人口老龄化背景下中国农村老年人养老保障问题研究
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摘要
人口老龄化是人类所面临的共同发展趋势。老龄化的到来给中国社会带来了巨大的养老压力，尤其对于养老保障还不完善的农村来说更是个挑战。随着农村老龄化程度的日益加深，探讨如何应对老龄化，保障农村老年人生活问题十分紧迫，这对于促进农村经济发展的向前发展、保证农村社会和谐稳定具有十分重要的现实意义。本研究既为今后农村养老政策制定提供新思路,也丰富了中国农村养老保障问题的研究成果。
现实问题的研究需要理论的支撑。本文先阐释与研究内容息息相关的人口老龄化理论和养老保障理论，以此作为全篇的理论基础。从造成人口老龄化的因素“生育率、死亡率、人口迁移”三大方面入手，研究老龄化。在生育率理论分析中，阐述具有代表性的理论包括莱宾斯坦的成本效应理论、贝克尔的数量质量替代理论、伊斯特林的供给—需求理论，凯德威尔的代际财富流理论；在死亡率的影响因素中引用斯彭格勒等学者的研究，表明死亡率下降、预期寿命延长，对人口老龄化的影响只能在特定时期产生作用；在迁移因素分析中，以最为广泛的推力—拉力理论，阐明农村与城市间因生存条件而产生的推拉作用，影响着农村人口大量迁移到城市，加重农村人口老龄化程度。而养老保障理论主要谈到了四个理论：庇古的福利经济理论、凯恩斯的有效需求理论、贝弗里奇的福利计划、博登海默的社会公平理论，梳理这些学说，可以为接下来的理论和实证研究奠定基础。
目前中国人口老龄化的状况，总体而言，主要表现为：老年人口数量庞大，速度加剧；不同地区人口老龄化压力不均；人口老龄化进程与经济发展不同步。而农村人口老龄化既有与全国人口老龄化发展相近之处，又兼具其独有的特征，具体呈现以下几个方面：一是人口老龄化的城乡倒置；二是农村老龄化呈现明显的区域不平衡；三是老龄化超前于经济发展水平；四是“少子化”、“高龄化”、“空巢化”三种现象叠加并存。针对当前农村老龄化的现状，分析促使中国农村人口结构的不断老化的因素，主要为：计划生育带来农村出生率的逐年下降；医疗条件的提升使农村人口平均寿命不断递增；城镇化进程加深了农村人口老龄化程度。笔者基于以上农村老龄化的发展状况，采用最新第六次人口普查数据，对未来四十年中国农村各时期总人口数、少年儿童人口数、劳动力年龄人口数、以及65岁及以上老年人口数进行预测，从而把脉2010—2050年农村人口老龄化的走向。从对农村老龄化的预测结果中发现，未来四十年农村老龄化更加严峻。因此，农村老龄化带来的养老保障压力不容小视，为了应对未来更加严峻的挑战，只有建立起完备的养老保障体系。
提到农村养老保障在中国历经了四个阶段：初始阶段、探索阶段、调整阶段、发展阶段。现阶段，农村养老保障的主要有两大形式——家庭养老保障和社会养老保障，这两大保障形式对于化解农村养老困境，起到了积极的作用，但是也不同程度的存在一定的问题。由于家庭结构转型、人口外流严重以及孝文化缺失阻碍家庭养老功能的发挥，使农村养老保障的现状堪忧，而社会养老尚不完善，农村集体养老经济支持力度不足，供给水平普遍比较低，集中供养服务不到位，加上新型农村养老保险起步不久，实施和推广中还存在一些难题亟待完善，如：农民参保意识不高、集体经济支持力度不够、新农保基金管理水平低、新农保与其他养老保险的衔接等问题，所以解决农村养老保障问题任重而道远。
在探索完善农村养老保障的道路中，本文从比较研究的视角分析世界上典型国家农村养老保障具体做法，包括发达国家的德国、法国、日本，发展中国家的智利和印度，总结其相关制度建设的经验与教训，得出规律性的结论。一要重视立法先行，依法保障养老保障制度的顺利执行；二要积极发挥政府的主导作用，这样能取得显著的成效；三要注重农村养老保险制度和农业政策的关联性，促进两者间的良性互动；四要建立多支柱立体化的养老保险制度，这些对于我们建立农村养老保障有较强的借鉴意义，然后结合本国国情提出应对农村老龄化的养老保障方案。
鉴于此，个人认为应立足于传统,借助政府社会的力量，构建一个融合传统和现代养老方式优势的新型养老保障体系。遵循政府与社会力量相结合、家庭养老与社会养老相结合、自助与互助相结合、生活服务与精神服务相结合的原则，具体从四个方面入手实施，一是实行家庭资助计划和弘扬孝文化来强化农村家庭养老功能；二是通过提高农民参保意识、加强财政投入、提高保值增值能力、制定保障制度间的衔接政策来完善新型农村养老保险制度；三是大力培育农村社会化养老服务功能，主要通过完善农村公共养老服务设施，提供养老环境因地制宜开展多种服务形式，提升居家养老质量加强农村养老服务人员队伍建设，提高专业化服务水平来实现；四是加快农村养老保障立法步伐，加强农村养老保障的法制建设。希望通过上述采取的积极措施，给农民养老建立起一道安全安心的屏障。
Population aging is a common trend that humanity should face. The arrival ofthe aging of Chinese society brought tremendous pressure on the pension, especiallyfor the rural old-age security is not perfect, it is a challenge. With the deepening ofthe degree of aging in rural areas, to explore how to deal with aging, protection oflife of older persons in rural areas is very urgent, necessary to ensure the stabilityand sustainable development of the rural society. This study not only provided a newidea for the future of rural old-age security policy, but also enriched the rural old-agesecurity research in China.
The realistic problem research need support of theory.At first, This thesis statedaging population theory and social security theory which were closely related to theresearch contents as the theoretical basis.It started aging study with three aspects,fertility rate, death rate and migration.With regard to the theoretical ananlysis offertility rate,the thesis elaborated typical theories such as the cost effect ofLeibenstein's Theory,the number of quality replacement for Becker, Easterlin's thesupply and demand theory, Caldwell's flow theory of intergenerational wealth.
Research of Spengler and other scholars on influence facts about death ratewere quoted in order to show that the decline in mortality and life expectancy hadimpacted on the aging of the population only in specific period.About the analysis ofmigration, I used the most famous thrust--tension theory to explain the push-pulleffect which was caused by the diferrent living conditions between the rural and thecity, the effect of push-pull led to a large rural population to migrate to the city as aresult of rapid aging of the rural population.In the thesis, Old-age security theory mainly involved four theories: Pigou's theory of welfare economics, Keynes'seffective demand theory, Beveridge's welfare plan, and the theory of socialjustice.Incorporating these theories, we can build the foundation for the followingtheory and empirical research.
At present,the status of aging in China appeares the following festures:the speedand the degree of rural population aging are increasing; different aging stress existsin different regions;the process of aging can’t keep pace with ecnomicsdevelopment.The features on rural population aging are similar to ones of nativepopulation aging,but also it has its own unique characteristics which show thefollowing aspects: the first is the inversion of urban and rural population aging;thesecond is the rural population aging exists obvious regional imbalance;the third isthe level of rural population aging exceeds the ecnomics development. the fourth is"Little children","aging"and "empty nest" coexist in rural.By analyzing the currentsituation of rural aging,the thesis addressed some influence factors that deterioratedthe population age compositon:rural birth rate has decreased year by year due tofamily planning；the rapid improvement of medical conditions have resulted in adramatic increasing of the rural population life expectancy.The urbanization processdeepen the rural population aging degree.In the light of the status of rural populationaging development above,the thesis adopted the sixth census data to forecast the dataduring deferrent periods in the next forty years in China rural regions which includedthe number of the total population, the number of children, the number of workingage population, and the number of age65and above population in order to confirmthe trend of the rural population aging during2010--2050. From the predictedresults of rural population aging in the future forty years, we can see the rural agingwill be more serious. Therefore, the pressure from rural aging security should not beoverlooked.
In China, the rural old-age security has experienced four stages: the initial stage, the exploration stage, adjustment stage, stage of development.At the present stage,the rural old-age security mainly has two forms--family pension and socialendowment insurance. The two form of security has played a positive role inresolving the dilemma of rural endowment, but it also exists some problems. Familyrestructuring, the population exodus serious lack of filial piety culture impede thefunction of the family pension play the social pension is not yet perfect, the ruralcollective pension insufficient financial support, supply levels are generally low,centralized support The services are not in place, there are still some problems plusstart shortly, implementation and promotion of the new rural endowment insuranceneeds improvement, so to solve the rural old-age security problems a long way to go.
Explore the road to improve the rural old-age insurance, from the perspective ofcomparative research expedition the typical national rural old-age security in theworld practice, including developed countries, Germany, France, Japan, thedeveloping countries of Chile and India, analyzing its system constructionexperiences and lessons draw regularity conclusion, First,we should pay attention tolegislation in advance, implementate security pension system in accordance with thelaw;To actively play the leadership role of the government, it would obtainremarkable results; We should focus on the correlations between the old-ageinsurance system in rural areas and agricultural policy, promote the benigninteraction between the two; Furthermore,it is neccesary to diversify the systems ofendowment insurance. We learn from them, and then build the rural old-age securityto national circumstances, to cope with the aging of the rural old-age securityprogram.
I believe that should be based on tradition and with government social forces tobuild a fusion of traditional and modern pension ways advantage of the new old-agesecurity system. Follow the government and the social forces combine, home to theSocial Security combined, a combination of self-help and mutual aid, the principle of life service combined with the spirit of service, specific implementation from fouraspects, one implementation of family support programs and promote the culture offilial piety to strengthen rural family pension; Second, by raising the awareness ofthe insured farmers, strengthen the financial investment to improve the capacity ofincreasing the value of to formulate the convergence policy between the securitysystem to improve the new rural pension insurance system; vigorously nurture ruralsocial pension services mainly through the improvement of rural public pensionservices, local conditions to carry out a variety of forms of service to enhance thequality of old-age home will strengthen rural pension service personnel to improvethe professional level of service to provide pension environment; Fourth, acceleratethe pace of rural old-age security legislation to strengthen the legal construction ofthe rural old-age security. I hope that establish a security barrier for the farmers'through taking the above positive measures.
现实问题的研究需要理论的支撑。本文先阐释与研究内容息息相关的人口老龄化理论和养老保障理论，以此作为全篇的理论基础。从造成人口老龄化的因素“生育率、死亡率、人口迁移”三大方面入手，研究老龄化。在生育率理论分析中，阐述具有代表性的理论包括莱宾斯坦的成本效应理论、贝克尔的数量质量替代理论、伊斯特林的供给—需求理论，凯德威尔的代际财富流理论；在死亡率的影响因素中引用斯彭格勒等学者的研究，表明死亡率下降、预期寿命延长，对人口老龄化的影响只能在特定时期产生作用；在迁移因素分析中，以最为广泛的推力—拉力理论，阐明农村与城市间因生存条件而产生的推拉作用，影响着农村人口大量迁移到城市，加重农村人口老龄化程度。而养老保障理论主要谈到了四个理论：庇古的福利经济理论、凯恩斯的有效需求理论、贝弗里奇的福利计划、博登海默的社会公平理论，梳理这些学说，可以为接下来的理论和实证研究奠定基础。
目前中国人口老龄化的状况，总体而言，主要表现为：老年人口数量庞大，速度加剧；不同地区人口老龄化压力不均；人口老龄化进程与经济发展不同步。而农村人口老龄化既有与全国人口老龄化发展相近之处，又兼具其独有的特征，具体呈现以下几个方面：一是人口老龄化的城乡倒置；二是农村老龄化呈现明显的区域不平衡；三是老龄化超前于经济发展水平；四是“少子化”、“高龄化”、“空巢化”三种现象叠加并存。针对当前农村老龄化的现状，分析促使中国农村人口结构的不断老化的因素，主要为：计划生育带来农村出生率的逐年下降；医疗条件的提升使农村人口平均寿命不断递增；城镇化进程加深了农村人口老龄化程度。笔者基于以上农村老龄化的发展状况，采用最新第六次人口普查数据，对未来四十年中国农村各时期总人口数、少年儿童人口数、劳动力年龄人口数、以及65岁及以上老年人口数进行预测，从而把脉2010—2050年农村人口老龄化的走向。从对农村老龄化的预测结果中发现，未来四十年农村老龄化更加严峻。因此，农村老龄化带来的养老保障压力不容小视，为了应对未来更加严峻的挑战，只有建立起完备的养老保障体系。
提到农村养老保障在中国历经了四个阶段：初始阶段、探索阶段、调整阶段、发展阶段。现阶段，农村养老保障的主要有两大形式——家庭养老保障和社会养老保障，这两大保障形式对于化解农村养老困境，起到了积极的作用，但是也不同程度的存在一定的问题。由于家庭结构转型、人口外流严重以及孝文化缺失阻碍家庭养老功能的发挥，使农村养老保障的现状堪忧，而社会养老尚不完善，农村集体养老经济支持力度不足，供给水平普遍比较低，集中供养服务不到位，加上新型农村养老保险起步不久，实施和推广中还存在一些难题亟待完善，如：农民参保意识不高、集体经济支持力度不够、新农保基金管理水平低、新农保与其他养老保险的衔接等问题，所以解决农村养老保障问题任重而道远。
在探索完善农村养老保障的道路中，本文从比较研究的视角分析世界上典型国家农村养老保障具体做法，包括发达国家的德国、法国、日本，发展中国家的智利和印度，总结其相关制度建设的经验与教训，得出规律性的结论。一要重视立法先行，依法保障养老保障制度的顺利执行；二要积极发挥政府的主导作用，这样能取得显著的成效；三要注重农村养老保险制度和农业政策的关联性，促进两者间的良性互动；四要建立多支柱立体化的养老保险制度，这些对于我们建立农村养老保障有较强的借鉴意义，然后结合本国国情提出应对农村老龄化的养老保障方案。
鉴于此，个人认为应立足于传统,借助政府社会的力量，构建一个融合传统和现代养老方式优势的新型养老保障体系。遵循政府与社会力量相结合、家庭养老与社会养老相结合、自助与互助相结合、生活服务与精神服务相结合的原则，具体从四个方面入手实施，一是实行家庭资助计划和弘扬孝文化来强化农村家庭养老功能；二是通过提高农民参保意识、加强财政投入、提高保值增值能力、制定保障制度间的衔接政策来完善新型农村养老保险制度；三是大力培育农村社会化养老服务功能，主要通过完善农村公共养老服务设施，提供养老环境因地制宜开展多种服务形式，提升居家养老质量加强农村养老服务人员队伍建设，提高专业化服务水平来实现；四是加快农村养老保障立法步伐，加强农村养老保障的法制建设。希望通过上述采取的积极措施，给农民养老建立起一道安全安心的屏障。
Population aging is a common trend that humanity should face. The arrival ofthe aging of Chinese society brought tremendous pressure on the pension, especiallyfor the rural old-age security is not perfect, it is a challenge. With the deepening ofthe degree of aging in rural areas, to explore how to deal with aging, protection oflife of older persons in rural areas is very urgent, necessary to ensure the stabilityand sustainable development of the rural society. This study not only provided a newidea for the future of rural old-age security policy, but also enriched the rural old-agesecurity research in China.
The realistic problem research need support of theory.At first, This thesis statedaging population theory and social security theory which were closely related to theresearch contents as the theoretical basis.It started aging study with three aspects,fertility rate, death rate and migration.With regard to the theoretical ananlysis offertility rate,the thesis elaborated typical theories such as the cost effect ofLeibenstein's Theory,the number of quality replacement for Becker, Easterlin's thesupply and demand theory, Caldwell's flow theory of intergenerational wealth.
Research of Spengler and other scholars on influence facts about death ratewere quoted in order to show that the decline in mortality and life expectancy hadimpacted on the aging of the population only in specific period.About the analysis ofmigration, I used the most famous thrust--tension theory to explain the push-pulleffect which was caused by the diferrent living conditions between the rural and thecity, the effect of push-pull led to a large rural population to migrate to the city as aresult of rapid aging of the rural population.In the thesis, Old-age security theory mainly involved four theories: Pigou's theory of welfare economics, Keynes'seffective demand theory, Beveridge's welfare plan, and the theory of socialjustice.Incorporating these theories, we can build the foundation for the followingtheory and empirical research.
At present,the status of aging in China appeares the following festures:the speedand the degree of rural population aging are increasing; different aging stress existsin different regions;the process of aging can’t keep pace with ecnomicsdevelopment.The features on rural population aging are similar to ones of nativepopulation aging,but also it has its own unique characteristics which show thefollowing aspects: the first is the inversion of urban and rural population aging;thesecond is the rural population aging exists obvious regional imbalance;the third isthe level of rural population aging exceeds the ecnomics development. the fourth is"Little children","aging"and "empty nest" coexist in rural.By analyzing the currentsituation of rural aging,the thesis addressed some influence factors that deterioratedthe population age compositon:rural birth rate has decreased year by year due tofamily planning；the rapid improvement of medical conditions have resulted in adramatic increasing of the rural population life expectancy.The urbanization processdeepen the rural population aging degree.In the light of the status of rural populationaging development above,the thesis adopted the sixth census data to forecast the dataduring deferrent periods in the next forty years in China rural regions which includedthe number of the total population, the number of children, the number of workingage population, and the number of age65and above population in order to confirmthe trend of the rural population aging during2010--2050. From the predictedresults of rural population aging in the future forty years, we can see the rural agingwill be more serious. Therefore, the pressure from rural aging security should not beoverlooked.
In China, the rural old-age security has experienced four stages: the initial stage, the exploration stage, adjustment stage, stage of development.At the present stage,the rural old-age security mainly has two forms--family pension and socialendowment insurance. The two form of security has played a positive role inresolving the dilemma of rural endowment, but it also exists some problems. Familyrestructuring, the population exodus serious lack of filial piety culture impede thefunction of the family pension play the social pension is not yet perfect, the ruralcollective pension insufficient financial support, supply levels are generally low,centralized support The services are not in place, there are still some problems plusstart shortly, implementation and promotion of the new rural endowment insuranceneeds improvement, so to solve the rural old-age security problems a long way to go.
Explore the road to improve the rural old-age insurance, from the perspective ofcomparative research expedition the typical national rural old-age security in theworld practice, including developed countries, Germany, France, Japan, thedeveloping countries of Chile and India, analyzing its system constructionexperiences and lessons draw regularity conclusion, First,we should pay attention tolegislation in advance, implementate security pension system in accordance with thelaw;To actively play the leadership role of the government, it would obtainremarkable results; We should focus on the correlations between the old-ageinsurance system in rural areas and agricultural policy, promote the benigninteraction between the two; Furthermore,it is neccesary to diversify the systems ofendowment insurance. We learn from them, and then build the rural old-age securityto national circumstances, to cope with the aging of the rural old-age securityprogram.
I believe that should be based on tradition and with government social forces tobuild a fusion of traditional and modern pension ways advantage of the new old-agesecurity system. Follow the government and the social forces combine, home to theSocial Security combined, a combination of self-help and mutual aid, the principle of life service combined with the spirit of service, specific implementation from fouraspects, one implementation of family support programs and promote the culture offilial piety to strengthen rural family pension; Second, by raising the awareness ofthe insured farmers, strengthen the financial investment to improve the capacity ofincreasing the value of to formulate the convergence policy between the securitysystem to improve the new rural pension insurance system; vigorously nurture ruralsocial pension services mainly through the improvement of rural public pensionservices, local conditions to carry out a variety of forms of service to enhance thequality of old-age home will strengthen rural pension service personnel to improvethe professional level of service to provide pension environment; Fourth, acceleratethe pace of rural old-age security legislation to strengthen the legal construction ofthe rural old-age security. I hope that establish a security barrier for the farmers'through taking the above positive measures.
引文
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②城乡养老金不该如此悬殊［N］.燕赵晚报,2012-07-12
①尹豪.人口学导论［M］北京：中国人口出版社．2006.06
①尹豪.人口学导论［M］北京：中国人口出版社．2006.6:68
①张松.中国人口老龄化背景下的养老保险研究［D］2009.4：11
①尹豪.人口学导论［M］中国人口出版社，2006.6：108—109
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（5）
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