教育政策执行的滞后问题研究
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摘要
作为教育政策运行过程的重要组成部分,教育政策执行在教育政策从理想向现实转化的进程中起着至关重要的作用。正是由于教育政策执行是教育政策从理想转化为现实的唯一途径,因此,保证教育政策执行常态是教育政策研究者永远的追求。改革开放三十年来,我国教育领域发生了翻天覆地的变化,大量教育政策相继出台,这些教育政策对于规范我国教育资源使用,促进我国教育事业发展,维护我国教育公平发挥了重要作用。但不可否认,在教育政策执行过程中存在着教育政策执行的非常状态,教育政策执行的非常状态既包括教育政策执行的超前,也包括教育政策执行的滞后。这种非常状态的存在,在一定程度上阻碍了教育政策的有效执行,增加了教育政策执行的成本,降低了教育政策执行的绩效,损害了教育政策的权威。如何看待教育政策执行滞后?是什么原因导致了教育政策执行滞后的出现?怎样消解教育政策执行滞后的负效应?对于这些问题的追问既期待着能够反映教育政策执行理论研究上的深入,更期待着对教育政策的实际效能发挥能作出重要突破。
本文立足现实,将教育政策执行过程中种种延误、歪曲、替换教育政策内容的现象进行汇总分析,揭示了教育政策执行滞后这一现象,引用大量我国教育现代化进程中的典型政策案例,运用教育政策学、经济学、政治学、管理学的相关理论,证实了教育政策执行过程中滞后问题的存在,并对此问题进行了较深入的分析,提出了教育政策执行的常态与非常态。明确了教育政策执行滞后的表现、影响因素,并结合实际提出了解决的策略。
论文共分为五个部分:
导论,主要交代了研究缘起与论题说明;介绍了研究视角与研究方法;综合考察了既有研究所取得的成果和存在的不足;勾勒出了研究的基本框架结构;并表明了研究的品格、可能创新和努力的空间。
第一部分为第一章,本部分内容为基本概念厘定。介绍了教育政策、教育政策执行、教育政策执行滞后等本文研究过程中的核心概念。奠定了文章研究的基本起点。
第二部分为第二、三、四章,本部分分析了教育政策执行滞后的表现、问题判定、影响因素,以及教育政策执行滞后对于教育政策执行带来的正负效应。界定了教育政策执行的有意滞后、无意滞后、显性滞后和隐性滞后。明晰了教育政策执行的常态与非常态。在此基础上,证明了教育政策执行滞后现象的存在。运用大量实例,从教育政策执行主体、教育政策执行程序、教育政策执行环境等三个方面分析了教育政策执行滞后问题的影响因素。
第三部分即第五章,本部分结合人性理论、系统理论、制度变迁理论、治理理论,从教育政策执行的实际出发,围绕教育政策执行力的提升、教育政策运行过程优化和教育政策执行环境改良等方面提出了教育政策执行滞后问题消解的策略。
As an important component in operational process of education policy, education policy implementation plays a crucial part in the process from ideal to reality. Ensuring the normalcy of education policy implementation, which is the only means that education policy can be put into practice from ideal, is a lasting pursuit for educational researchers. Over the past three decades since the reform and opening up program, earth-shaking changes have taken place in Chinese educational fields. A series of policy has been put out, and they serve an important role in standardizing the usage of education resources, promoting the development of education and maintaining educational equality. However, it is undeniable that paranormal state, which includes implementation ahead of time and lagging behind, exists in the process of education policy implementation. Thus the existence of this paranormal state leads to many problems, such as the hindrance of effective education policy implementation, increase in the cost, decrease in the achievement, and the harm of authority of education policy. How to look at delay problems in education policy implementation? What is the reason behind it? In what way the side-effects of education policy implementation can be avoided? Research on these problems is an in-depth one about the theory of education policy implementation. Moreover, it is a important breakthrough in giving full play to education policy in reality.
Based on the reality, this dissertation gives a overall analysis about the phenomenon of delay, distortion, replacement of education policy in the process of education policy implementation, put forward the phenomenon of delay of education policy implementation, cites many examples in the process of modernization of Chinese education, applies related theories of studies of education policy, economics, politics and management science, confirm that delay problems exist in the process of education policy implementation,poses the normalcy and paranormal state of education policy implementation, defines the evaluation of decay problem of education policy implementation, gives a clear framework about the representations and factors and puts forward solutions based on reality.
This thesis is divided into five parts:
Introduction mainly explains the origin of the research and the illustration of the thesis, introduces the prospective and methods of the research, comprehensively investigates the achievements and shortcomings of researches that have been done before, puts forward hypothesis of the study, gives a basic framework of the study and states clearly about the character of the study and room for possible innovation.
The first part is chapter 1, the content of which is basic concepts. In this part, it introduces core concepts in the process of this study, such as education policy, education policy implementation, delay problems in education policy implementation, which build up a starting point for the this study.
The second part is chapter 2, chapter 3, and chapter 4. In this part, it systematically analyses manifestations, judgments and factors of delay problems in education policy implementation, both positive and negative side-effects caused by education policy implementation, defines conscious delay, subconscious delay, dominant delay and recessive delay. What is more, it gives the normalcy and paranormal state of education policy implementation, testifies the existence of delay problems in it education policy implementation. Through a series of examples, it systematically analyses related factors from three perspectives, which are subjects, procedures and environment of education policy implementation.
The third part is chapter 5. Combining with humanity theory, system theory, institutional change theory and governance theory, it starts from the reality of education policy implementation and puts forward strategies for relieving delay problems in education policy implementation from the perspectives of improving the execute power, optimizing the execute process and improving the environment of education policy implementation.
本文立足现实,将教育政策执行过程中种种延误、歪曲、替换教育政策内容的现象进行汇总分析,揭示了教育政策执行滞后这一现象,引用大量我国教育现代化进程中的典型政策案例,运用教育政策学、经济学、政治学、管理学的相关理论,证实了教育政策执行过程中滞后问题的存在,并对此问题进行了较深入的分析,提出了教育政策执行的常态与非常态。明确了教育政策执行滞后的表现、影响因素,并结合实际提出了解决的策略。
论文共分为五个部分:
导论,主要交代了研究缘起与论题说明;介绍了研究视角与研究方法;综合考察了既有研究所取得的成果和存在的不足;勾勒出了研究的基本框架结构;并表明了研究的品格、可能创新和努力的空间。
第一部分为第一章,本部分内容为基本概念厘定。介绍了教育政策、教育政策执行、教育政策执行滞后等本文研究过程中的核心概念。奠定了文章研究的基本起点。
第二部分为第二、三、四章,本部分分析了教育政策执行滞后的表现、问题判定、影响因素,以及教育政策执行滞后对于教育政策执行带来的正负效应。界定了教育政策执行的有意滞后、无意滞后、显性滞后和隐性滞后。明晰了教育政策执行的常态与非常态。在此基础上,证明了教育政策执行滞后现象的存在。运用大量实例,从教育政策执行主体、教育政策执行程序、教育政策执行环境等三个方面分析了教育政策执行滞后问题的影响因素。
第三部分即第五章,本部分结合人性理论、系统理论、制度变迁理论、治理理论,从教育政策执行的实际出发,围绕教育政策执行力的提升、教育政策运行过程优化和教育政策执行环境改良等方面提出了教育政策执行滞后问题消解的策略。
As an important component in operational process of education policy, education policy implementation plays a crucial part in the process from ideal to reality. Ensuring the normalcy of education policy implementation, which is the only means that education policy can be put into practice from ideal, is a lasting pursuit for educational researchers. Over the past three decades since the reform and opening up program, earth-shaking changes have taken place in Chinese educational fields. A series of policy has been put out, and they serve an important role in standardizing the usage of education resources, promoting the development of education and maintaining educational equality. However, it is undeniable that paranormal state, which includes implementation ahead of time and lagging behind, exists in the process of education policy implementation. Thus the existence of this paranormal state leads to many problems, such as the hindrance of effective education policy implementation, increase in the cost, decrease in the achievement, and the harm of authority of education policy. How to look at delay problems in education policy implementation? What is the reason behind it? In what way the side-effects of education policy implementation can be avoided? Research on these problems is an in-depth one about the theory of education policy implementation. Moreover, it is a important breakthrough in giving full play to education policy in reality.
Based on the reality, this dissertation gives a overall analysis about the phenomenon of delay, distortion, replacement of education policy in the process of education policy implementation, put forward the phenomenon of delay of education policy implementation, cites many examples in the process of modernization of Chinese education, applies related theories of studies of education policy, economics, politics and management science, confirm that delay problems exist in the process of education policy implementation,poses the normalcy and paranormal state of education policy implementation, defines the evaluation of decay problem of education policy implementation, gives a clear framework about the representations and factors and puts forward solutions based on reality.
This thesis is divided into five parts:
Introduction mainly explains the origin of the research and the illustration of the thesis, introduces the prospective and methods of the research, comprehensively investigates the achievements and shortcomings of researches that have been done before, puts forward hypothesis of the study, gives a basic framework of the study and states clearly about the character of the study and room for possible innovation.
The first part is chapter 1, the content of which is basic concepts. In this part, it introduces core concepts in the process of this study, such as education policy, education policy implementation, delay problems in education policy implementation, which build up a starting point for the this study.
The second part is chapter 2, chapter 3, and chapter 4. In this part, it systematically analyses manifestations, judgments and factors of delay problems in education policy implementation, both positive and negative side-effects caused by education policy implementation, defines conscious delay, subconscious delay, dominant delay and recessive delay. What is more, it gives the normalcy and paranormal state of education policy implementation, testifies the existence of delay problems in it education policy implementation. Through a series of examples, it systematically analyses related factors from three perspectives, which are subjects, procedures and environment of education policy implementation.
The third part is chapter 5. Combining with humanity theory, system theory, institutional change theory and governance theory, it starts from the reality of education policy implementation and puts forward strategies for relieving delay problems in education policy implementation from the perspectives of improving the execute power, optimizing the execute process and improving the environment of education policy implementation.
引文
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