林权制度改革视角下的林业资源利用：方式·目标·政策设计
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摘要
长期以来,我国林业被定位于以提供木材为主导的产业部门,源源不断的提供工业原料使得我国森林资源锐减,生态环境恶化。依赖于森林资源发展的林区面临着严重的“三林”问题。“三林”问题集中表现为林业生产力低下,而林业产出率不高的症结主要在于林业发展的制度设计滞后,难以适应经济社会发展和现代林业建设的需求。2003年,中共中央发布《关于加快林业发展的决定》,福建、江西、辽宁和浙江四省率先进行了“以明晰产权,放活经营权,落实处置权,保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革探索,2006年底在全国全面推开。在集体林权制度改革即将在全国全面推开之际,以黑龙江伊春国有林区为试点的林权制度改革也同时开展,打破了50多年来国有林区国有国营的经营管理体制。在新一轮林权制度改革在各地轰轰烈烈开展之际,本文从林业资源利用现状入手,基于资源利用视角分析此次林改的绩效,并从林业产业和林业生态两方面深入评价其改革效果,构建林区林业产业和生态目标,及其促进目标顺利实现的保障体系。
本文借助大量的统计数据和丰富的调查资料,分析了我国林业资源利用现状及不合理利用的制度因素,运用一定的统计和数理分析方法从林业资源利用本身及其林业产业发展、森林生态保护三方面对林权制度改革的绩效进行评价,并构建了林区林业“两大体系”目标与目标实现的保障体系。运用翔实的实地调查资料,对国有林区的伊春和集体林区的福建、江西、湖北的林权制度改革对其林业资源利用的影响进行了探究,并运用偏离一份额分析法、模糊综合评价法等数理分析方法,以福建省为例,对其林改前后林业产业竞争力及结构效益、林业产业结构优化水平以及森林生态效益水平进行对比分析,以探究林改对区域林业产业发展和森林生态保护的影响。在我国提出的林业“两大体系”建设目标背景下,构建林区林业产业和林业生态建设目标,并就如何实现目标进行阐述,以探究林改对林区产业及生态的影响与林区目标的差距。
研究结果表明:我国林业资源利用存在着诸如利用效率低、加工工艺落后、利用数量不足等问题,产权制度不明晰是制约我国林业资源利用不合理的关键因素,新一轮以“以明晰产权,放活经营权,落实处置权,保障收益权”为主要内容的林权制度改革对我国林区资源利用产生了积极影响,促使林区林业资源利用有了明显好转,林区产业都有了进一步发展,森林生态效益也有了明显提高。但由于林改配套制度的不完善,林业资源利用水平还有很大的提升空间,林业产业还有待进一步发展,林业生态保护还有待进一步加强。要顺利实现我国林区比较发达林业产业体系和比较完备林业生态体系构建的目标,需要从制度和政策两方面予以保障。
通过以上章节内容的分析,可以归纳出本文可能的创新点:
(1)研究视角具有一定的新颖性。本文从我国林业资源利用现状出发,将研究视角定位于林权制度改革对林区林业资源利用的影响上,并由表及里,从对林业资源利用本身影响的分析深入到对林业产业发展和森林生态保护两方面影响的分析,并就如何顺利实现林区林业“两大体系”目标进行较为系统的阐述,从而使本文的研究视角具有新意。
(2)构建了一个基于可持续发展目标的林业产业结构优化评价指标体系。考虑到林业具有优先提供生态效益的属性,本文在一般产业结构评价指标体系的基础上,提出了林业产业结构高度化、合理化指标并进行了内涵界定,同时将生态化目标引入林业产业结构的评价之中,创造性的构建了一个以产业结构高度化、合理化、生态化为内容、以实现林业可持续发展为目标的林业产业结构优化评价指标体系,并运用该指标体系对福建省林业产业结构现状进行了实证分析。
(3)在研究结论上,揭示了当前林权制度改革尚难以实现林业资源高效利用深层原因以及由此所带来的影响林区林业产业结构优化和生态效益最大化目标实现的内在机理;提出了林区发展的林业产业与林业生态的两大目标体系,并据此构建了两大目标体系的基本框架,设计出有利于推进“两大体系”目标实现的一系列保障措施。这对完善林权改革政策、指导林区林改实践和不断提高林业可持续发展能力均具有重要的参考价值。
By the long time, China's forestry has been positioned as an industrial sector whose dominant function is provision of timber, constant and continuous provision of industrial raw material make forest resources decline sharply, eco-environment worsen. The forest area whose development relies on forest resources faces serious problems of forestry, forest area and forester, namely "Three Lin" problems. The "Three Lin" problems embody a concentrated expression of low forestry productive forces. However, the crux of low forestry productivity lies in laggard system design, which is difficult to adapt to economic and social development and meet the needs of modern forestry. In 2003, the central Committee of the Chinese Communist Party and the State Council issued "Decision on Accelerating the Development of Forestry", the collective forest property reform which focused on "clearing the property rights, activating the management rights, granting treatment rights, insuring income rights" was explored initiatively in Fujian, Jiangxi, Liaoning and Zhejiang provinces. By the end of 2006, the reform had carried out throughout the country, so did the Yichun national forest area in Heilongjiang provinces, which breaks the operation and management system of state-run ownership and running manner in the state-owned forest areas more than 50 years. In the new round of forest tenure reform is carrying out in all parts of the country, beginning with the current situation of forest resources utilization, this dissertation deeply evaluates the performance of the reform with the perspective of resources utilization, moreover, constructs the targets of forest industry and forest ecosystem and the security systems which to promote targets carry out smoothly in the forest area.
with a large number of statistical and survey data, the dissertation analyzes the current situation of forest resources utilization and the system factor of unreasonable utilization, evaluates the performance of the reform with certain statistical and mathematical methods, from three aspects of forest resource utilization itself, the development of the forest industry and the protection of forest ecosystem, and constructs the forestry goal of "two systems" and the security system in the forest area. Using the primary data, the dissertation aims to explore the effect of forest property reform on the forest resources utilization of Yichun in state-owned forest area, Fujian, Jiangxi and Hubei in the collective forest area. Employing mathematical methods, as SSM, fuzzy comprehensive evaluation etc. taking Fujian province as example, the dissertation makes a comparison analysis of the competitiveness and structure benefit of forest industry, the optimal level of forestry industrial structure and the forest ecological benefit before and after the forestry reform to inquiry into the effects of property reform on the regional industry development and ecological protection. In the background of "two systems" raised by the country, the targets of forest industry development and ecological construction are built and how to achieve the targets is expounded in the paper, to explore the influence of property reform on industry and ecology in the forest area, and gap between the present situation and the targets.
The research shows that: many problems exist in the process, such as low utilization efficiency, backward processing technology, insufficient number and so on. Indefinite property system is the key factor which hinders utilizing forest resources effectively in China. A new round of the forest property reform which focuses on "clearing the property rights, activating the management rights, granting treatment rights, insuring income rights" has a positive impact on resources utilization in the forest area, promotes forest resources utilization markedly improve, forest industry further development and ecological benefit obviously increase.
However, due to imperfectness matching system of the forest property rights system reform, forest resources utilization still has the very promotion space, forest industry needs further development, and forest ecological protection remains to strengthened further. To achieve smoothly the forest targets of the comparatively developed forest industry system and relatively comprehensive ecological system, a guarantee system needs to be constructed from two sides of the systems and policies in the paper.
The creativity in this essay is:
(1) Starting from the current situation of forest resources utilization, the research directly focuses on the effect of forest tenure reform on the forest resources utilization, in proper order analysis of effect on forest industry development and forest ecological protection. It also has a systematic and comprehensive description on how to achieve smoothly the target of forestry "two systems". So the research version is creative.
(2) Based on the objectives of sustainable development, an evaluation index system of optimization of forestry industrial structure is constructed. Based on the evaluation index system of general industrial structure, the indexes of rationalization and advancement of forestry industrial structure are put forward, and their connotations are defined. Considering attributes of forestry providing ecological benefits as a priority, the target of ecologicalization is introduced to evaluate the condition of forestry industry structure simultaneously, an evaluation index system of optimization of forestry industrial structure, which includes rationalization, advancement and ecologicalization, is built on the goal of sustainable development in a creatively way, then taking Fujian province as example, empirical analysis is made by applying the index system.
(3) The research reveals the deep reasons which the current forest property reform can not still achieve efficient utilization of forest resources and inherent mechanism of influence of inefficient utilization on accomplishment of the target of forestry industrial structure optimization and maximization of ecological benefits in the forest area. The "two systems" target of forestry industry and forest ecosystem is put forward, hereby the basic frameworks of the target are constructed, and finally, the paper designs a series of security measure helpful to advance the target attain, which is helpful to perfect the policy of forest property rights system reform, guide the practice of forest area and constantly improve the forestry sustainability with very important reference value.
本文借助大量的统计数据和丰富的调查资料,分析了我国林业资源利用现状及不合理利用的制度因素,运用一定的统计和数理分析方法从林业资源利用本身及其林业产业发展、森林生态保护三方面对林权制度改革的绩效进行评价,并构建了林区林业“两大体系”目标与目标实现的保障体系。运用翔实的实地调查资料,对国有林区的伊春和集体林区的福建、江西、湖北的林权制度改革对其林业资源利用的影响进行了探究,并运用偏离一份额分析法、模糊综合评价法等数理分析方法,以福建省为例,对其林改前后林业产业竞争力及结构效益、林业产业结构优化水平以及森林生态效益水平进行对比分析,以探究林改对区域林业产业发展和森林生态保护的影响。在我国提出的林业“两大体系”建设目标背景下,构建林区林业产业和林业生态建设目标,并就如何实现目标进行阐述,以探究林改对林区产业及生态的影响与林区目标的差距。
研究结果表明:我国林业资源利用存在着诸如利用效率低、加工工艺落后、利用数量不足等问题,产权制度不明晰是制约我国林业资源利用不合理的关键因素,新一轮以“以明晰产权,放活经营权,落实处置权,保障收益权”为主要内容的林权制度改革对我国林区资源利用产生了积极影响,促使林区林业资源利用有了明显好转,林区产业都有了进一步发展,森林生态效益也有了明显提高。但由于林改配套制度的不完善,林业资源利用水平还有很大的提升空间,林业产业还有待进一步发展,林业生态保护还有待进一步加强。要顺利实现我国林区比较发达林业产业体系和比较完备林业生态体系构建的目标,需要从制度和政策两方面予以保障。
通过以上章节内容的分析,可以归纳出本文可能的创新点:
(1)研究视角具有一定的新颖性。本文从我国林业资源利用现状出发,将研究视角定位于林权制度改革对林区林业资源利用的影响上,并由表及里,从对林业资源利用本身影响的分析深入到对林业产业发展和森林生态保护两方面影响的分析,并就如何顺利实现林区林业“两大体系”目标进行较为系统的阐述,从而使本文的研究视角具有新意。
(2)构建了一个基于可持续发展目标的林业产业结构优化评价指标体系。考虑到林业具有优先提供生态效益的属性,本文在一般产业结构评价指标体系的基础上,提出了林业产业结构高度化、合理化指标并进行了内涵界定,同时将生态化目标引入林业产业结构的评价之中,创造性的构建了一个以产业结构高度化、合理化、生态化为内容、以实现林业可持续发展为目标的林业产业结构优化评价指标体系,并运用该指标体系对福建省林业产业结构现状进行了实证分析。
(3)在研究结论上,揭示了当前林权制度改革尚难以实现林业资源高效利用深层原因以及由此所带来的影响林区林业产业结构优化和生态效益最大化目标实现的内在机理;提出了林区发展的林业产业与林业生态的两大目标体系,并据此构建了两大目标体系的基本框架,设计出有利于推进“两大体系”目标实现的一系列保障措施。这对完善林权改革政策、指导林区林改实践和不断提高林业可持续发展能力均具有重要的参考价值。
By the long time, China's forestry has been positioned as an industrial sector whose dominant function is provision of timber, constant and continuous provision of industrial raw material make forest resources decline sharply, eco-environment worsen. The forest area whose development relies on forest resources faces serious problems of forestry, forest area and forester, namely "Three Lin" problems. The "Three Lin" problems embody a concentrated expression of low forestry productive forces. However, the crux of low forestry productivity lies in laggard system design, which is difficult to adapt to economic and social development and meet the needs of modern forestry. In 2003, the central Committee of the Chinese Communist Party and the State Council issued "Decision on Accelerating the Development of Forestry", the collective forest property reform which focused on "clearing the property rights, activating the management rights, granting treatment rights, insuring income rights" was explored initiatively in Fujian, Jiangxi, Liaoning and Zhejiang provinces. By the end of 2006, the reform had carried out throughout the country, so did the Yichun national forest area in Heilongjiang provinces, which breaks the operation and management system of state-run ownership and running manner in the state-owned forest areas more than 50 years. In the new round of forest tenure reform is carrying out in all parts of the country, beginning with the current situation of forest resources utilization, this dissertation deeply evaluates the performance of the reform with the perspective of resources utilization, moreover, constructs the targets of forest industry and forest ecosystem and the security systems which to promote targets carry out smoothly in the forest area.
with a large number of statistical and survey data, the dissertation analyzes the current situation of forest resources utilization and the system factor of unreasonable utilization, evaluates the performance of the reform with certain statistical and mathematical methods, from three aspects of forest resource utilization itself, the development of the forest industry and the protection of forest ecosystem, and constructs the forestry goal of "two systems" and the security system in the forest area. Using the primary data, the dissertation aims to explore the effect of forest property reform on the forest resources utilization of Yichun in state-owned forest area, Fujian, Jiangxi and Hubei in the collective forest area. Employing mathematical methods, as SSM, fuzzy comprehensive evaluation etc. taking Fujian province as example, the dissertation makes a comparison analysis of the competitiveness and structure benefit of forest industry, the optimal level of forestry industrial structure and the forest ecological benefit before and after the forestry reform to inquiry into the effects of property reform on the regional industry development and ecological protection. In the background of "two systems" raised by the country, the targets of forest industry development and ecological construction are built and how to achieve the targets is expounded in the paper, to explore the influence of property reform on industry and ecology in the forest area, and gap between the present situation and the targets.
The research shows that: many problems exist in the process, such as low utilization efficiency, backward processing technology, insufficient number and so on. Indefinite property system is the key factor which hinders utilizing forest resources effectively in China. A new round of the forest property reform which focuses on "clearing the property rights, activating the management rights, granting treatment rights, insuring income rights" has a positive impact on resources utilization in the forest area, promotes forest resources utilization markedly improve, forest industry further development and ecological benefit obviously increase.
However, due to imperfectness matching system of the forest property rights system reform, forest resources utilization still has the very promotion space, forest industry needs further development, and forest ecological protection remains to strengthened further. To achieve smoothly the forest targets of the comparatively developed forest industry system and relatively comprehensive ecological system, a guarantee system needs to be constructed from two sides of the systems and policies in the paper.
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(2) Based on the objectives of sustainable development, an evaluation index system of optimization of forestry industrial structure is constructed. Based on the evaluation index system of general industrial structure, the indexes of rationalization and advancement of forestry industrial structure are put forward, and their connotations are defined. Considering attributes of forestry providing ecological benefits as a priority, the target of ecologicalization is introduced to evaluate the condition of forestry industry structure simultaneously, an evaluation index system of optimization of forestry industrial structure, which includes rationalization, advancement and ecologicalization, is built on the goal of sustainable development in a creatively way, then taking Fujian province as example, empirical analysis is made by applying the index system.
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引文
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