土地承包权研究
摘要
《中华人民共和国农村土地承包法》的最大进步在于，将农村土地承包经营权物权化了。这必将促进农村经济发展和社会稳定。虽然《承包法》的进步之处很多，但该法的某些规定仍值得商榷。
在概念上，《承包法》发展了承包经营权的概念，将家庭承包的部分物权化，使得承包经营权的概念具有了两种不同的性质，即债权性和物权性。在主体规定上，《承包法》规定，最基本的承包经营权主体为农户，但笔者应是农民个人为承包经营者更为妥切。同时，《承包法》限制集体组织外人员承包，但笔者认为，是否限制外人承包以及限制的程度，可由省级人大根据各地不同经济情况来确定。农地承包经营权的客体应为农用地，而非农村土地。在类型上，《承包法》将承包经营权分为两类：一类源于家庭承包，另一类源于“其它方式承包”。这种分类不太妥当，应以“物权性”和“债权性”分类为佳。在性质上，《承包法》也区分物权与债权，但未明确分类依据。笔者以为，当以二十年使用期为限作为区分“物权性”和“债权性”的依据，较为妥当。其次，应为将承包经营权界定为他物权。最后，笔者认为，承包经营权的性质是属于融合了地上权与永佃权的一种综合性物权。
《承包法》规定承包经营权可以合同行为而取得，但关于承包合同的有关规定却不甚合理。笔者认为，应完善合同缔结程序，区分合同成立与生效，合理考虑集体经济组织的利益。《承包法》未规定承包经营权基于继承和时效的取得方式，笔者以为应予以补充：在继承方面，由于承包经营权的财产权性质，理论上应该可以继承，同时，由于承包经营权的特殊性，必须对继承人范围、继承的原则和方式方法方面，加以特殊规范，以在保护公民财产权的同时，避免土地零碎化。在时效取得方面，笔者建议，采纳理论界的研究成果，以提高土地利用效率。《承包法》关于承包期限的规定过于僵化，建议将规定期限视为最短期限。《承包法》关于土地承包登记的效力不一致，立法应予以统一。
《承包法》将承包经营权物权化，但其规定不够完善。首先是使用权的规定未明确使用方式。其次是关于流转的法律规定过于严格。最后是关于抵押权的规定，也应放松限制。
《承包法》对于土地承包经营权的变更和消灭也进行了部分规定。但笔者认为，仍应进行补充，规定变更的种类、方法、消灭的原因，以及补救的途径等。
《承包法》规定了承包经营权纠纷的解决方式，但仲裁规定不具操作性，若进行诉讼，应首先区分承包经营权是物权还是债权，这也需进一步加以明确规定。
It is the most progressive step of "the law of contracted management of the rural land of the People's Republic of China" that defines the most part of the contracted management right as the real right, and it will enhance the development of the rural economy and stabilization of the rural society. The law has many improvements, but some stipulations of the law are deserved to research further.
On the stipulation of the concept, the law develops the concept of the contracted management right; it defines the family's contracted management'right as the real right, which makes the concept of the contracted management have two kinds of character. On the stipulation of the body, the law defines family of farmers as the basic contracting body of the right, but author argues that the farmer should be the basic contracting body. The law limits the contracting body to be the members of the collectivity, but author argues that the right to limit should authorize the Conference of People's Deputy of the provincial level and the object of the contracted management right should be farmland, not rural land. On the stipulation of the type, the law classifies the right to two types: one is from ''family's contracting"; the other is from "contracting by other means." The author thinks it is not proper and suggests that the law classify the right to the real right and the credit. On the nature, firstly, the law clas
sifies the real right and the credit right, but does not define the criterion; the author thinks it is appropriate that law defines the duration of twenty years as the criterion. Secondly, the law should define the contracted management right as jura in re aliana and thirdly, the contracted management right is a multiple right, including the jus emplyteuticum and part of superficies.
The law defines the contracted management right can be obtained by the contract. But the stipulation of the contract is not very reasonable, the author suggests complete the procedure of contracting, classify the achieving of the contract and the taking effect and enforce the protection for the collective. The law doesn't stipulate the succession and duration as the means to obtain the right. But the author advocates it should be supplied. On the succession, the right has the nature of the property right. So the contracted management right should be inherited. But the contracted management right has peculiarity. So the stipulation of the scope of successor, the principle of succession, and the ways of succession should be special in order to protect the property right of citizen and avoid breaking the farm land. On the duration, it is necessary to obtain the achievement of theories to stipulate, and to increase the efficiency of the land it is too
right that the law stipulate the duration; the author advocates that the law should stipulate the shortest duration. On the registration, the law's stipulation of the principle of registration is not consistent.
The law makes the contracted right up as the real right, carries out the principle of the defined real right. But the some stipulations are not perfect, firstly, in the easement; the means of use is not stated. Secondly, in the right of conveyance, the stipulation is too rigid and thirdly, in the right of mortgage, the law should reduce the restrictions.
The law partly stipulates the alteration and elimination of the right. So the author argues that it is necessary to complement law, including the types and means of alteration, the reasons of elimination and the ways to remedy.
The law stipulates the ways to resolve the dispute of the right. But the stipulations of arbitration are not practicable, in fact, the stipulation of the litigation are not perfect too, because it is not clear in the law that the contracted management right is the real right or the credit right.
在概念上，《承包法》发展了承包经营权的概念，将家庭承包的部分物权化，使得承包经营权的概念具有了两种不同的性质，即债权性和物权性。在主体规定上，《承包法》规定，最基本的承包经营权主体为农户，但笔者应是农民个人为承包经营者更为妥切。同时，《承包法》限制集体组织外人员承包，但笔者认为，是否限制外人承包以及限制的程度，可由省级人大根据各地不同经济情况来确定。农地承包经营权的客体应为农用地，而非农村土地。在类型上，《承包法》将承包经营权分为两类：一类源于家庭承包，另一类源于“其它方式承包”。这种分类不太妥当，应以“物权性”和“债权性”分类为佳。在性质上，《承包法》也区分物权与债权，但未明确分类依据。笔者以为，当以二十年使用期为限作为区分“物权性”和“债权性”的依据，较为妥当。其次，应为将承包经营权界定为他物权。最后，笔者认为，承包经营权的性质是属于融合了地上权与永佃权的一种综合性物权。
《承包法》规定承包经营权可以合同行为而取得，但关于承包合同的有关规定却不甚合理。笔者认为，应完善合同缔结程序，区分合同成立与生效，合理考虑集体经济组织的利益。《承包法》未规定承包经营权基于继承和时效的取得方式，笔者以为应予以补充：在继承方面，由于承包经营权的财产权性质，理论上应该可以继承，同时，由于承包经营权的特殊性，必须对继承人范围、继承的原则和方式方法方面，加以特殊规范，以在保护公民财产权的同时，避免土地零碎化。在时效取得方面，笔者建议，采纳理论界的研究成果，以提高土地利用效率。《承包法》关于承包期限的规定过于僵化，建议将规定期限视为最短期限。《承包法》关于土地承包登记的效力不一致，立法应予以统一。
《承包法》将承包经营权物权化，但其规定不够完善。首先是使用权的规定未明确使用方式。其次是关于流转的法律规定过于严格。最后是关于抵押权的规定，也应放松限制。
《承包法》对于土地承包经营权的变更和消灭也进行了部分规定。但笔者认为，仍应进行补充，规定变更的种类、方法、消灭的原因，以及补救的途径等。
《承包法》规定了承包经营权纠纷的解决方式，但仲裁规定不具操作性，若进行诉讼，应首先区分承包经营权是物权还是债权，这也需进一步加以明确规定。
It is the most progressive step of "the law of contracted management of the rural land of the People's Republic of China" that defines the most part of the contracted management right as the real right, and it will enhance the development of the rural economy and stabilization of the rural society. The law has many improvements, but some stipulations of the law are deserved to research further.
On the stipulation of the concept, the law develops the concept of the contracted management right; it defines the family's contracted management'right as the real right, which makes the concept of the contracted management have two kinds of character. On the stipulation of the body, the law defines family of farmers as the basic contracting body of the right, but author argues that the farmer should be the basic contracting body. The law limits the contracting body to be the members of the collectivity, but author argues that the right to limit should authorize the Conference of People's Deputy of the provincial level and the object of the contracted management right should be farmland, not rural land. On the stipulation of the type, the law classifies the right to two types: one is from ''family's contracting"; the other is from "contracting by other means." The author thinks it is not proper and suggests that the law classify the right to the real right and the credit. On the nature, firstly, the law clas
sifies the real right and the credit right, but does not define the criterion; the author thinks it is appropriate that law defines the duration of twenty years as the criterion. Secondly, the law should define the contracted management right as jura in re aliana and thirdly, the contracted management right is a multiple right, including the jus emplyteuticum and part of superficies.
The law defines the contracted management right can be obtained by the contract. But the stipulation of the contract is not very reasonable, the author suggests complete the procedure of contracting, classify the achieving of the contract and the taking effect and enforce the protection for the collective. The law doesn't stipulate the succession and duration as the means to obtain the right. But the author advocates it should be supplied. On the succession, the right has the nature of the property right. So the contracted management right should be inherited. But the contracted management right has peculiarity. So the stipulation of the scope of successor, the principle of succession, and the ways of succession should be special in order to protect the property right of citizen and avoid breaking the farm land. On the duration, it is necessary to obtain the achievement of theories to stipulate, and to increase the efficiency of the land it is too
right that the law stipulate the duration; the author advocates that the law should stipulate the shortest duration. On the registration, the law's stipulation of the principle of registration is not consistent.
The law makes the contracted right up as the real right, carries out the principle of the defined real right. But the some stipulations are not perfect, firstly, in the easement; the means of use is not stated. Secondly, in the right of conveyance, the stipulation is too rigid and thirdly, in the right of mortgage, the law should reduce the restrictions.
The law partly stipulates the alteration and elimination of the right. So the author argues that it is necessary to complement law, including the types and means of alteration, the reasons of elimination and the ways to remedy.
The law stipulates the ways to resolve the dispute of the right. But the stipulations of arbitration are not practicable, in fact, the stipulation of the litigation are not perfect too, because it is not clear in the law that the contracted management right is the real right or the credit right.
引文
1、梁慧星：《中国物权法研究》[M]，北京，法律出版社，1999年版。
2、江平：《中国土地立法研究》[M]，北京，中国政法大学出版社，1999年版。
3、王卫国：《中国土地权利研究》[M]，中国政法大学出版社，1997年版。
4、梁慧星：《中国物权法草案建议稿》[M]，社会科学文献出版社，2000年版。
5、迟福林主编：《走入二十一世纪的中国农村土地制度改革》[M]，中国经济出版社，2000年版。
6、林善琅著：《中国农村土地制度与效率研究》[M]，经济科学出版社，1999年版。
7、叶钊平等著：《中国农村土地产权制度研究》[M]，中国农业出版社，2000年版。
8、南路明、肖志岳：《中华人民共和国土地法律制度——土地制度改革及土地使用权出让转让》[M]，中国法制出版社，1991年版。
9、王家福、黄明川：《土地法的理论与实践》，人民日报出版社，1991年版。
10、王泽鉴：《民法物权》[M]，三民出版社，1992年版。
11、史尚宽：《物权法论》[M]，中华民国四十六年八月台北，初版，
12、孙宪忠：《国有土地使用权财产法论》[M]，中国社会科学出版社，1993年版。
13、王利明：《物权法论》[M]，中国政法大学出版社，1998年版。
14、陈华彬：《物权法原理》[M]，国家行政学院出版社，1998年版。
15、《法学研究》编辑部著：《新中国民法学研究综述》[M]，中国社会科学出版社，1990年版。
16、周元伯：《中国民法教程》[M]，南京大学出版社，1998年版。
17、张耀军：《承包经营合同实务》[M]，中国政法大学出版社，1995年版。
18、刘春茂：《中国民法学·财产继承》[M]，中国人民公安大学出版社，1990年版。
19、王家福：《中国民法学·民法债权》[M]，法律出版社，1991年版。
20、余延满：《合同法原论》，武汉大学出版社，1999年版。
21、王利明：《民商法研究》[M]，北京，法律出版社，1999年版。
1、宋刚：《论土地承包权——以我国<农村土地承包法>为中心展开》[J]，《法学》，2002年第12期。
2、钱明星、李富成：《公有制财产的物权法构造》[J]，《法商研究》，2002年第一期。
3、崔建远《“四荒”拍卖与土地使用权——兼论我国农用权的目标模式》，法学院1995年第2期。
4、王利明：《农村土地承包经营权的若干问题探讨》，《中国人民大学导报》2001第6期。
5、陈甦：《土地承包经营权物权化与农地使用权制度的确立》，《中国法学》，1996年第3期。
6、王蓉：《从实物形态到价值形态的法律保护——中国土地权利制度的变迁》，《法学评论》，2002年第2期
7、王西玉：《在家庭经营基础上深化农地制度改革》[J]，《中国农村经济》，1999年第1期。
8、曹诗权、朱广新：《农地承包经营权物权化建构的基础与思路》[J]，《法商研究》，2001年第3期。
9、蔡岩红：《农村土地承包法：9亿农民的定心丸》[N]，《法制日报》女，1993．3．4第5版。
10、崔建远：《四荒拍卖与土地使用权制度——兼论我国农用权的目标模式》[J]，《法学研究》，1995(6)。
11、张红霞：《罗马法上的永佃权制度与我国农地承包经营制度的改革》[J]，《法学》，1999(9)。
12、钱明显：《我国物权法的调整范围、内容特点及物权体系》[J]，《中外法学》，1997(2)。
13、卢海先：《农村社保：中国城镇化的瓶颈》[N]，《农村时报》，2003年4月3日。
14、尹田：《论物权的定义与本质》[J]，《中外法学》，2002年第3期。
15、陈祥健：《土地承包法草案的思考》[J]，《法学》，2001年，第9期。
16、孙宪忠：《确定我国物权种类及内容的难点》[J]，《法学研究》，2001年第1期。
17、杨立新：《论我国土地承包经营权的缺陷及其对策——兼论建立地上权和永佃权的必要性和紧迫性》[J]，《河北法学》，2000年第1期。
18、张平华：《论土地承包经营合同》[J]，《中国农村经济》(京)，2002．2．33-39。
19、陈华彬：《土地所有权理论发展之动向》[J]，载梁慧星主编：《民商法论从(3)》，法律出版社1995年版，第63-128页。
20、黄广明：《新土地革命》[N]，《南方周末》，2001年6月14日。
21、高向军，鞠正山：《土地整理：微观行为的宏观观念》[J]，《中国国土资源板》，2002、4、4。
22、龙翼飞、杨一介：《土地征收初论》[J]，《法学家》，2000年第6期。
23、关涛：《土地利用权——我国土地立法的核心》[J]，中国土地学，1997(6)。
24、任辉、赖昭瑞：《中国农村土地经营制度：现实反思与制度创新》[J]，经济问题，2001(3)。
25、丁关良：《农村土地承包经营权物权制度的完善设想》[J]，经济问题，2001(7)。
26、何静：《农地使用权流转与相关的法律问题探讨》[J]，经济问题，2001(7)。
27、迟福林等：《赋予农民长期有保障的土地使用权》[J]，中国农村经济，1999，(3)。
28、应瑞瑶、刘营车：《农村土地承包关系立法若干疑难问题研究》[J]，中国农村经济，2000(1)。
29、王景新：《新世纪中国农村土地制度安排与法律建设》[J]，中国农村经济，2000(4)。
30、张红宇：《中国农村土地产权制度创新探讨》[N]，农民日报，1999-10-07
31、曹诗权、朱广新：《论农地承包经营权立法目标模式的建构》[J]，中国法学，2001(3)。
32、郭洁：《试论农地承包合同的物权化问题》[J]，中国法学，2001(3)。
33、刘翠霄：《中国农民的社会保障问题》[J]，法学研究，2001(6)。
2、江平：《中国土地立法研究》[M]，北京，中国政法大学出版社，1999年版。
3、王卫国：《中国土地权利研究》[M]，中国政法大学出版社，1997年版。
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5、迟福林主编：《走入二十一世纪的中国农村土地制度改革》[M]，中国经济出版社，2000年版。
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14、陈华彬：《物权法原理》[M]，国家行政学院出版社，1998年版。
15、《法学研究》编辑部著：《新中国民法学研究综述》[M]，中国社会科学出版社，1990年版。
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1、宋刚：《论土地承包权——以我国<农村土地承包法>为中心展开》[J]，《法学》，2002年第12期。
2、钱明星、李富成：《公有制财产的物权法构造》[J]，《法商研究》，2002年第一期。
3、崔建远《“四荒”拍卖与土地使用权——兼论我国农用权的目标模式》，法学院1995年第2期。
4、王利明：《农村土地承包经营权的若干问题探讨》，《中国人民大学导报》2001第6期。
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6、王蓉：《从实物形态到价值形态的法律保护——中国土地权利制度的变迁》，《法学评论》，2002年第2期
7、王西玉：《在家庭经营基础上深化农地制度改革》[J]，《中国农村经济》，1999年第1期。
8、曹诗权、朱广新：《农地承包经营权物权化建构的基础与思路》[J]，《法商研究》，2001年第3期。
9、蔡岩红：《农村土地承包法：9亿农民的定心丸》[N]，《法制日报》女，1993．3．4第5版。
10、崔建远：《四荒拍卖与土地使用权制度——兼论我国农用权的目标模式》[J]，《法学研究》，1995(6)。
11、张红霞：《罗马法上的永佃权制度与我国农地承包经营制度的改革》[J]，《法学》，1999(9)。
12、钱明显：《我国物权法的调整范围、内容特点及物权体系》[J]，《中外法学》，1997(2)。
13、卢海先：《农村社保：中国城镇化的瓶颈》[N]，《农村时报》，2003年4月3日。
14、尹田：《论物权的定义与本质》[J]，《中外法学》，2002年第3期。
15、陈祥健：《土地承包法草案的思考》[J]，《法学》，2001年，第9期。
16、孙宪忠：《确定我国物权种类及内容的难点》[J]，《法学研究》，2001年第1期。
17、杨立新：《论我国土地承包经营权的缺陷及其对策——兼论建立地上权和永佃权的必要性和紧迫性》[J]，《河北法学》，2000年第1期。
18、张平华：《论土地承包经营合同》[J]，《中国农村经济》(京)，2002．2．33-39。
19、陈华彬：《土地所有权理论发展之动向》[J]，载梁慧星主编：《民商法论从(3)》，法律出版社1995年版，第63-128页。
20、黄广明：《新土地革命》[N]，《南方周末》，2001年6月14日。
21、高向军，鞠正山：《土地整理：微观行为的宏观观念》[J]，《中国国土资源板》，2002、4、4。
22、龙翼飞、杨一介：《土地征收初论》[J]，《法学家》，2000年第6期。
23、关涛：《土地利用权——我国土地立法的核心》[J]，中国土地学，1997(6)。
24、任辉、赖昭瑞：《中国农村土地经营制度：现实反思与制度创新》[J]，经济问题，2001(3)。
25、丁关良：《农村土地承包经营权物权制度的完善设想》[J]，经济问题，2001(7)。
26、何静：《农地使用权流转与相关的法律问题探讨》[J]，经济问题，2001(7)。
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28、应瑞瑶、刘营车：《农村土地承包关系立法若干疑难问题研究》[J]，中国农村经济，2000(1)。
29、王景新：《新世纪中国农村土地制度安排与法律建设》[J]，中国农村经济，2000(4)。
30、张红宇：《中国农村土地产权制度创新探讨》[N]，农民日报，1999-10-07
31、曹诗权、朱广新：《论农地承包经营权立法目标模式的建构》[J]，中国法学，2001(3)。
32、郭洁：《试论农地承包合同的物权化问题》[J]，中国法学，2001(3)。
33、刘翠霄：《中国农民的社会保障问题》[J]，法学研究，2001(6)。
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