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我国珍贵濒危海洋动物保护法律研究
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摘要
根据《联合国海洋法公约》,我国的管辖海域约300万平方千米。海洋为我们提供了丰富的生物资源。很多现在已经属于珍贵濒危的海洋生物如海豹、海豚、鲸鱼、儒艮、海龟、中华鲟、鲸鲨、姥鲨曾经成群结队的游弋在我国的海域中,有的甚至在二十世纪六十年代数量还很多,可以供人进行捕捞。它们对于维护海洋生态健康起着重要的作用,为各种科研活动提供了实验材料,为人们提供了食物、医药、工业原料、观赏物品、礼品等,满足了人们的各种生活需要,促进了经济的发展。但是它们现在在我国海域已经难觅踪影,人们除了能够买票到水族馆观赏到这些海洋生物外,几乎不知道它们还有什么其他作用,更别说将它们作为食物或者生活用品了。为了不至于永远的失去这些美好的生物,人们不得不将它们以各种形式保护起来。
     为了保护珍贵濒危野生动物,我国颁布了《野生动物保护法》、《环境保护法》、《海洋环境保护》、《渔业法》、《自然保护区条例》等法律法规,还加入了《联合国海洋法公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《生物多样性公约》、《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》等国际公约;建立了一系列的保护制度,但是由于我国人口发展过快,法律制度的建设和管理水平的提高满足不了经济社会又快又好的发展,我国海域中的珍贵濒危物种的数量仍然呈下降的趋势。在这篇文章中,作者对我国的海洋珍贵濒危海洋动物保护的法律法规进行梳理和研究,对照我国海洋珍贵濒危野生动物保护的实践情况,找出不足,提出完善的对策和建议,以期研究的结果能为我国珍贵濒危海洋动物的保护提供参考。
     本文共分七章。
     第一章论述了珍贵濒危动物以及它们的价值,重点论述了我国的珍贵濒危海洋生物。
     第二章介绍了我国珍贵濒危动物的立法概况,对珍贵濒危海洋动物保护在我国珍贵濒危动物保护立法体系中的地位进行了分析,提出珍贵濒危海洋动物保护是我国珍贵濒危保护立法体系的重要组成部分。
     第三章介绍了我国珍贵濒危海洋动物保护的原则和基本法律制度。
     第四章论述了我国珍贵濒危海洋生物种群的保护,包括珍贵濒危海洋野生动物的分级、特许利用、资源费的收取、拯救措施,最后提出了完善海洋珍贵濒危生物种群保护的法律措施。
     第五章论述了我国珍贵、濒危海洋动物栖息地环境的保护,包括海域使用的管理、工程建设项目的环境管理、生存环境的监测、污染控制和保护区制度。提出了完善珍贵、濒危海洋生物栖息地保护的法律措施。
     第六章论述了几种特殊的海洋动物的立法保护,提出对海洋哺乳动物、海龟和鲨鱼进行单独立法保护。
     第七章论述了海洋入侵物种对海洋物种的危害,介绍了国际上生物入侵有关的法律,提出了我国防治海洋入侵物种的法律构想。
     本文提出我国应当参照国际上普遍接受的标准,订立我国珍贵濒危海洋野生动物的分级标准;根据环境的变化适时修订国家和地方保护的珍贵濒危海洋野生动物名录;对于每一种列入保护名录的珍贵濒危海洋野生动物要单独指定保护计划进行种群恢复;国家立法并采取有力措施鼓励进行珍贵濒危海洋动物的研究和养殖,对于达到一定数目的种类鼓励利用;单独立法保护特殊海洋物种,如哺乳动物、海龟和大型鲨鱼;采取措施控制外来物种入侵。
In accordance with the“United Nations Convention on the Law of the Sea”China's has a judicial sea area about 300million suqameter,which offers aboudantliving resources to people.Before 1960's,many seals,whales,dolphins,dugons,seaturtles,sturgeons and big sharks lived in the China seas,and they were available forpeople to catch and use in daily life.They kept an healthy marine ecologicalenvironment for Chinese people and were excellent experimental materials forscientific studies.People used them as food,medicine,tornaments,gifts and industrialmaterials etc in old days.But,these animals are rare and some are endangered inChina seas now,and people only may wtach them in aquariums.People almost havelost these beautiful animals and have to protect them in many ways.
     Law is an important tool to protect rare or endangered marine ainmals.China hasenacted many laws in this field.For example,the“Wild Animal Protection Law”,“Environmental Protection Law”,“Marine Environmental Protection Law”,“Fisheries Law”,“Natural Reserves Protection Regulations”and related internationalconventions,such as the“United Nations Convention on the Law of the Sea”,“Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora”,“Convention on Biodiversity”and“Convention on Wetlands of InternationalImportance Especially as Waterfowl Habitat”,etcs,have established the legal framework in animal protection in China.But because of the radip growth of China'spopulation,the legal frame work and management measures can not meet therequirment of social development,the number of many species of rare or endangeredmarine animals are still decreasing.In this paper,the author put forword somecountermeasures in legal aspect in China by analyzing the related laws andincorporting with practical studies,
     There are Seven Chapters in this paper.
     Chapter One introduces the value of rare or endangered animals with focus onmarine animals.
     Chapter Two introduces the legislations on the protection of rare or endangeredanimals in China,and shows that the legislations on the protection of rare or endangered marnine animals are an impirtant part of it.
     Chapter Three introduces the basic principles and legal institutions on theprotection of rare and endangered marine animals.
     Chapter Four introduces the legal protction of the population of rare or endangeredmarine animals in China,including the classification,permission of use,collection ofresouces fee,rescue measures etc,and put forward countermeasures.
     Chapter Five introduces the legal protection of living habitat of rare or endangerdmarine animals,including the control of occupation of sea,management ofconstruction projects,habitat monitoring,pollution control,and protected areas,andand put forward countermeasures in the protction of habitat..
     Chapter Six introduces the legislation of some special animals abrod and at home,and suggests that special laws should be enacted in the protection of marine mammals,sea turtles and big sharks in China.
     Chapter Seven introduces the legislation on alien species intrusion abroad and athome,and put forword some measures on the legal prevention of alien marine speciesintrusion in China.
     In this paper,the author sugested that,the calssification standard of rare andendangered marine animals should be established and be harmonous withinternational accepted standards;the list of“state protected aninals”and“localprotected animals should be revised in accordance with practical condition regularly;protection pain should be make for individual speciese in the list of state or localprotected animals;effective measures should be taken by government to encouragepeople to study and culture rare or endangered marine animals;special lawsshould be enacted to protect some special marine animals;effective measures shouldbe taken to control alien species intrusion.
引文
1 参见李铮:从美国的濒危物种法》对我国《野生动物保护法》”的反思,云南环境科学,2003年第2期,第38—41页。
    2 参见刘欠非:积极履行CITES公约保护濒危水生野生动植物,中国水产,2003年第5期,第10—12页。
    3 参见李丹:《美国濒危物种立法例外条款简介》,世界环境,2006年,25—32页。
    4 参见邓思明:关于水生动物濒危等级探讨,现代渔业信息,1997年第2期,第1—3页。
    5 参见贾谦:美国对濒危动植物种的保护,药业纵横,2002年第6期,第30—32页。
    6 参见陈冬:美国《濒危物种法》介评,世界环境,2006年3期,第44-47页。
    7 参见张冰:美国濒危物种法栖息地保护制度,牡丹江师范学院学报,自然科学版-2007年3期,第43—44
    1 参见钟生:我国生物多样性与濒危物种保护行动得到重视,现代渔业信息,2006年第期,第31页。
    2 参见吴冬梅:浅析生物多样性快速灭绝的原因及保护,甘肃科技纵横,2007年第1期,第169-170页。
    。参见孙中艳:英、印、美生物多样性的法律保护,国土资源,2005年第10期,第46-48页。
    4 参见宋宗宇等:外来入侵物种的法律规制,生态经济:学术版,2008年第一期,第432-435页。
    5 参见杨新莹:外来物种入侵法律问题研究,环境研究与监测,2008年第2期,第53—65页。
    6 参见李建勋:外来侵袭物种的立法回应及其启示——以美国、新西兰为例,河北法学,2008年第5期,第38-42页。
    7 参见周岚:我国生物多样性保护法律对策研究,硕士研究生学位论文,2005年,福州大学。
    8 参见孙中艳:生物多样性保护法律体系完善,硕士研究生学位论文,2004年,东北林业大学。
    9 参见晏晓丽:生物多样性保护法律制度研究,硕士研究生学位论文,2005年,重庆大学。
    10 参见张建邦:生物多样性的法律保护机制研究,硕士研究生学位论文,2004年,中国政法大学。
    11 参见吕中梅、陈虹: 论物权法的生物多样性保护制度功能,法学杂志,2008年第3期,第7-10页。
    12 参见遇宝成:中国野生动植物进出口若干问题研究,硕士研究生学位论文,200年,东北林业大学。
    1 参见詹长英:试论完善我国野生动物保护法刑事立法的有关条款,野生动物杂志,2007年第5期,40—43页。
    2 参见陈卓:野生动物致人损害的国家补偿制度研究,硕士学位论文,重庆大学,2006年。
    3 参见郭光普:西藏墨脱县野生动物和当地居民之间的关系研究,博士学位论文,华东师范大学,2004年。
    4 参见环境保护部生物多样性保护办公室:中国生物多样性保护应对方案环境教育,2008年第5期,第54—56页。
    1 陆承平主编,动物保护概论,高等教育出版社,2004年出版,第204页。
    2 参见边德:人类正“导演”地球史上第6次生物大灭绝,北方家庭报,2005年,9月20日。
    3 参见:恐龙为什么灭绝了?http://www.ahhao.com/wz/bolan/3541_6.html,地理网,2008年,10月访问。
    1 陆承平主编,动物保护概论,高等教育出版社,2004年出版,第206页。
    2 参见:http://www.iucn.org/themes/ssc/
    3 转引自孔繁德主编:生态保护概论,中国环境科学出版社,2002年,第133-134页。
    4 汪松主编;乐佩琦,陈宜瑜卷主编.;国家环境保护局,中华人民共和国濒危物种科学委员会编,《中国濒危动物红皮书》,科学出版社,1998年。
    1 其中野马、麋鹿和高鼻羚羊在中国灭绝了,又重新引入了。
    2 参见陆承平主编:动物保护概论,高等教育出版社,2004年出版。第206页。
    1 参见高智晟:野生动物价值评估与定价研究,博士学位论文,东北林业大学,2005年。
    1 直到19世纪初,新西兰奥克兰岛还到处都有黄嘴秋沙鸭的身影。岛上毛利族居民在一般情况下从不捕杀黄嘴秋沙鸭,认为它和许多其他鸟类都是神灵赐予他们的朋友。随着欧洲人的到来,黄嘴秋沙鸭的生存环境遭到了严重破坏。在恶劣的环境中生存的黄嘴秋沙鸭更经受不起大量的捕杀,因而越来越少。直到1905年,人们己见不到黄嘴秋沙鸭时,才想到应对这种动物进行保护,却为时已晚。参见百度网站:baike.baidu.com/view/770607.htm 7K 2007-2-10
    2 冯士祚,海洋科学导论,中国海洋大学出版社,第293页。
    3 原来认为不可能发生的事情,可现在知道人类把海洋动物推到灭绝的边缘。在全世界,大约25%至30%的渔业资源受到一定程度的过度捕捞,还有40%的资源受到严重或者全面捕捞。引自:(1)Musick.J.A.,M.Harbin,S.A.Berkeley,G.J.Burgess,A.M.Ecklund,L.Findley,R.g.Gilmore.J.T.Golden,D.S.Ha,G.R.Huntsman,J.c.McGoven,S.G.wright.:Marine,estuarine,and diadromous fish stocks at risk of extinction in North America(exclusive of Pacific Salmonids).Fisheries 25(11):6-30,2000.(2)National Research Council:Sustaining Marine Fisheries.National Academy Press,Washington,,D.C.,1999.
    1 《福建省实施实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》第六条、第七条、第八条、第九条和第十一条。
    2 江西省不是沿海县,但入海河流中有很多洄游于河海之间的生物。
    3 《山东省实施实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》第十二条。
    4 《广东省野生动物保护管理规定》第六条和第七条。
    1 《上海市实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》第七条第二款。
    2 《海南省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》第八条。
    3 《湖北省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》第九条。
    4 2004年《中国渔业年鉴》,第16页,中国农业出版社。
    1 河北省、辽宁省、上海市、福建省、江西省、山东省、广东省、广西壮族自治区、海南省都有类似的规定。
    2 《广西壮族自治区水生野生动物保护管理规定》第十四条第一款。
    3 《福建省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》第二十二条第四款和第二十三条。《广西壮族自治区水生野生动物保护管理规定》第十四条第二款。
    4 《广东省野生动物保护管理规定》第六条。
    5 《广东省野生动物保护管理规定》第七条,《广西壮族自治区水生野生动物保护管理规定》第十三条。
    6 《广西壮族自治区水生野生动物保护管理规定》第十七条。
    7 《江西省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》第二十三条第二款。
    8 《湖北省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》第二十三条。
    1 《野生动物保护法》第二十三条和第二十四条。
    2 《濒危野生动植物进出口管理条例》第六条。
    3 《濒危野生动植物进出口管理条例》第七条。
    4 《濒危野生动植物进出口管理条例》第十二条。
    5 《濒危野生动植物进出口管理条例》第十四条。
    6 《河北省水生野生动物保护办法》第十二条第一款。
    1 《河北省水生野生动物保护办法》第十二条第二款。
    2 《河北省水生野生动物保护办法》第十三条,《福建省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》第二十四条。
    3 《广东省野生动物保护管理规定》第二条和第三条。
    1 2004年《中国渔业年鉴》, 中国农业出版社,第16页。
    2 2004年《中国渔业年鉴》, 中国农业出版社,第88页。
    3 2004年《中国渔业年鉴》, 中国农业出版社,第84页。
    4 2004年《中国渔业年鉴》, 中国农业出版社,第78页。
    5 2004年《中国渔业年鉴》, 中国农业出版社,第74页。
    6 2004年《中国渔业年鉴》, 中国农业出版社,第51页
    7 2005年《中国渔业年鉴》, 中国农业出版社,第129页。
    8 2006年《中国渔业年鉴》, 中国农业出版社,第39页。 族馆、重庆水族馆、烟台水族馆、泰安水族馆、石狮水族馆等、一些城市也在新建水族馆。
    1 《中国海洋馆指南》第7页,海洋出版社,2004年。
    2 《中华人民共和国野生动物保护法》第十三条。
    3 《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第九条。
    1 《广西壮族自治区水生野生动物保护管理规定》第七条。
    2 《广西壮族自治区水生野生动物保护管理规定》第七条
    3 《2004年《中国渔业年鉴》》,第80页。中国农业出版社,2004年。
    4 《2005年《中国渔业年鉴》》,第22页,中国农业出版社。
    5 上海:巨型中华鲟伤愈放归长江口。中华网http://gb.cri.cn/14714/2007/06/17/1062@1637642.htm
    6 救助一只天鹅政府奖励三百,荣成天鹅湖又迎来美丽冬季。青岛新闻网http://www.qingdaonews.com/content/2004-12/14/content_4028300.htm
    1 水生野生动物保护实施条例》第七条。
    2 全国首次“水中大熊猫”,中华鲟海域放流记,人民网,http://www.people.com.cn/GB/huanbao/57/20021029/853365.html。
    3 2006年《中国渔业年鉴》》,第38页,中国农业出版社,。
    4 南海海龟放流活动暨2006国际海龟年宣传月启动,人民网,http://society.people.com.cn/GB/1062/4949137.html
    1 《中华人民共和国自然保护区条例》第二条。
    2 《中华人民共和国自然保护区条例》第二条。
    3 《中华人民共和国野生动物保护法》第十条。
    4 参见《中华人民共和国自然保护区条例》第十一条。
    1 参见《中华人民共和国自然保护区条例》第十二条。
    2 参见《中华人民共和国自然保护区条例》第十二条。
    3 参见《中华人民共和国自然保护区条例》第19~23条。
    1 《海洋自然保护区管理办法》第十三条。
    2 《中华人民共和国野生动物保护法》第十条,《中华人民共和国海洋环境保护法》第二十一条和二十二条,《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第十一条。
    3 《中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》第八条。
    1 《浙江省自然保护区》管理办法,第二十四条。
    2 资料来源于作者的统计。
    [1]李铮,从美国的濒危物种法》对我国《野生动物保护法》”的反思,云南环境科学;2003年第2期,第38—41页。
    [2]刘欠非,积极履行CITES公约保护濒危水生野生动植物,中国水产,2003年第5期,第10—12页。
    [3]李丹,《美国濒危物种立法例外条款简介》,世界环境,2006年,25—3页。
    [4]邓思明,关于水生动物濒危等级探讨,现代渔业信息,1997年第2期,第1—3页。
    [5]贾谦,美国对濒危动植物种的保护,药业纵横,2002年第6期,第30—32页。
    [6]陈冬,美国《濒危物种法》介评,世界环境,2006年3期,第44—47页。
    [7]张冰,美国濒危物种法栖息地保护制度,牡丹江师范学院学报,自然科学版-2007年3期,第43—44页。
    [8]钟生,我国生物多样性与濒危物种保护行动得到重视,现代渔业信息,2006年第31页。
    [9]吴冬梅,浅析生物多样性快速灭绝的原因及保护,甘肃科技纵横,2007年36卷1期,第169—170页。
    [0]孙中艳,英、印、美生物多样性的法律保护,国土资源,2005年第10期,第46—48页。
    [1]宋宗宇等,外来入侵物种的法律规制,生态经济,学术版,2008年第一期,第432—4页。
    [2]杨新莹,外来物种入侵法律问题研究,环境研究与监测,2008年第2期,第53—6页。
    [3]李建勋,外来侵袭物种的立法回应及其启示——以美国、新西兰为例,河北法学,2008年第5期,第38—42页。
    [4]吕中梅、陈虹,论物权法的生物多样性保护制度功能,法学杂志,2008年第3期,第7—10页。
    [15]环境保护部生物多样性保护办公室,中国生物多样性保护应对方案环境教育,2008年第5期,第54—56页。
    [16]Musick,J.A.,M.Harbin,S.A.Berkeley,G.J.Burgess,A.M.Ecklund,L.Findley,R.Gilmore,J.T.Golden,D.S.Ha,G R.Huntsman,J.c.McGoven,S.G.wright.:Marine,estuarine,and diadromous fish stocks at risk of extinction in North America(exclusive of Pacific Salmonids).Fisheries 25(11):6-30,2000..
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    [54]2003年《中国渔业年鉴》,中国农业出版社,第12页。
    [55]2004年《中国渔业年鉴》,中国农业出版社,第16,51,74,78,80,84,88页。
    [56]2005年《中国渔业年鉴》,中国农业出版社,第22,129页。
    [57]2006年《中国渔业年鉴》,中国农业出版社, 第38—39页。
    [58]2007年《中国渔业年鉴》,中国农业出版社,第10—30页。
    [59]2003年中国海洋年鉴,中国海洋出版社。
    [60]2004年中国海洋年鉴,中国海洋出版社。
    [61]2005年中国海洋年鉴,中国海洋出版社。
    [62]2006年中国海洋年鉴,中国海洋出版社。
    [63]2007年中国海洋年鉴,中国海洋出版社。
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