.伯恩斯等著.周长城等译.经济与社会变迁的结构化——行动者、制度与环境[M].社会科学文献出版社,2010：50-51。
① [瑞典]汤姆·R伯恩斯等著.周长城等译.经济与社会变迁的结构化——行动者、制度与环境[M].社会科学文献出版社,2010：10、9、62。
② [瑞典]汤姆·&伯恩斯等著.周长城等译.经济与社会变迁的结构化——行动者、制度与环境[M].社会科学文献出版社,2010：86-87。
① [瑞典]汤姆·R.伯恩斯等著.周长城等译.经济与社会变迁的结构化——行动者、制度与环境M].社会科学文献出版社,2010：代译序4、224。
② [瑞典]汤姆·R.伯恩斯等著.周长城等译.经济与社会变迁的结构化——行动者、制度与环境[M].社会科学文献出版社,2010..64。
① 赫尔岑著.项星耀译.往事与随想(下)[M].人民文学出版社,1993：266。
① 注：“全景监狱”是福柯对传统社会人类社会控制方式的比喻。而“共景监狱”则代表一种围观结构,如管理者身处于场中心位置,感受到了集体凝视和挑战的压力。参见：喻国明.媒体变革：从“全景监狱”到“共景监狱”[J].人民论坛,2009(16)。
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