县区级地方服务型政府建设研究
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摘要
我国行政体制改革的目标取向是建设服务型政府。服务型政府是在民主和法治的框架下,以公民本位、社会本位为价值基础而建立起来的,以实现和增进公共利益,促进人与经济、社会和谐发展为目的,以为公民和社会组织提供公正、透明、优质、高效、便利、廉价的公共产品和公共服务,满足公共需求为主要工作内容,并在工作程序、工作方式,以及政府机构设置等方面,一切以方便公民和社会组织为出发点和落脚点,承担服务责任,接受公众监督,并将民意作为其合法性的主要来源和评判工作优劣的根本尺度的一种政府范式。
我国的服务型政府建设一定程度上受到西方行政改革理论的影响。以新自由主义经济学理论和管理学理论为理论基础的新公共管理,主张运用市场机制和工商业管理方法来改造公共部门,其所倡导的“顾客导向”的服务理念和其所主张的多样化的管理方法和手段,对服务型政府“政-民”关系的重塑和服务职能的强化具有一定的启示意义。建立在民主公民权理论、社区与公民社会理论、组织人本主义和后现代公共行政理论基础之上的新公共服务理论,主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来取代新公共管理,强调政府治理应以公民为导向,以服务为核心,以公民和社会组织充分参与、对话协商为基础。新公共服务理论对我国服务型政府人本位价值观的确立产生了积极影响,其对民主价值和公民权的追求,对“责任”的解析和对“人”的重视,都对服务型政府建设有一定的启示意义。以治理、善治等为主要内容的治理理论,主张政府与社会和公民分享权力,主张公民参与,建立一种政府机制、社会机制、市场机制耦合,政府、社会、市场协同的新的治理模式。其要达到的善治状态,必须具备“法治”、“透明性”、“责任性”、“有效性”、“廉洁”、“公正”等要素。这些理论或多或少成为我国服务型政府建设可供参考的理论基础。
我国的服务型政府建设有其深刻的社会背景。受上世纪八十年代以来的西方行政改革思潮的冲击和影响,服务行政理念已深入人心,正在成为当今许多国家公共行政的普遍型式,推动政府本质属性的回归。在国内,市场经济体制的建立和逐步完善,要求政府要从根本上实现转型。而与此同时,大量社会民生问题的出现,和贯彻落实科学发展观,也对政府转型提出了迫切要求。信息技术的迅速发展,在对政府行为提出新的要求的同时,也给政府改善服务提供了技术支持。正是在这样的大背景下,我国的服务型政府建设登上了历史舞台。
服务型政府的提出,缘于地方政府的先行先试和理论界的探索。近年来,在中央的倡导和推动下,县区级地方政府在服务型政府建设方面作了积极探索。如宁波海曙、南京鼓楼、辽宁法库、成都锦江等一批县市区,在搭建社会参与平台、深化行政审批制度改革、推行为民服务代理、强化公共财政建设、推进制度创新、改革绩效考核等方面,都有一些好的做法,创造了一定的经验。但总体来看,我国的县区级地方服务型政府建设还处在探索阶段,同时,一定程度上陷入了改革的困境,正面临许多深层次问题和矛盾,主要表现为：政府政绩追求的冲动与社会建设的非显性化之间,政府的自利性与服务型政府的“公共性”要求之间,公共资源使用的不合理与民生改善所需资源的严重短缺之间,“官-民”文化的传统与服务型政府所要求的平等服务意识之间,体制的惯性与服务型政府所要求的规范、高效、透明的政府运作机制之间,对上负责的体制与为公众服务的要求之间存在着矛盾。
河南省焦作市解放区近年来在服务型政府建设方面进行了积极探索。一方面不断推动政府自身改革,围绕服务取向,对政府职能、政府架构、行政运作模式、服务机制、财政支出结构等进行改革和调整,使政府体制、机制和工作方式、工作内容发生深刻转变,政府服务不断得到强化；与此同时,重视社会基础层面的变革,与政府转型相配套,持续推进社区建设,完善社区的管理和服务功能。解放区做法启示意义主要在于,为县区级地方服务型政府建设提供了一种社会管理社区化,“政(府)-社(会)”协同治理的服务型政府建设新样式和一种政府服务社区化的新导向。但解放区的服务型政府建设还存在许多不足,主要是一些方面的改革还没有触及体制深层,新的运行机制还不完善,政府职能转变还不到位,责任约束体系还不健全,“政(府)-社(会)”协同治理模式还有待进一步提高治理水平。进一步推进服务型政府建设,解放区也还面临不少难题,这些难题主要是观念的制约、绩效考核及干部使用制度的偏失、工作缺乏自主性、财政体制不合理、法治保障的欠缺等。
要突破县区级地方服务型政府建设的现实困境,就必须着力培育服务行政的职业理念,将服务变成政府工作人员的自觉行动；改革现行的财政体制,理顺扭曲的财权、事权关系,建立公共财政投入民生的约束机制,为服务型政府建设提供财政保障；建立更加符合服务型政府建设要求的领导干部绩效考核体系,引导干部树立正确的政绩观；强化服务行政问责,形成服务责任履行的约束机制；制定相关的法律法规,为服务型政府建设提供法治保障。为此,必须加紧制定县区级地方服务型政府建设规划；出台规范政府服务的相关规定；改革干部任用制度；调整对县区政府的绩效评价体系；加快服务型政府建设的相关立法。
The current Chinese government reform is aimed to build a service-oriented government. Service-oriented government is in the framework of democracy and the rule of law, it built on the basis of citizen-orientation and social orientation. Its purpose is to realize and enhance the public interest, to promote the development of harmonious society; its main working content is to provide fair, transparent, high quality, efficient, convenient and inexpensive public product and public service to the citizens and social organizations, in order to satisfy the public demand; he starting point and the foothold of the government work methods, work style and the way of its organization arrangements is to facilitate the citizens and social organization; the government assume responsibility, service, accept the supervision of the general public and take public opinion as the main source of its legality and the basic judge criterion of the government paradigm.
The theory of administrative reform in western countries has great influence on the construction of Chinese service-oriented government. by applying the new liberalism theory of economics and the management theory as the theoretical basis of the new public management, the new public management theory advocate to use the market mechanism and business management method to transform the public sector, their idea of a "customer-oriented" service concept and the diversity of management methods have certain meanings to relocate "government-people" relations and to strength the government service function. Based on democratic citizenship theory, community and civil society theory, organization humanism and post-modern public administration theory, the new public service theory advocate the use of citizenship, democracy and public interests in the new public service model to replace the new public management, it emphasize that governance should be citizen-oriented, service as the core, full participation of citizens and social organizations, and should be based on dialogue and consultation. The new public service theory has a good influence on setting a people based value for Chinese service-oriented government, its pursuit of democratic value and citizenship, the analyses to "responsibilities" and its "human" attention are all have the certain enlightenment in service-oriented government construction. Governance theory claims that Government should share the power with the civil society. It advocate citizen participation, claims to establish a coupling among government mechanism, social mechanism and the market mechanism, so that the government, the society and the market will collaborate to a new governance mode. In order to achieve good governance status, they must have the "rule of law", "transparency", "responsibility", "validity", " probity ","justice" etc. These theories are more or less becomes the reference theory for service-oriented government construction.
Chinese service-oriented government construction has its profound social background. By the impact and influence of the administrative reform in some Western countries Since 1980s, service administration concept has been firmly established, and become the general pattern of national public administration; it promotes the return of the essential attribute of government. In China, the establishment of market economy and its gradual improvement require government to a fundamental transformation. In the meantime, a large number of social and livelihood problems arise, and implement the scientific concept of development has also made an urgent request to the government transformation, on the other hand, the rapid development of information technology provides a technical support to the government transformation. In this backdrop, Chinese service-oriented government construction boarded the stage of history.
Service-oriented government derives from the local government trial and theoretical exploration. In recent years, under the central government drive, county-district level government has made an active exploration in service-oriented government construction. For example, some county-district level government such as Haishu Ningbo, Gulou Nanjing, Faku Liaoning, Jinjiang Chengdu have made good practices in building social participation platform, deepen the administrative examination and approval reform, implementing the public service agent, strengthening the public finance construction, promoting institutional innovation, reforming the performance appraisal etc, and have gain valuable experiences. But overall, county-district level service-oriented government building in our country is still in the exploratory stage, to some extent is facing many deep-seated problems and contradictions, shown as contradictions between the impulse to the government achievements pursuit and non-dominated social construction, the undergoing self-interest of government and the public demands of service-oriented government, the unreasonable use of public resources and a severe shortage of resources to improve people's livelihood, the sense of equality service between traditional "official-people" cultural accumulation and the service-oriented government, the institutional inertia and the operating mechanism of criterion, highly efficient, transparent which are required by service-oriented government, the system of responsible for superiors or for the public requirements etc.
JieFang District JiaoZuo city made a continuous exploration in service-oriented government construction in recent years. On the one hand, continue to promote the reform of the government itself, by focus on service orientation, the government tend to make reforms and adjustments on government functions, government structure, administrative operation mode, service mechanism, financial expenditure structure, etc, the purpose of this reform is to transform the government system, mechanisms, work style and continually strengthen government services. On the other hand, JieFang district pay attention to government transformation matching, emphasize on social basic level change, and finally promote community construction, improve community management and public service functions. The enlightenment of JieFang district is that, it provides a new style for county-district level government to build a community-based social management, "government-society"collaborative governance and a new guide to a community-based public service. However, Service-oriented government construction in JieFang district also has many deficiencies, Mainly shows that some reforms has not touched the deep institution system, the new operating system is still not consummate, the government function transformation is not in place, the responsibility restraint system is not perfect, the " government-society" collaborative governance model needs further Improvement, etc. Therefore, JieFang district is still face a lot of problems in further promoting service-oriented government construction, these problems are mainly shows in the area of concept constraint, the deficiency of cadre hiring and performance appraisal system, the irrational financial system, the lack of legal support etc.
To break through the realistic problems of service-oriented government construction in county-district level, we must strive to cultivate professional concept of administrative service, make serve to government workers conscious action, innovate the financial system, rationalize the distorted dissymmetric relationship between the administrative rights and financial rights, establish public financial investment in the people's livelihood constraint mechanism in order to build a financial security for the service-oriented government. Establish more efficient cadres'performance appraisal system in line with the service-oriented government construction to guide cadres to set up correct concept of achievements, strengthen the service administration accountability, forming service duty constraint mechanism; Formulate relevant laws and regulations to provide legal support for the service-oriented government construction. Therefore, the local government must press on with the development of county-district level service-oriented government construction plan, establish related regulations to regulate the government service, Reform the cadre employment system, adjust county-district level government performance evaluation system, Speed up the construction of service-oriented government legislation.
我国的服务型政府建设一定程度上受到西方行政改革理论的影响。以新自由主义经济学理论和管理学理论为理论基础的新公共管理,主张运用市场机制和工商业管理方法来改造公共部门,其所倡导的“顾客导向”的服务理念和其所主张的多样化的管理方法和手段,对服务型政府“政-民”关系的重塑和服务职能的强化具有一定的启示意义。建立在民主公民权理论、社区与公民社会理论、组织人本主义和后现代公共行政理论基础之上的新公共服务理论,主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来取代新公共管理,强调政府治理应以公民为导向,以服务为核心,以公民和社会组织充分参与、对话协商为基础。新公共服务理论对我国服务型政府人本位价值观的确立产生了积极影响,其对民主价值和公民权的追求,对“责任”的解析和对“人”的重视,都对服务型政府建设有一定的启示意义。以治理、善治等为主要内容的治理理论,主张政府与社会和公民分享权力,主张公民参与,建立一种政府机制、社会机制、市场机制耦合,政府、社会、市场协同的新的治理模式。其要达到的善治状态,必须具备“法治”、“透明性”、“责任性”、“有效性”、“廉洁”、“公正”等要素。这些理论或多或少成为我国服务型政府建设可供参考的理论基础。
我国的服务型政府建设有其深刻的社会背景。受上世纪八十年代以来的西方行政改革思潮的冲击和影响,服务行政理念已深入人心,正在成为当今许多国家公共行政的普遍型式,推动政府本质属性的回归。在国内,市场经济体制的建立和逐步完善,要求政府要从根本上实现转型。而与此同时,大量社会民生问题的出现,和贯彻落实科学发展观,也对政府转型提出了迫切要求。信息技术的迅速发展,在对政府行为提出新的要求的同时,也给政府改善服务提供了技术支持。正是在这样的大背景下,我国的服务型政府建设登上了历史舞台。
服务型政府的提出,缘于地方政府的先行先试和理论界的探索。近年来,在中央的倡导和推动下,县区级地方政府在服务型政府建设方面作了积极探索。如宁波海曙、南京鼓楼、辽宁法库、成都锦江等一批县市区,在搭建社会参与平台、深化行政审批制度改革、推行为民服务代理、强化公共财政建设、推进制度创新、改革绩效考核等方面,都有一些好的做法,创造了一定的经验。但总体来看,我国的县区级地方服务型政府建设还处在探索阶段,同时,一定程度上陷入了改革的困境,正面临许多深层次问题和矛盾,主要表现为：政府政绩追求的冲动与社会建设的非显性化之间,政府的自利性与服务型政府的“公共性”要求之间,公共资源使用的不合理与民生改善所需资源的严重短缺之间,“官-民”文化的传统与服务型政府所要求的平等服务意识之间,体制的惯性与服务型政府所要求的规范、高效、透明的政府运作机制之间,对上负责的体制与为公众服务的要求之间存在着矛盾。
河南省焦作市解放区近年来在服务型政府建设方面进行了积极探索。一方面不断推动政府自身改革,围绕服务取向,对政府职能、政府架构、行政运作模式、服务机制、财政支出结构等进行改革和调整,使政府体制、机制和工作方式、工作内容发生深刻转变,政府服务不断得到强化；与此同时,重视社会基础层面的变革,与政府转型相配套,持续推进社区建设,完善社区的管理和服务功能。解放区做法启示意义主要在于,为县区级地方服务型政府建设提供了一种社会管理社区化,“政(府)-社(会)”协同治理的服务型政府建设新样式和一种政府服务社区化的新导向。但解放区的服务型政府建设还存在许多不足,主要是一些方面的改革还没有触及体制深层,新的运行机制还不完善,政府职能转变还不到位,责任约束体系还不健全,“政(府)-社(会)”协同治理模式还有待进一步提高治理水平。进一步推进服务型政府建设,解放区也还面临不少难题,这些难题主要是观念的制约、绩效考核及干部使用制度的偏失、工作缺乏自主性、财政体制不合理、法治保障的欠缺等。
要突破县区级地方服务型政府建设的现实困境,就必须着力培育服务行政的职业理念,将服务变成政府工作人员的自觉行动；改革现行的财政体制,理顺扭曲的财权、事权关系,建立公共财政投入民生的约束机制,为服务型政府建设提供财政保障；建立更加符合服务型政府建设要求的领导干部绩效考核体系,引导干部树立正确的政绩观；强化服务行政问责,形成服务责任履行的约束机制；制定相关的法律法规,为服务型政府建设提供法治保障。为此,必须加紧制定县区级地方服务型政府建设规划；出台规范政府服务的相关规定；改革干部任用制度；调整对县区政府的绩效评价体系；加快服务型政府建设的相关立法。
The current Chinese government reform is aimed to build a service-oriented government. Service-oriented government is in the framework of democracy and the rule of law, it built on the basis of citizen-orientation and social orientation. Its purpose is to realize and enhance the public interest, to promote the development of harmonious society; its main working content is to provide fair, transparent, high quality, efficient, convenient and inexpensive public product and public service to the citizens and social organizations, in order to satisfy the public demand; he starting point and the foothold of the government work methods, work style and the way of its organization arrangements is to facilitate the citizens and social organization; the government assume responsibility, service, accept the supervision of the general public and take public opinion as the main source of its legality and the basic judge criterion of the government paradigm.
The theory of administrative reform in western countries has great influence on the construction of Chinese service-oriented government. by applying the new liberalism theory of economics and the management theory as the theoretical basis of the new public management, the new public management theory advocate to use the market mechanism and business management method to transform the public sector, their idea of a "customer-oriented" service concept and the diversity of management methods have certain meanings to relocate "government-people" relations and to strength the government service function. Based on democratic citizenship theory, community and civil society theory, organization humanism and post-modern public administration theory, the new public service theory advocate the use of citizenship, democracy and public interests in the new public service model to replace the new public management, it emphasize that governance should be citizen-oriented, service as the core, full participation of citizens and social organizations, and should be based on dialogue and consultation. The new public service theory has a good influence on setting a people based value for Chinese service-oriented government, its pursuit of democratic value and citizenship, the analyses to "responsibilities" and its "human" attention are all have the certain enlightenment in service-oriented government construction. Governance theory claims that Government should share the power with the civil society. It advocate citizen participation, claims to establish a coupling among government mechanism, social mechanism and the market mechanism, so that the government, the society and the market will collaborate to a new governance mode. In order to achieve good governance status, they must have the "rule of law", "transparency", "responsibility", "validity", " probity ","justice" etc. These theories are more or less becomes the reference theory for service-oriented government construction.
Chinese service-oriented government construction has its profound social background. By the impact and influence of the administrative reform in some Western countries Since 1980s, service administration concept has been firmly established, and become the general pattern of national public administration; it promotes the return of the essential attribute of government. In China, the establishment of market economy and its gradual improvement require government to a fundamental transformation. In the meantime, a large number of social and livelihood problems arise, and implement the scientific concept of development has also made an urgent request to the government transformation, on the other hand, the rapid development of information technology provides a technical support to the government transformation. In this backdrop, Chinese service-oriented government construction boarded the stage of history.
Service-oriented government derives from the local government trial and theoretical exploration. In recent years, under the central government drive, county-district level government has made an active exploration in service-oriented government construction. For example, some county-district level government such as Haishu Ningbo, Gulou Nanjing, Faku Liaoning, Jinjiang Chengdu have made good practices in building social participation platform, deepen the administrative examination and approval reform, implementing the public service agent, strengthening the public finance construction, promoting institutional innovation, reforming the performance appraisal etc, and have gain valuable experiences. But overall, county-district level service-oriented government building in our country is still in the exploratory stage, to some extent is facing many deep-seated problems and contradictions, shown as contradictions between the impulse to the government achievements pursuit and non-dominated social construction, the undergoing self-interest of government and the public demands of service-oriented government, the unreasonable use of public resources and a severe shortage of resources to improve people's livelihood, the sense of equality service between traditional "official-people" cultural accumulation and the service-oriented government, the institutional inertia and the operating mechanism of criterion, highly efficient, transparent which are required by service-oriented government, the system of responsible for superiors or for the public requirements etc.
JieFang District JiaoZuo city made a continuous exploration in service-oriented government construction in recent years. On the one hand, continue to promote the reform of the government itself, by focus on service orientation, the government tend to make reforms and adjustments on government functions, government structure, administrative operation mode, service mechanism, financial expenditure structure, etc, the purpose of this reform is to transform the government system, mechanisms, work style and continually strengthen government services. On the other hand, JieFang district pay attention to government transformation matching, emphasize on social basic level change, and finally promote community construction, improve community management and public service functions. The enlightenment of JieFang district is that, it provides a new style for county-district level government to build a community-based social management, "government-society"collaborative governance and a new guide to a community-based public service. However, Service-oriented government construction in JieFang district also has many deficiencies, Mainly shows that some reforms has not touched the deep institution system, the new operating system is still not consummate, the government function transformation is not in place, the responsibility restraint system is not perfect, the " government-society" collaborative governance model needs further Improvement, etc. Therefore, JieFang district is still face a lot of problems in further promoting service-oriented government construction, these problems are mainly shows in the area of concept constraint, the deficiency of cadre hiring and performance appraisal system, the irrational financial system, the lack of legal support etc.
To break through the realistic problems of service-oriented government construction in county-district level, we must strive to cultivate professional concept of administrative service, make serve to government workers conscious action, innovate the financial system, rationalize the distorted dissymmetric relationship between the administrative rights and financial rights, establish public financial investment in the people's livelihood constraint mechanism in order to build a financial security for the service-oriented government. Establish more efficient cadres'performance appraisal system in line with the service-oriented government construction to guide cadres to set up correct concept of achievements, strengthen the service administration accountability, forming service duty constraint mechanism; Formulate relevant laws and regulations to provide legal support for the service-oriented government construction. Therefore, the local government must press on with the development of county-district level service-oriented government construction plan, establish related regulations to regulate the government service, Reform the cadre employment system, adjust county-district level government performance evaluation system, Speed up the construction of service-oriented government legislation.
引文
①(美)B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》,中国人民大学出版社2001年版,《序言》第5页。
①易中天：《腐败：权力的胎毒》,载《资治文摘》2008年第2期。
①(美)戴维·奥斯本,特德·盖布勒：《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》,上海译文出版社1996年版,第5-6页。
②(美)B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》,中国人民大学出版社2001年版,《译者前言》第2页。
③(澳)欧文·E·休斯：《公共管理导论》,中国人民大学出版社2001年版,第78-79页。
④(美)拉塞尔·M·林登：《无缝隙政府：公共部门再造指南》,中国人民大学出版社2002年版,第4页。
⑤(美)麦克尔·巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》,中国人民大学出版社2002年版,第49、71、93页。
①(美)戴维·奥斯本,彼德·普拉斯特里克：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》,中国人民大学出版社2002年版,第42-45页。
②(美)E·S·萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》,中国人民大学出版社2002年版,《译者前言》第2页。
③周志忍：《当代国外行政改革比较研究》,国家行政学院出版社1999年版,第4页。
④(美)珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务,而不是掌舵》,中国人民大学出版社2004年版,第1页。
⑤(美)珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务,而不是掌舵》,中国人民大学出版社2004年版,第5-6页。
⑥曾进：《西部贫困地区服务型政府建设研究》,贵州大学2009届研究生硕士学位论文。
①张康之：《行政道德的制度保障》,载《浙江社会科学》1998年第4期。
①井敏：《构建服务型政府：理论与实践》,北京大学出版社2006年版,第152-157页。
①吴玉宗：《服务型政府：缘起和前景》,载《社会科学研究》2004年第3期。
②李传军：《服务型政府的观念前提》,载《江西行政学院学报》2004年第z1期。
③邵桂花：《我国行政体制改革与服务型政府建设》,载《党政干部学刊》2007年第3期。
④赵成福：《社会转型与当代中国服务型政府的构建》,载《河南师范大学学报(哲学社会科学版)》2007年第1期。
①周志忍：《公共悖论及其理论阐释》,载《政治学研究》1999年第2期。
②唐铁汉,李军鹏：《加快行政管理体制改革的战略思考》,载《国家行政学院学报》2007年第6期。
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④王丽萍,韩艺：《创新政府管理和服务方式的原则和领域》,载《中国行政管理》2008年第1期。
⑤田家华,王忠：《论公共服务型政府模式的构建》,见国家发展和改革委员会网站http://www.sdpc.gov.cn/tzgg/jjlygg/t20051117_50274.htm.
⑤钟明：《电子政府：现代公共服务型政府的实现途径》,载《中国软科学》2003年第9期。
⑦姚大金：《公共服务型政府和公共财政体制》,载《云南财贸学院学报》2003年第6期。
⑧蒋云根：《公共服务型政府的制度建构》,载《广东行政学院学报》2005年第3期。
①王恩哥：《世界科技发展的新趋势及其影响》,载《人民日报》2003年6月16日。
①(法)莱昂·狄骥：《公法的变迁：法律与国家》,辽海出版社、春风文艺出版社1999年版,第446页。
①刘厚金：《我国政府转型进程中的公共服务研究》,华东师范大学2007届研究生博士学位论文,第20页。
②陈旭：《以“公共服务”概念代替“社会事业”概念》,载《光明日报》2010年3月2日。
③王郅强,靳江好：《中国行政管理学会2004年年会暨“政府社会管理和公共服务改革”理论研讨会综述》,载郭济主编《政府社会管理与公共服务改革》,重庆出版社2005年版,序3页。
④“公共服务”,见百度百科http://baike.baidu.com/view/1013267.htm?fr=ala0_1_1.
①李军鹏：《公共服务型政府建设指南》,中共党史出版社2006年版,第19页。
②赵黎青：《什么是公共服务》,2008年7月17日,见人民网http://theory.people.com.cn/GB/49154/49156/7523375.html.
③马庆钰：《关于“公共服务”的解读》,载《中国行政管理》2005年第2期。
④吴玉宗：《服务型政府概念、内涵和特征》,载《西南民族大学学报》2004年第2期。
①(法)卢梭：《社会契约论》,商务印书馆2001年版,第76页。
②《简明不列颠百科全书(第8册)》,台湾中华书局1988年版,第321页。
③《布莱克韦尔政治学百科全书》,中国政法大学出版社2002年版,第312页。
①“政府”,见百度百科http://baike.baidu.com/view/78407.htm?fr=ala0_1.
②杨幼炯：《政治科学总论·现代政府论》,台湾中华书局1967年版,第322页。
③朱光磊：《当代中国政府过程(修订版)》,天津人民出版社2002年版,第15页。
①王永昌：《深化行政审批制度改革建设服务型政府》,载《大连干部学刊》2001年第5期；尹戈、陈先芳、姬书莹：《建设廉洁、高效的服务型政府》,载《中国行政管理》2003年第3期。
②张康之：《限制政府规模的理念》,载《人文杂志》2001年第3期。
③朱泽山：《服务型政府的涵义与职责》,载黄奇帆主编《服务型政府建设》,重庆出版社2004年版,第19页。
④迟福林：《全面理解“公共服务型政府”的基本涵义》,载《人民论坛》2006年第3期。
⑤罗德刚：《论全面推进地方公共服务型政府建设》,载《中国行政管理》2003年第7期。
⑥廖进球：《加快服务型政府建设步伐》,载《光明日报》2003年12月16日。
⑦谢庆奎：《服务型政府建设的理论研究》,载《学习与探索》2005年第5期。
①魏殊,温晋锋：《公共服务型政府建设：问题与对策》,载《美中公共管理》2005年第2期。
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③沈荣华,沈志荣：《服务型政府论要》,载《行政法学研究》2008年第4期。
④张成福,党秀云：《公共管理学》,中国人民大学出版社2001年版,第368页。
①侯玉兰：《论建设服务型政府：内涵及意义》,载《理论前沿》2003年第23期。
②李军鹏：《公共服务型政府》,北京大学出版社2004年版,第25页。
③张康之：《把握服务型政府研究的理论方向》,载《人民论坛》2006年第5期。
④杨新：《公共服务型政府与公民行政参与》,山西大学2007届研究生硕士学位论文,第21页。
⑤刘熙瑞：《服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》,载《中国行政管理》,2002年第7期。
⑥吴玉宗：《服务型政府建设研究》,经济日报出版社2007年版,第8页。
①井敏：《服务型政府概念辨析》,载谢庆奎、佟福玲《服务型政府与和谐社会》,北京大学出版社2006年版,第42页。
①张超力：《论服务型政府的理论基础》,载《理论观察》2005年第4期。
②吴玉宗：《服务型政府建设研究》,经济日报出版社2007年版,第30页。
①“公民社会”,见百度百科http://baike. baidu. com/view/660324. htm?fr=alaO_1.
②刘熙瑞：《切实加强积极服务型政府的研究和建设》,载《新视野》,2004年第2期。
①吴玉宗：《服务型政府建设研究》,经济日报出版社2007年版,第13页。
①陈士辉：《新老自由主义比较研究》,载《经济经纬》2005年第5期。
②(美)B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》,中国人民大学出版社2001年版,第30页。
①陈天祥：《新公共管理——政府再造的理论与实践》,中国人民大学出版社2007年版,第34-35页。
②李鹏：《新公共管理及应用》,社会科学文献出版社2004年版,第85页。
③陈天祥：《新公共管理——政府再造的理论与实践》,中国人民大学出版社2007年版,第37页。
①程祥国,韩艺：《国际新公共管理浪潮与行政改革》,人民出版社2007年版,第19页。
②程祥国,韩艺：《国际新公共管理浪潮与行政改革》,人民出版社2007年版,第14页。
③程祥国,韩艺：《国际新公共管理浪潮与行政改革》,人民出版社2007年版,第14页。
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④《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(2003年10月14日中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过)。
①杨启先：《政府职能不转变,改革难以达到预期效果》,载《社会科学学报》2005年9月1日。
②杨启先：《政府职能不转变,改革难以达到预期效果》,载《社会科学学报》2005年9月1日。
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①丛亚平,李长久：《中国基尼系数实已超0.5可能导致社会动乱》,载《经济参考报》2010年5月21日。
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④《中国城镇每年安排就业2400万就业压力长期存在》,2010年5月20日,见新民网http://news.xinmin.cn/rollnews/2010/05/20/4942725.html.
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①参见王慧,常青,肖潘潘：《刹住“玩乐风”关键靠制度》,载《人民日报》2009年6月9日。
①《切实转变职能强化服务意识》,载《焦作日报》2001年8月3日第1版。
①参见《中共解放区委解放区人民政府关于转变政府职能改进政府工作方式的意见》(解发(1998)12号),第2页。
②参见2003年解放区十一届人大二次会议《政府工作报告》,第7页。
③参见《解放区2004年度工作安排》,第3页。
④参见2010年解放区八届八次区委全体(扩大)会议报告,第6页。
⑤参见2010年解放区十二届人大四次会议《政府工作报告》,第9页。
①参见《解放区社会服务中心2009年工作总结》,第5页。
①《解放区三级便民服务网络体系办事效率高》,载《焦作日报》,2010年4月12日。
②参见《解放区社会服务中心2009年工作总结》,第7页。
①参见《解放区纪检监察工作情况通报》,第2页。
①参见《解放区2009年行政效能监察工作总结》,第4页。
①参见《解放区行政效能监察工作总结》,第5页。
①参见《解放区人民政府2009年工作总结》,第5页。
①参见《焦作市解放区和谐社区建设巡礼》,第56页。
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②参见《解放区2009年文化工作总结》,第4页。
③参见《焦作市解放区和谐社区建设巡礼》,第34页。
①孙柏英：《当代地方治理——面向21世纪的挑战》,中国人民大学出版社2004年版,第217页。
②曾保根：《新公共服务理论的“四位一体”解构》,载《学术论坛》,2010年第4期。
①(英)戴维·赫尔德：《民主的模式》,中央编译出版社1998年版,第339页。
①参见《解放区和谐社会建设工作汇报》,第2页。
②参见《解放区和谐社会建设工作汇报》,第7页。
①武磊：《中国和谐社区——解放模式》,中国社会出版社2010年版,第6页。
①该调查选取解放区100名干部,其中副县级以上干部20人,科级干部40人,一般干部40人；机关干部52人,街道办事处干部42人,其他干部6人。
②该调查随机选取200名居民,其中男性居民113名,女性居民87名；大专以上文化程度93名,中专、高中及以下文化程度107名。
①李莉：《服务型政府视阈下行政文化的困境与破解》,载《天水行政学院学报》2009年第4期。
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1. 《中共解放区委解放区人民政府关于转变政府职能改进政府工作方式的意见》(解发(1998)12号)
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5. 《中共解放区委解放区人民政府关于开展“效能革命”进一步优化经济发展环境的意见》(解发[2006)9号)
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10.《焦作市行政服务中心建设志》
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①参见《中共解放区委解放区人民政府关于转变政府职能改进政府工作方式的意见》(解发(1998)12号),第2页。
②参见2003年解放区十一届人大二次会议《政府工作报告》,第7页。
③参见《解放区2004年度工作安排》,第3页。
④参见2010年解放区八届八次区委全体(扩大)会议报告,第6页。
⑤参见2010年解放区十二届人大四次会议《政府工作报告》,第9页。
①参见《解放区社会服务中心2009年工作总结》,第5页。
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②参见《解放区社会服务中心2009年工作总结》,第7页。
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①参见《解放区行政效能监察工作总结》,第5页。
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①参见《解放区和谐社会建设工作汇报》,第2页。
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①武磊：《中国和谐社区——解放模式》,中国社会出版社2010年版,第6页。
①该调查选取解放区100名干部,其中副县级以上干部20人,科级干部40人,一般干部40人；机关干部52人,街道办事处干部42人,其他干部6人。
②该调查随机选取200名居民,其中男性居民113名,女性居民87名；大专以上文化程度93名,中专、高中及以下文化程度107名。
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2. 《公务员考核规定(试行)》(自2008年12月2日起施行)
3. 《中华人民共和国行政许可法》(自2004年7月1日起施行)
4. 《中华人民共和国政府信息公开条例》(自2008年5月1日起施行)
5. 《行政机关公务员处分条例》(自2007年6月1日起施行)
6. 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(自2009年6月30日起施行)
7. 《城市居民委员会组织法》(1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,1989年12月26日中华人民共和国主席第21号令公布)
8. 《关于深化行政管理体制改革的意见》(2008年2月27日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过)
9. 《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发(2006)14号)
10.《民政部关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》(民发(2009)165号)
11.《湖南省政府服务规定(草案)》
1. 《中共解放区委解放区人民政府关于转变政府职能改进政府工作方式的意见》(解发(1998)12号)
2. 《中共解放区委解放区人民政府关于明确职责创新机制进一步推动社区依法自治的意见(试行)》(解发[2002]14号)
3. 《中共解放区委解放区人民政府关于开展服务型政府建设的意见》(解发[2003]6号)
4. 《中共解放区委解放区人民政府关于加强执行力建设深化效能革命的意气见》(解发(2005)5号)
5. 《中共解放区委解放区人民政府关于开展“效能革命”进一步优化经济发展环境的意见》(解发[2006)9号)
6. 《中共解放区委解放区人民政府关于建设和谐社区的意见》(解发[2006)12号)
7. 《中共解放区委 解放区人民政府关于进一步深化和谐社区建设全面实施“温暖工程”的意见》(解发(2009)5号)
8. 《解放区人民政府关于做好2009年目标管理和考核工作的意见》(解政文[2009)72号)
9. 《中共解放区委 解放区人民政府关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》(解发[2010)6号)
10.《焦作市行政服务中心建设志》
11.《治理创新——关于焦作市行政服务中心的调查报告》
12.《解放区加强执行力建设深化效能革命文件汇编》
13.《解放区加强执行力建设学习读本》
14.《新世纪·新社区·新家园——解放区社区建设五年回顾》
15.《焦作市解放区和谐社区建设巡礼》
16.《解放区政务公开规定(试行)》
17.《解放区社会服务中心首问负责制度》
18.《解放区社会服务中心服务承诺制度》
19.《解放区为民服务全程代理暂行办法》
20.《解放区2004年度工作安排》
21.解放区八届八次区委全体(扩大)会议报告
22.解放区人民政府2007、2008、2009年度工作总结
23.解放区第十二届人大二次、三次、四次会议《政府工作报告》,《计划财政报告》
24.《解放区2009年文化工作总结》
25.《解放区党政机关和公务人员效能查究暂行办法》
26.《解放区2010年上半年行政效能监察工作总结》
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