一站式政府研究
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摘要
一站式政府是指在公民本位理念指导下,政府通过设置多种便于寻找的服务前台(实体的或虚拟的)和协调整合不同政府部门间的信息和服务,使其在与公民、企业或第三部门的单一接触中,便可为他们提供全方位、一体化和个性化服务的组织形态。作为当代政府提供公共服务所追求的一种未来的治理模式,一站式政府是电子政府的一种理想化状态,它是政府从公民的视角出发,凝聚了公民的需求,体现着政府的新的服务意识、管理理念和思想境界。另外,一站式政府在提供服务过程中所体现出的集中性、一次性和一体化等特征将极大地满足公民的需求,提升政府的形象,进而巩固政权的合法性基础。基于此,一站式政府研究受到国外学者和实践者的特别关注。中国在服务型政府建设的目标背景下也逐步展开此方面的研究,特别在电子政务建设和行政服务中心建设实践中积极倡导“一站式”的服务理念,践行“一站式”的服务模式,已取得了良好成效。但是,政府在促进一站式服务实践发展的过程中因缺乏科学、先进的理论指导而遭遇了诸多发展瓶颈。为突破这些发展瓶颈,进行一站式政府研究无疑具有重要的理论意义和实践价值。
本文在梳理归纳一站式政府的现有研究成果的基础上,重新阐释了一站式政府的内涵、外延、角色和特征,探讨了其何以存在的选择依据和应然的逻辑框架;而后针对一站式政府构建的实践需求,具体探讨了其构建原则、构建载体和实现条件,并认为一站式政府构建应该遵循工具理性与价值理性协调性平衡和技术创新与制度创新互动性内嵌的原则,积极发展基于实体和基于网络的体系运行模式,还应该在满足行政管理改革和电子政务系统建设等相关条件的基础上,根据中国现实国情,提出具有针对性、可操作性的策略,以此为中国特色一站式政府建设提供行动指南。
One-stop service model begins at 1970s and was introduced by business industry to public field. Practically, it develops in four phrases as spontaneous production, national promotion, technology assistance and organization reengineering. And nowadays, it has become one of the main models in public service supported by government. In order to satisfy the increasing service needs of publics, every government in the world is going to build government of sparkplug one-stop service ideas and practice one-stop service model i.e. one-stop government. Chinese one-stop service practice develops rapidly under the background of building service-oriented government, especially, the one-stop service model carried by e-administration system and government service center. Thanks to loading the service ideas of citizen-oriented, right-oriented and society-oriented sparkplugged by service-oriented government, it has become the best model for the government to realize the target of service-oriented government and gets a great achievement. However, if the government is going to achieve all-wave and integrative one-stop service target, there is a very long way to go. In the practical process of promoting one-stop government, because the government still lacks of the reasonable and advanced theory, it will be very difficult when they are facing problems. In order to break these barriers, the research of one-stop government has a great value for theory and practice. In addition, the development of the foreign one-stop government practice is starting to take shape. Although the theory systems are not complete, the practical development of Chinese one-stop government badly needs to introduce these research achievements and take it as an example. Without the rescannable theory direction, the practice development is hard to avoid mistakes, which will cause great obstacles in the continuously development of one-stop government. Therefore, it is important to do some summary and conclusion on the theory achievements of foreign one-stop government construction. Consequently, this dissertation divides into following four parts to discuses it.
Introduction
This chapter mainly discusses the selection cause of this theme, the background and significance of topics, the domestic and foreign literature reviews, research method and logical framework. It also contains the difficulties of this topic and the potential innovations in this dissertation.
ChapterⅠConcept Interpretation: the Connotation, Denotation, Roles and Characteristics of One-stop Government
Many foreign scholars have explored the concept of one-stop government preliminary. Bases on this, this dissertation interprets the connotation of one-stop government, considers that under the guidance of citizen-oriented ideas, one-stop government refers to that the government sets many hypostatic or fictitious service sites, coordinate information and service from different apartments to give the all-wave, integrative and personalized public service when the information gets single contact with citizen, enterprises and the third sector. From the interaction between the government and citizen perspective, one-stop government can divide into three interactive types which include full contact, half contact and no contact between citizen and staff. In different relationship of different objects, one-stop government reveals four roles, which include the regular executor, strict supervisor, round-the-clock server and interdependent cooperator. Compare with the traditional government service model, one-stop government model reveals many clarified characteristics as citizen-oriented, easy to gained, round-the-clock, integrative, information transparent and optional service.
ChapterⅡTheory Logic: Choice Basis and Logical Framework of One-stop Government
In the theory of politics and public administration, it still can find some choice basises for reason of the existence of one-stop government. Democratic theory, new administrative theory and new public service theory think that government aims to maximized benefit for the citizen and provides legal service for the satisfaction of citizen. It is the basis for the role of one-stop government as the public server. From the new public management theory, integrity management theory to seamless government theory, the running way of government tend to integrative management, emphasis on cooperation and coordination between different government department and form an organic integrity for the one step service. All of these provide the choice basis for the construction of one-stop government model. Service function of one-stop government is supported by the front-door and backstage. The front-door mainly responsible for receiving the citizen service request and returning the service result and this service type is polybasic. The backstage is responsible for detailed handle of service matters. The management way is integrative. Both the organization models of front-door and the backstage reveal weight transferring of the government service function, i.e. from government-oriented to citizen-oriented.
ChapterⅢPractice Model: Principle and Carrier of One-stop Government Construction
The key point of the construction of one-stop government is forming the front door and backstage into the integrative whole. In the process of construction, it must follow two principles; the first is balance the instrumental rationality and value rationality. The value rationality is the direction of instrumental rationality, and the instrumental rationality is the support of value rationality. Both of them are the organic integration. The second is interactive embedment of technology innovation and system innovation. Both of the embedment strength pushes the government innovation. Under the direction of above principles, one-stop government can depend on entity and internet to construct the system of one-stop government. The entity carrier refers to physical hall which has independent enforcement power and integrative support service. The internet carrier refers to the entity which keeps the real government, depending on internet, interconnect different functional department, break the barrier and realize to share and integrate the information from every department. The two carriers both have their own advantages and disadvantage in the process of one-stop government construction.
ChapterⅣRealized Condition: Simultaneous Construction of Public Administration Reform and e-Administration System
The construction of one-stop government is a system project, which must concentrate every force of government and department, practices by depending on overall administration reform. In the process of pushing the construction of one-stop government, it has many barriers of management function, management system and management process. Thus, it is necessary to clear away them through administration reform. In addition, one-stop government construction still needs e-administration to build platform, function and channel to realize it. Only if have both of the conditions, it is reasonable to realize the simultaneous development of technology innovation and system innovation and pushing the realization of the one-stop government construction. Administration management reform relates to every aspect of government, this dissertation only involves the reform method which can create good running environment for the e-administrative system. It contents following three aspects as government function transfer, organization structure and government affair process reengineering. And they make great effort in orientating government function, clarified system authority and disentangled business process respectively. The construction of one-stop government system mainly contents three parts: basic establishment construction, applied system construction and information resource integration. The basic establishment construction is the carrier of applied system, bearing responsibility for normal operation and security guarantee of the system software and applied process applied system in applied system. Applied system is the carrier of the information resource, bearing the responsible for the smooth operation of data information in the system.
ChapterⅤImplementation Strategy: the Action Guidance of the Construction of One-stop Government with Chinese Characteristics
Chinese government should pay highly attention on the strategy research of how to push administration management reform and construction of the e-administration system. The reason is only if choose and carry out the scientific, reasonable and achievable strategy; it can satisfy all practical condition of the one-stop government. Therefore, this chapter points out the implementation strategy of one-stop government with Chinese characteristics. It mainly includes steadily promoting the transformation of government functions; strengthening the service function, gradually accelerating organization structure adjustment, ascending organizational effectiveness, continue to promote e-government business process reengineering, realizing synergies services, scientifically forming the public service management institution, establish and perfect the legal system of public services and innovation and development of public service mechanism, etc.
Conclusion
This part makes a brief summery for the main views of this dissertation, analyzes the shortage and points out the continues research topics as one-stop government executive force, how to promote business process reengineering in government service center, how the one-stop government realizes the payment problems with e-business and use the internet as the carrier, how to coordinate the functions of every department in online one-stop government system and so on.
本文在梳理归纳一站式政府的现有研究成果的基础上,重新阐释了一站式政府的内涵、外延、角色和特征,探讨了其何以存在的选择依据和应然的逻辑框架;而后针对一站式政府构建的实践需求,具体探讨了其构建原则、构建载体和实现条件,并认为一站式政府构建应该遵循工具理性与价值理性协调性平衡和技术创新与制度创新互动性内嵌的原则,积极发展基于实体和基于网络的体系运行模式,还应该在满足行政管理改革和电子政务系统建设等相关条件的基础上,根据中国现实国情,提出具有针对性、可操作性的策略,以此为中国特色一站式政府建设提供行动指南。
One-stop service model begins at 1970s and was introduced by business industry to public field. Practically, it develops in four phrases as spontaneous production, national promotion, technology assistance and organization reengineering. And nowadays, it has become one of the main models in public service supported by government. In order to satisfy the increasing service needs of publics, every government in the world is going to build government of sparkplug one-stop service ideas and practice one-stop service model i.e. one-stop government. Chinese one-stop service practice develops rapidly under the background of building service-oriented government, especially, the one-stop service model carried by e-administration system and government service center. Thanks to loading the service ideas of citizen-oriented, right-oriented and society-oriented sparkplugged by service-oriented government, it has become the best model for the government to realize the target of service-oriented government and gets a great achievement. However, if the government is going to achieve all-wave and integrative one-stop service target, there is a very long way to go. In the practical process of promoting one-stop government, because the government still lacks of the reasonable and advanced theory, it will be very difficult when they are facing problems. In order to break these barriers, the research of one-stop government has a great value for theory and practice. In addition, the development of the foreign one-stop government practice is starting to take shape. Although the theory systems are not complete, the practical development of Chinese one-stop government badly needs to introduce these research achievements and take it as an example. Without the rescannable theory direction, the practice development is hard to avoid mistakes, which will cause great obstacles in the continuously development of one-stop government. Therefore, it is important to do some summary and conclusion on the theory achievements of foreign one-stop government construction. Consequently, this dissertation divides into following four parts to discuses it.
Introduction
This chapter mainly discusses the selection cause of this theme, the background and significance of topics, the domestic and foreign literature reviews, research method and logical framework. It also contains the difficulties of this topic and the potential innovations in this dissertation.
ChapterⅠConcept Interpretation: the Connotation, Denotation, Roles and Characteristics of One-stop Government
Many foreign scholars have explored the concept of one-stop government preliminary. Bases on this, this dissertation interprets the connotation of one-stop government, considers that under the guidance of citizen-oriented ideas, one-stop government refers to that the government sets many hypostatic or fictitious service sites, coordinate information and service from different apartments to give the all-wave, integrative and personalized public service when the information gets single contact with citizen, enterprises and the third sector. From the interaction between the government and citizen perspective, one-stop government can divide into three interactive types which include full contact, half contact and no contact between citizen and staff. In different relationship of different objects, one-stop government reveals four roles, which include the regular executor, strict supervisor, round-the-clock server and interdependent cooperator. Compare with the traditional government service model, one-stop government model reveals many clarified characteristics as citizen-oriented, easy to gained, round-the-clock, integrative, information transparent and optional service.
ChapterⅡTheory Logic: Choice Basis and Logical Framework of One-stop Government
In the theory of politics and public administration, it still can find some choice basises for reason of the existence of one-stop government. Democratic theory, new administrative theory and new public service theory think that government aims to maximized benefit for the citizen and provides legal service for the satisfaction of citizen. It is the basis for the role of one-stop government as the public server. From the new public management theory, integrity management theory to seamless government theory, the running way of government tend to integrative management, emphasis on cooperation and coordination between different government department and form an organic integrity for the one step service. All of these provide the choice basis for the construction of one-stop government model. Service function of one-stop government is supported by the front-door and backstage. The front-door mainly responsible for receiving the citizen service request and returning the service result and this service type is polybasic. The backstage is responsible for detailed handle of service matters. The management way is integrative. Both the organization models of front-door and the backstage reveal weight transferring of the government service function, i.e. from government-oriented to citizen-oriented.
ChapterⅢPractice Model: Principle and Carrier of One-stop Government Construction
The key point of the construction of one-stop government is forming the front door and backstage into the integrative whole. In the process of construction, it must follow two principles; the first is balance the instrumental rationality and value rationality. The value rationality is the direction of instrumental rationality, and the instrumental rationality is the support of value rationality. Both of them are the organic integration. The second is interactive embedment of technology innovation and system innovation. Both of the embedment strength pushes the government innovation. Under the direction of above principles, one-stop government can depend on entity and internet to construct the system of one-stop government. The entity carrier refers to physical hall which has independent enforcement power and integrative support service. The internet carrier refers to the entity which keeps the real government, depending on internet, interconnect different functional department, break the barrier and realize to share and integrate the information from every department. The two carriers both have their own advantages and disadvantage in the process of one-stop government construction.
ChapterⅣRealized Condition: Simultaneous Construction of Public Administration Reform and e-Administration System
The construction of one-stop government is a system project, which must concentrate every force of government and department, practices by depending on overall administration reform. In the process of pushing the construction of one-stop government, it has many barriers of management function, management system and management process. Thus, it is necessary to clear away them through administration reform. In addition, one-stop government construction still needs e-administration to build platform, function and channel to realize it. Only if have both of the conditions, it is reasonable to realize the simultaneous development of technology innovation and system innovation and pushing the realization of the one-stop government construction. Administration management reform relates to every aspect of government, this dissertation only involves the reform method which can create good running environment for the e-administrative system. It contents following three aspects as government function transfer, organization structure and government affair process reengineering. And they make great effort in orientating government function, clarified system authority and disentangled business process respectively. The construction of one-stop government system mainly contents three parts: basic establishment construction, applied system construction and information resource integration. The basic establishment construction is the carrier of applied system, bearing responsibility for normal operation and security guarantee of the system software and applied process applied system in applied system. Applied system is the carrier of the information resource, bearing the responsible for the smooth operation of data information in the system.
ChapterⅤImplementation Strategy: the Action Guidance of the Construction of One-stop Government with Chinese Characteristics
Chinese government should pay highly attention on the strategy research of how to push administration management reform and construction of the e-administration system. The reason is only if choose and carry out the scientific, reasonable and achievable strategy; it can satisfy all practical condition of the one-stop government. Therefore, this chapter points out the implementation strategy of one-stop government with Chinese characteristics. It mainly includes steadily promoting the transformation of government functions; strengthening the service function, gradually accelerating organization structure adjustment, ascending organizational effectiveness, continue to promote e-government business process reengineering, realizing synergies services, scientifically forming the public service management institution, establish and perfect the legal system of public services and innovation and development of public service mechanism, etc.
Conclusion
This part makes a brief summery for the main views of this dissertation, analyzes the shortage and points out the continues research topics as one-stop government executive force, how to promote business process reengineering in government service center, how the one-stop government realizes the payment problems with e-business and use the internet as the carrier, how to coordinate the functions of every department in online one-stop government system and so on.
引文
1“科学发展观要求的发展,是好中求快、又好又快的发展,是速度与结构、质量、效益相统一的发展,是长期、稳定、可持续的发展。”参见温家宝.关于深入贯彻落实科学发展观的若干重大问题[J].求是杂志,2008(21):3-12.
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3图书馆的一站式服务就是指读者通过简单的操作,便能够一步到位地检索到所需的信息资源,从而实现对各种不同形式的资源、数据库以及各种不同形式的图书馆服务功能的高度、有效整合。参见刘月秀.“一站式服务”与图书馆信息咨询服务的优化[J].图书馆学研究,2005(3):65-67.
4所谓“一站式”就业服务,就是把职业介绍、失业保险等与就业服务有关的服务系列化,实行集中管理,这样既能方便求职者,也能提高就业服务机构的工作效率。参见张华初.我国公共职业介绍服务的现状与发展[J].江西社会科学,2003(7):215-217.
5建设一个集互联网,网络GIS与电信技术综合一体化的、实时数据库联机服务与多媒体的动态、动画、虚拟多维实景目的地促销、营销、网上交易、后续服务全过程为一体的“一站式”电子旅游系统。参见杜文才.搭建海南“一站式”电子旅游平台创建旅游强省[J].海南大学学报人文社会科学版,2002(12):86-93.
6一站式国际贸易政务管理流式服务就是利用计算机和计算机网络技术针对国际贸易政府管理具有的前后流程特点,为企业提供一站式国际贸易政务管理流服务。使企业只要从一个站点一次性提供企业信息。参见孔敏,周军,戴维宏.一站式国际贸易政务管理流服务[J].现代图书情报技术,2003(1):63-84.
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2参考自陈振明.政府再造——西方“新公共管理运动”述评[M].北京:中国人民大学出版社,2003:175-176.
3 1993年,以副总统戈尔为主要倡导者的美国克林顿政府提出了创建“信息高速公路”的口号用以“创造成本更少、运作更好的政府”,并由此拉开了电子政府建设的序幕。
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3 2007年,美国政府网站更名,网址改为“www.usa.gov”,其中对搜索引擎功能和网站易用性进行了强化,使之能够为公民提供更为便捷的服务。
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4马克.“政务超市”:突破与困扰并存[N].南方周末,2002-05-23.另有学者认为,“2000年,浙江上虞出现了现代意义上的行政服务中心,不但具有固定办公场所、专职管理人员和专业执法部门的集体入驻,最重要的变化是突破了为特定对象服务的范围,转而面向全部服务对象。”参见王胜君,丁云龙.行政服务中心的缺陷、扩张及其演化——一个行政流程再造视角的经验研究[J].公共管理学报,2010(4):24-30.
5王胜君,丁云龙.行政服务中心的缺陷、扩张及其演化——一个行政流程再造视角的经验研究[J].公共管理学报,2010(4):24-30.
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1“其核心要素并不是多个窗口的地理位置集中,而是通过网络和计算机技术实现业务逻辑集中。它不仅仅表现为服务的集中,更要实现服务的集成,实现分散的、跨部门的协作服务,网上网下相结合并轨运行,多种渠道受理反馈,纵横相连资源共享,集中分布协同审批,实现‘一站到底’。”参见任文杰.“一厅式”和“一站式”[J].信息化建设,2005(6):30-32.
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6“客观技术包括因特网、其他的网络计算机系统、电讯传播、硬件、软件和数字设施等。被执行的技术是客观技术的感知、设计和使用。”参见[美]简·芳汀.构建虚拟政府:信息技术与制度创新[M].邵国松译.北京:中国人民大学出版社,2004:112.
1 [美]简·芳汀.构建虚拟政府:信息技术与制度创新[M].邵国松译.北京:中国人民大学出版社,2004:113.
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3“行政服务中心作为一种制度安排,其动力源在于行政审批制度改革过程中经济社会行为主体对潜在利益的追求。各行为主体可以抽象为中央政府、地方政府和微观主体(企业、个人)。三类行为主体都从各自的目标函数出发,尽最大限度地发挥自己对制度创新方向和路径的影响力。行政服务中心这一制度创新是三者博弈均衡的结果。”参见陈时兴.行政服务中心对行政审批制度改革的机理分析[J].中国行政管理,2006(4):36-39.
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2吴爱明,孙垂江.我国公共行政服务中心的困境与发展[J].中国行政管理,2004(9):60-65.
3李广乾.充分发挥行政服务中心在地方电子政务建设中的作用[J].信息化建设,2006(9):18-20.
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1 2009年5月,在吉林大学哲学院召开的一次学术讨论会上,吉林大学资深教授孙正聿先生表述了这一观点。
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4 [英]霍恩比.牛津高阶英汉双解词典(第6版)[M].石孝殊等译.北京:商务印书馆.2004:1203.
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2 Maria A. Wimmer.Integrated Service Modelling for Online One-stop Government[J].Electronic Markets, 2002,12(3):149-156.
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1蒂博特曾用“用脚投票”的理论解释通过自愿的成员行为来决定地方政府的范围。
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1乔耀章.政府理论[M].苏州:苏州大学出版社,2003:47.
2戴维·奥斯本认为,只有改变公共体制的DNA才能够使政府适应迅速变化的社会环境。“没有新的DNA,就没有真正的改革。”参见[美]戴维·奥斯本,彼德·普拉斯特里克.摒弃官僚制:政府再造的五项战略[M].谭功荣等译.北京:中国人民大学出版社,2002:50.
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4乔耀章.政府理论[M].苏州:苏州大学出版社,2003:2.
5 [英]洛克.政府论(下)[M].叶启芳等译.北京:商务印书馆,1964:51-52.
1 [英]洛克.政府论(下)[M].叶启芳等译.北京:商务印书馆,1964:104.
2 [法]卢梭.社会契约论(第3版)[M].何兆武译.北京:商务印书馆,2003:72.
3 [法]卢梭.社会契约论(第3版)[M].何兆武译.北京:商务印书馆,2003:72.
4功利论,亦称为功利主义、目的论、后果论等,提倡“整体的最大的幸福”。因为政府为人民谋福利,并不意味着为每一个人增添福利,只要没有实现“帕雷托最优”模式,便不存在这种完全的全体的福利的增进,也是基于此,功利主义倡导政府的目的应该是为最大多数人谋求最大的幸福,“并不是行为者自身的最大幸福,而是最大量之一般人幸福”。参见[英]约翰·密尔.功用主义[M].北京:商务印书馆,1957:17.功利论最大的问题在于,它只关心社会中所有成员的福利增加总量,而忽视福利在社会成员之间如何分配。
5道义论,亦称为道义主义、德性主义等,强调正当(right)对善(good)的优先性,也就是说,政府是否为公民谋福利,不在于行为的结果,而在于行为本身或行为依据的原则,或认为政府行为的动机是否正确。“善和恶的概念必定不是先于道德法则(从表面看来,前者似乎必定构成后者的基础)被决定的,而只是(一如这里所发生的那样)后于道德法则并且通过道德法则被决定的。……不是作为对象的善的概念决定道德法则并使之可能,而相反是道德法则在其绝对地配享善的名称的范围之内,首先决定善的概念。”参见[德]康德.实践理性批判[M].韩水法译.北京:商务印书馆,1999:68-69.
6马克思恩格斯选集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1972:412.
7马克思恩格斯选集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1972:439.
8马克思恩格斯选集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1972:414.
1 Wilson, Woodrow. The Study of Administration[J].Political Science Quarterly, 1887,2(6):197-220.
2 [美]文森特·奥斯特罗姆.美国公共行政的思想危机[M].毛寿龙译.上海:上海三联书店,1999:35.
3管理主要的任务是用一些方法来实现管理的目标,虽然企业和政府的目标可能不同,但他们用来达到目的的方法却常常十分相似,这就是“通用管理主义”的基本思想。参考自[美]蓝志勇.行政官僚与现代社会[M].广州:中山大学出版社,2003:161.
4 [美]古德诺.政治与行政[M].王元译.北京:华夏出版社,1987:12.
5民主行政理论可以概括如下:(1)在道德上,政府官员与普通公民一样,谁都不比谁更高尚或更低下;(2)公民私有权与官员的公共权力都要受到民主宪法的约束,并相互制约;(3)公共权力尽管是行善之所需,但却可能被用作使坏,因此,权力必须分立并相互制约;(4)公共行政在政治的范畴之中,公共物品和服务需要政治决策;(5)可以采用多种多样的组织形式提供公益物品和服务;(6)单一权力中心的行政体制不仅会削弱行政系统对于公民多样性偏好的回应能力,而且会削弱其应付各种环境条件的能力;(7)行政改革的方向不是完备的官僚制行政体制,而是行政管理的民主化;(8)根据地方自治和民主决策的原则,建立适度规模的政府组织。参见竺乾威.公共行政理论[M].上海:复旦大学出版社,2008:293-298.
6 [美]文森特·奥斯特罗姆.美国公共行政的思想危机[M].毛寿龙译.上海:上海三联书店,1999:116.
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4 [美]乔治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].张成福等译.北京:中国人民大学出版社,2003:7.
1 [美]乔治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].张成福等译.北京:中国人民大学出版社,2003:7.
2 [美]乔治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].张成福等译.北京:中国人民大学出版社,2003:2-3.
1 [美]珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特.新公共服务——服务,而不是掌舵[M].丁煌译.北京:中国人民大学出版社,2004:1.
2 [美]珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特.新公共服务——服务,而不是掌舵[M].丁煌译.北京:中国人民大学出版社,2004.
1 [古希腊]柏拉图.理想国[M].郭斌和等译.北京:商务印书馆,1986:58.
2 [古希腊]柏拉图.理想国[M].郭斌和等译.北京:商务印书馆,1986:60.
3 [古希腊]柏拉图.理想国[M].郭斌和等译.北京:商务印书馆,1986:154.
4 [古希腊]亚里士多德.政治学[M].吴寿彭译.北京:商务印书馆,1965:191.
5 [古希腊]亚里士多德.政治学[M].吴寿彭译.北京:商务印书馆,1965:11.
6德国社会学家马克斯·韦伯认为,历史上存在着三种维系社会稳定的权威:魅力型权威,是指领袖人物依靠个人强大的能力和人格魅力吸引着大批追随者,进行社团甚至国家管理的一种权威形式;传统型权威,是指依靠世袭制度而获得并维持的权威形式;法理型权威,是指依靠法律程序和法律规定而取得的管理基础的权威形式。
1 [英]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究(上)[M].郭大力等译.北京:商务印书馆,1974:5.
2 [英]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究(上)[M].郭大力等译.北京:商务印书馆,1974:8.
3 [英]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究(上)[M].郭大力等译.北京:商务印书馆,1974:14.
4因为首次提出了“经济人”假设,所以这句话成为了经济学领域的经典描述性语言。参见[英]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究(上)[M].郭大力等译.北京:商务印书馆,1974:14.
5 [英]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究(上)[M].郭大力等译.北京:商务印书馆,1974:16.
6马克思恩格斯选集(第三卷)[M].北京:人民出版社,1972:221.
1 [美]蓝志勇.行政官僚与现代社会[M].广州:中山大学出版社,2003:153.
1参见陈振明.评西方的“新公共管理”范式[J].中国社会科学,2000(6):73-82.
2 Hood, Christopher. A Public Management for All Seasons[J].Public Administration,1991,69(1):3-19.
3参考自Hood, Christopher. A Public Management for All Seasons[J].Public Administration,1991,69(1):3-19.
4 [美]戴维·奥斯本,彼德·普拉斯特里克.摒弃官僚制:政府再造的五项战略[M].谭功荣等译.北京:中国人民大学出版社,2002:14.
1 [美]戴维·奥斯本,彼德·普拉斯特里克.摒弃官僚制:政府再造的五项战略[M].谭功荣等译.北京:中国人民大学出版社,2002:11.
2 Reichard, Christoph. Umderken im Rathaus, Berlin: Sigma, 1994:5.转引自[德]赫尔穆特·沃尔曼.德国地方政府[M].陈伟等译.北京:北京大学出版社,2005:115.
1 Perri 6,Diana Leat,Kimberly Seltzer and Gerry Stoker.Towards Holistic Governance:The New Reform Agenda[M].palgrave, 2002:36.
2分散化治理反映了正在世界范围内兴起的潮流,即在政府核心部委之外大量设立具有一定独立性的公共组织。参见经济合作与发展组织.分散化的公共治理——代理机构、权力主体和其他政府实体[M].国家发展和改革委员会事业单位改革研究课题组译.北京:中信出版社,2004.
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1 Perri 6,Diana Leat,Kimberly Seltzer and Gerry Stoker.Towards Holistic Governance:The New Reform Agenda[M].palgrave, 2002:9.
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1转引自竺乾威.公共行政理论[M].上海:复旦大学出版社,2008:486.
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3 [美]拉塞尔·M·林登.无缝隙政府:公共部门再造指南[M] .汪大海等译.北京:中国人民大学出版社,2002:4.
4 [美]拉塞尔·M·林登.无缝隙政府:公共部门再造指南[M].汪大海等译.北京:中国人民大学出版社,2002:71.
5 [美]拉塞尔·M·林登.无缝隙政府:公共部门再造指南[M] .汪大海等译.北京:中国人民大学出版社,2002:4.
1 [美]拉塞尔·M·林登.无缝隙政府:公共部门再造指南[M].汪大海等译.北京:中国人民大学出版社,2002:81.
2 [美]拉塞尔·M·林登.无缝隙政府:公共部门再造指南[M].汪大海等译.北京:中国人民大学出版社,2002:91.
1 [美]拉塞尔·M·林登.无缝隙政府:公共部门再造指南[M].汪大海等译.北京:中国人民大学出版社,2002:99.
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2参见Schellong, A. and Mans D. Citizens preferences towards One-Stop Government[A].poster, 5th Annual International Conference on Digital Government Research[C].DG.O, 24.-26.May, Seattle, WA, 2004.
1 [美]阿尔布瑞契特,詹姆克.服务经济:让顾客价值回到企业舞台中心[M].唐果译.北京:中国社会科学出版社,2004:2.
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1英国的网络普及率在1999年为22%,并不算高。为此英国政府考虑除了电脑以外,今后会普及数码电视、在英国广泛使用的电话呼叫中心(Telephone Call Center),甚至游戏机也纳入电子政府的服务终端。参见[日]白井均,城野敬子,石井恭子,永田祐一.电子政府[M].陈云等译.上海:上海人民出版社,2004:103.
2李靖华.电子政府一站式服务:浙江实证[M].北京:光明日报出版社,2006:41.
1 Ebbers.W.E,Pieterson.W.J,Noordman.H.N,Electronic Government:Rethinking Channel Management Strategies[DB].Government Information Quarterly (2007),doi:10.1016/j.giq.2006.11.003.转引自李阳晖,罗贤春.国外电子政务服务研究综述[J].公共管理学报,2008(4):116-128.
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1在化学研究中,化合是一个化学专用术语,指的是由多种物质经过激烈的化学变化而生成一种新的物质的反应。
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1原文出自歌德《浮士德》第一部第三场《浮士德的书斋》。转引自马克思恩格斯选集(第三卷)[M].北京:人民出版社,1972:458.
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1 Marshall Dimock. The Restorative Qualities of Citizenship[J].Public Administration Review,1990,50(1).
2公共部门的公共性质体现在各个方面:公众设立,公共拥有,主要从公共财政获取资源,以提供公共物品为职责,以公共服务而非盈利为目标。……不论从设立的初衷还是从理论上看,公共部门的公共性质决定了它应该具有最大的公众亲和性。然而在实践中,公共部门的表现往往不尽如人意:自我服务、漠视公共需求;工作效率低下,浪费公共资源;固守成规,缺乏创新;服务意识薄弱,态度傲慢。参见周志忍.公共悖论及其理论阐释[J].政治学研究,1999(2):9-15.
3 [美]戴维·奥斯本,彼德·普拉斯特里克.摒弃官僚制:政府再造的五项战略[M].谭功荣等译.北京:中国人民大学出版社,2002:183.
4 [英]戴维·威尔逊,克里斯·盖姆.英国地方政府(第三版)[M].张勇等译.北京:北京大学出版社,2009:370.
5参见李传军.管理主义的终结——服务型政府兴起的历史与逻辑[M].北京:中国人民大学出版社,2007:Ⅴ.
1乔耀章.政府理论[M].苏州:苏州大学出版社,2003:180.
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3“除了发展速度较快这一点外,因特网跟19世纪铁路基础设施的发展极为相似……铁路和因特网都加速了正在进行中的经济变化。以蒸汽机为主要实现手段,铁路带来了一种便宜的交通方式并加速了工业革命。反过来,以计算机为主要实现手段,因特网作为一种人们能承受得起的通信方式加速了信息时代的发展。”参见Treese, G. W. and Stewart L.C.(1999), Designing systems for internet commerce, Addison Wesley, Singapore.转引自[印]M·P·古普塔,普拉波哈特·库马,扎伊基特·布哈特塔卡亚.政府在线:机遇和挑战[M].李红兰等译.北京:北京大学出版社,2007:13.
4工业社会之后的社会形态,约翰·奈斯比特称其为“信息社会”;阿尔文·托夫勒称其为“第三次浪潮”;丹尼尔·贝尔称其为“后工业社会”。
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1“简单说来,在确保一致性、持续性、预见性、稳定性、谨慎性、重复性工作的高效性、平等性、理性以及专业性等方面,官僚制是最好的组织形式。同时它也是一种适于把政治因素和人为因素对组织决策的影响降到最低的组织形式。”参见[美]菲利普·J·库珀.二十一世纪的公共行政:挑战与改革[M].王巧玲等译.北京:中国人民大学出版社,2006:200.
2衍射型行政(diffracted model)是弗雷德·里格斯(Fred W. Riggs)提出了三种行政生态模式之一,它是工业社会的行政模式,政府职能明确划分,并以此为依据存在着众多分工细致的行政机构和明确的规章。另外两种行政模式是:融合型行政(fused model)是农业社会的行政模式,行政行为同立法、司法、宗教、经济、军事、教育等行为交融在一起,没有明显的分界;棱柱型行政(prismatic model)是农业社会向工业社会过渡时期的行政模式,行政行为已与其他社会行为进行了一定程度的区分,并成立了专业分工的行政机构,但仍不能正常运作。参见Fred W. Riggs. The Ecology of Public Administration[M]. Bombay: Asia Publishing House, 1961:1-59.
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1 2004年,澳大利亚管理咨询委员会(Management Advisory Committee)发布了名为《连接政府:整个政府对澳大利亚关键性挑战的回应》的研究报告,其中认为“地盘紧张”是建立无缝隙的服务传递机制所面临的问题之一。参见Management Advisory Committee. Connecting Government: Whole of Government Responses to Australia’s Priority Challenges[EB/OL].http://www.apsc.gov.au/mac/connectinggovernment.pdf,2011-01-12.
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3福林(Flynn)在“3E”指标的基础上加上了“公平”(Equity)指标,于是成为了“4E”指标。参见Flynn Norman.Public Sector Management[J].Third Edition,Prentice Hall,1997:173.
4 4C,是最优价值(best value)的政府服务绩效评估方法,其核心是由外评估机构评估政府所提供的服务,具体是指质疑(Challenge,对政府服务的提供提出挑战和质疑,即为什么和如何提供某项服务)、比较(Comparison,在考虑服务需求者和供给者看法的前提下,与其他政府的服务绩效进行比较)、咨询(Consult,在新的绩效目标背景下广泛咨询地方纳税人、服务需求者和商业群体的意见)和竞争(Competition,是否以公平竞争作为获得效率和有效性的手段)。参见Helen Sullivan.Local Government Reform in Britain[A]. International Conference on Reforming Local Government: Closing the Gap between Democracy and Efficiency[C].University Stuttgart,September 26-27, 2002:14.
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5管制型政府向服务型政府转变的核心在于从官本位到民本位,从权力本位到权利本位,从政府本位到社会本位的政府管理理念的转变。参见刘熙瑞.服务型政府:经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理,2002(7):5-7.
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3图书馆的一站式服务就是指读者通过简单的操作,便能够一步到位地检索到所需的信息资源,从而实现对各种不同形式的资源、数据库以及各种不同形式的图书馆服务功能的高度、有效整合。参见刘月秀.“一站式服务”与图书馆信息咨询服务的优化[J].图书馆学研究,2005(3):65-67.
4所谓“一站式”就业服务,就是把职业介绍、失业保险等与就业服务有关的服务系列化,实行集中管理,这样既能方便求职者,也能提高就业服务机构的工作效率。参见张华初.我国公共职业介绍服务的现状与发展[J].江西社会科学,2003(7):215-217.
5建设一个集互联网,网络GIS与电信技术综合一体化的、实时数据库联机服务与多媒体的动态、动画、虚拟多维实景目的地促销、营销、网上交易、后续服务全过程为一体的“一站式”电子旅游系统。参见杜文才.搭建海南“一站式”电子旅游平台创建旅游强省[J].海南大学学报人文社会科学版,2002(12):86-93.
6一站式国际贸易政务管理流式服务就是利用计算机和计算机网络技术针对国际贸易政府管理具有的前后流程特点,为企业提供一站式国际贸易政务管理流服务。使企业只要从一个站点一次性提供企业信息。参见孔敏,周军,戴维宏.一站式国际贸易政务管理流服务[J].现代图书情报技术,2003(1):63-84.
1“三R”是指Recovery(复兴)、Relief(救济)和Reform(改革)。
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2参考自陈振明.政府再造——西方“新公共管理运动”述评[M].北京:中国人民大学出版社,2003:175-176.
3 1993年,以副总统戈尔为主要倡导者的美国克林顿政府提出了创建“信息高速公路”的口号用以“创造成本更少、运作更好的政府”,并由此拉开了电子政府建设的序幕。
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3 2007年,美国政府网站更名,网址改为“www.usa.gov”,其中对搜索引擎功能和网站易用性进行了强化,使之能够为公民提供更为便捷的服务。
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1“其核心要素并不是多个窗口的地理位置集中,而是通过网络和计算机技术实现业务逻辑集中。它不仅仅表现为服务的集中,更要实现服务的集成,实现分散的、跨部门的协作服务,网上网下相结合并轨运行,多种渠道受理反馈,纵横相连资源共享,集中分布协同审批,实现‘一站到底’。”参见任文杰.“一厅式”和“一站式”[J].信息化建设,2005(6):30-32.
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1 [美]简·芳汀.构建虚拟政府:信息技术与制度创新[M].邵国松译.北京:中国人民大学出版社,2004:113.
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2 Maria A. Wimmer.Integrated Service Modelling for Online One-stop Government[J].Electronic Markets, 2002,12(3):149-156.
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3任文杰.“一厅式”和“一站式”[J].信息化建设,2005(6):30-32.
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1 [美]道格拉斯·霍姆斯.电子政务[M].詹俊峰等译.北京:机械工业出版社,2003:64.
2 [美]道格拉斯·霍姆斯.电子政务[M].詹俊峰等译.北京:机械工业出版社,2003:14.
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2刘熙瑞.服务型政府:经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理,2002(7):5-7.
1乔耀章.政府理论[M].苏州:苏州大学出版社,2003:47.
2戴维·奥斯本认为,只有改变公共体制的DNA才能够使政府适应迅速变化的社会环境。“没有新的DNA,就没有真正的改革。”参见[美]戴维·奥斯本,彼德·普拉斯特里克.摒弃官僚制:政府再造的五项战略[M].谭功荣等译.北京:中国人民大学出版社,2002:50.
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3 [古希腊]柏拉图.理想国[M].郭斌和等译.北京:商务印书馆,1986:133.
4乔耀章.政府理论[M].苏州:苏州大学出版社,2003:2.
5 [英]洛克.政府论(下)[M].叶启芳等译.北京:商务印书馆,1964:51-52.
1 [英]洛克.政府论(下)[M].叶启芳等译.北京:商务印书馆,1964:104.
2 [法]卢梭.社会契约论(第3版)[M].何兆武译.北京:商务印书馆,2003:72.
3 [法]卢梭.社会契约论(第3版)[M].何兆武译.北京:商务印书馆,2003:72.
4功利论,亦称为功利主义、目的论、后果论等,提倡“整体的最大的幸福”。因为政府为人民谋福利,并不意味着为每一个人增添福利,只要没有实现“帕雷托最优”模式,便不存在这种完全的全体的福利的增进,也是基于此,功利主义倡导政府的目的应该是为最大多数人谋求最大的幸福,“并不是行为者自身的最大幸福,而是最大量之一般人幸福”。参见[英]约翰·密尔.功用主义[M].北京:商务印书馆,1957:17.功利论最大的问题在于,它只关心社会中所有成员的福利增加总量,而忽视福利在社会成员之间如何分配。
5道义论,亦称为道义主义、德性主义等,强调正当(right)对善(good)的优先性,也就是说,政府是否为公民谋福利,不在于行为的结果,而在于行为本身或行为依据的原则,或认为政府行为的动机是否正确。“善和恶的概念必定不是先于道德法则(从表面看来,前者似乎必定构成后者的基础)被决定的,而只是(一如这里所发生的那样)后于道德法则并且通过道德法则被决定的。……不是作为对象的善的概念决定道德法则并使之可能,而相反是道德法则在其绝对地配享善的名称的范围之内,首先决定善的概念。”参见[德]康德.实践理性批判[M].韩水法译.北京:商务印书馆,1999:68-69.
6马克思恩格斯选集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1972:412.
7马克思恩格斯选集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1972:439.
8马克思恩格斯选集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1972:414.
1 Wilson, Woodrow. The Study of Administration[J].Political Science Quarterly, 1887,2(6):197-220.
2 [美]文森特·奥斯特罗姆.美国公共行政的思想危机[M].毛寿龙译.上海:上海三联书店,1999:35.
3管理主要的任务是用一些方法来实现管理的目标,虽然企业和政府的目标可能不同,但他们用来达到目的的方法却常常十分相似,这就是“通用管理主义”的基本思想。参考自[美]蓝志勇.行政官僚与现代社会[M].广州:中山大学出版社,2003:161.
4 [美]古德诺.政治与行政[M].王元译.北京:华夏出版社,1987:12.
5民主行政理论可以概括如下:(1)在道德上,政府官员与普通公民一样,谁都不比谁更高尚或更低下;(2)公民私有权与官员的公共权力都要受到民主宪法的约束,并相互制约;(3)公共权力尽管是行善之所需,但却可能被用作使坏,因此,权力必须分立并相互制约;(4)公共行政在政治的范畴之中,公共物品和服务需要政治决策;(5)可以采用多种多样的组织形式提供公益物品和服务;(6)单一权力中心的行政体制不仅会削弱行政系统对于公民多样性偏好的回应能力,而且会削弱其应付各种环境条件的能力;(7)行政改革的方向不是完备的官僚制行政体制,而是行政管理的民主化;(8)根据地方自治和民主决策的原则,建立适度规模的政府组织。参见竺乾威.公共行政理论[M].上海:复旦大学出版社,2008:293-298.
6 [美]文森特·奥斯特罗姆.美国公共行政的思想危机[M].毛寿龙译.上海:上海三联书店,1999:116.
1 Frank Marini(ed.),Toward a New Pablic Administration:The Minnowbrook Perspective[M]. San Francisco: Chandler Publishing Company, 1971:346-367.参考自[美]乔治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].张成福等译.北京:中国人民大学出版社,2003:2.
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4 [美]乔治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].张成福等译.北京:中国人民大学出版社,2003:7.
1 [美]乔治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].张成福等译.北京:中国人民大学出版社,2003:7.
2 [美]乔治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].张成福等译.北京:中国人民大学出版社,2003:2-3.
1 [美]珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特.新公共服务——服务,而不是掌舵[M].丁煌译.北京:中国人民大学出版社,2004:1.
2 [美]珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特.新公共服务——服务,而不是掌舵[M].丁煌译.北京:中国人民大学出版社,2004.
1 [古希腊]柏拉图.理想国[M].郭斌和等译.北京:商务印书馆,1986:58.
2 [古希腊]柏拉图.理想国[M].郭斌和等译.北京:商务印书馆,1986:60.
3 [古希腊]柏拉图.理想国[M].郭斌和等译.北京:商务印书馆,1986:154.
4 [古希腊]亚里士多德.政治学[M].吴寿彭译.北京:商务印书馆,1965:191.
5 [古希腊]亚里士多德.政治学[M].吴寿彭译.北京:商务印书馆,1965:11.
6德国社会学家马克斯·韦伯认为,历史上存在着三种维系社会稳定的权威:魅力型权威,是指领袖人物依靠个人强大的能力和人格魅力吸引着大批追随者,进行社团甚至国家管理的一种权威形式;传统型权威,是指依靠世袭制度而获得并维持的权威形式;法理型权威,是指依靠法律程序和法律规定而取得的管理基础的权威形式。
1 [英]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究(上)[M].郭大力等译.北京:商务印书馆,1974:5.
2 [英]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究(上)[M].郭大力等译.北京:商务印书馆,1974:8.
3 [英]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究(上)[M].郭大力等译.北京:商务印书馆,1974:14.
4因为首次提出了“经济人”假设,所以这句话成为了经济学领域的经典描述性语言。参见[英]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究(上)[M].郭大力等译.北京:商务印书馆,1974:14.
5 [英]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究(上)[M].郭大力等译.北京:商务印书馆,1974:16.
6马克思恩格斯选集(第三卷)[M].北京:人民出版社,1972:221.
1 [美]蓝志勇.行政官僚与现代社会[M].广州:中山大学出版社,2003:153.
1参见陈振明.评西方的“新公共管理”范式[J].中国社会科学,2000(6):73-82.
2 Hood, Christopher. A Public Management for All Seasons[J].Public Administration,1991,69(1):3-19.
3参考自Hood, Christopher. A Public Management for All Seasons[J].Public Administration,1991,69(1):3-19.
4 [美]戴维·奥斯本,彼德·普拉斯特里克.摒弃官僚制:政府再造的五项战略[M].谭功荣等译.北京:中国人民大学出版社,2002:14.
1 [美]戴维·奥斯本,彼德·普拉斯特里克.摒弃官僚制:政府再造的五项战略[M].谭功荣等译.北京:中国人民大学出版社,2002:11.
2 Reichard, Christoph. Umderken im Rathaus, Berlin: Sigma, 1994:5.转引自[德]赫尔穆特·沃尔曼.德国地方政府[M].陈伟等译.北京:北京大学出版社,2005:115.
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2分散化治理反映了正在世界范围内兴起的潮流,即在政府核心部委之外大量设立具有一定独立性的公共组织。参见经济合作与发展组织.分散化的公共治理——代理机构、权力主体和其他政府实体[M].国家发展和改革委员会事业单位改革研究课题组译.北京:中信出版社,2004.
3 Perri 6,Diana Leat,Kimberly Seltzer and Gerry Stoker.Towards Holistic Governance:The New Reform Agenda[M].palgrave, 2002:38-39.
1 Perri 6,Diana Leat,Kimberly Seltzer and Gerry Stoker.Towards Holistic Governance:The New Reform Agenda[M].palgrave, 2002:9.
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1周志忍.整体政府与跨部门协同——《公共管理经典与前沿译丛》首发系列序[J].中国行政管理,2008(9):127-128.
1转引自竺乾威.公共行政理论[M].上海:复旦大学出版社,2008:486.
2 [美]拉塞尔·M·林登.无缝隙政府:公共部门再造指南[M] .汪大海等译.北京:中国人民大学出版社,2002:4.
3 [美]拉塞尔·M·林登.无缝隙政府:公共部门再造指南[M] .汪大海等译.北京:中国人民大学出版社,2002:4.
4 [美]拉塞尔·M·林登.无缝隙政府:公共部门再造指南[M].汪大海等译.北京:中国人民大学出版社,2002:71.
5 [美]拉塞尔·M·林登.无缝隙政府:公共部门再造指南[M] .汪大海等译.北京:中国人民大学出版社,2002:4.
1 [美]拉塞尔·M·林登.无缝隙政府:公共部门再造指南[M].汪大海等译.北京:中国人民大学出版社,2002:81.
2 [美]拉塞尔·M·林登.无缝隙政府:公共部门再造指南[M].汪大海等译.北京:中国人民大学出版社,2002:91.
1 [美]拉塞尔·M·林登.无缝隙政府:公共部门再造指南[M].汪大海等译.北京:中国人民大学出版社,2002:99.
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1乔耀章.政府理论[M].苏州:苏州大学出版社,2003:180.
1 [意]尼科洛·马基雅维里.君主论[M].潘汉典译.北京:商务印书馆,1985:80.
2参见Schellong, A. and Mans D. Citizens preferences towards One-Stop Government[A].poster, 5th Annual International Conference on Digital Government Research[C].DG.O, 24.-26.May, Seattle, WA, 2004.
1 [美]阿尔布瑞契特,詹姆克.服务经济:让顾客价值回到企业舞台中心[M].唐果译.北京:中国社会科学出版社,2004:2.
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1英国的网络普及率在1999年为22%,并不算高。为此英国政府考虑除了电脑以外,今后会普及数码电视、在英国广泛使用的电话呼叫中心(Telephone Call Center),甚至游戏机也纳入电子政府的服务终端。参见[日]白井均,城野敬子,石井恭子,永田祐一.电子政府[M].陈云等译.上海:上海人民出版社,2004:103.
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1 Ebbers.W.E,Pieterson.W.J,Noordman.H.N,Electronic Government:Rethinking Channel Management Strategies[DB].Government Information Quarterly (2007),doi:10.1016/j.giq.2006.11.003.转引自李阳晖,罗贤春.国外电子政务服务研究综述[J].公共管理学报,2008(4):116-128.
2 Maria Wimmer, Efthimios Tambouris.Online One-Stop Government: A working framework and requirements[A].In Proceedings of the IFIP World Computer Congress[C]. Montreal, August 26-30, 2002.
1在化学研究中,化合是一个化学专用术语,指的是由多种物质经过激烈的化学变化而生成一种新的物质的反应。
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2万鹏飞.地方政府改革:一种全球性的透视[J].公共管理评论(第一卷),2004(1):17-36.
1原文出自歌德《浮士德》第一部第三场《浮士德的书斋》。转引自马克思恩格斯选集(第三卷)[M].北京:人民出版社,1972:458.
1 [德]马克斯·韦伯.经济与社会(上卷)[M].林荣远译.北京:商务印书馆,1998:56.
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1马克斯·韦伯.社会学论文集[M].H.H.戈瑟和C·怀特·密尔斯编译.牛津大学出版社,1943:214.参考自[美]理查德·J·斯蒂尔曼二世.公共行政学:概念与案例[M].竺乾威等译.北京:中国人民大学出版社,2004:86.
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1 [美]文森特·奥斯特罗姆.美国公共行政的思想危机[M].毛寿龙译.上海:上海三联书店,1999:17.
2 [美]乔治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].张成福等译.北京:中国人民大学出版社,2003:6.
1 Marshall Dimock. The Restorative Qualities of Citizenship[J].Public Administration Review,1990,50(1).
2公共部门的公共性质体现在各个方面:公众设立,公共拥有,主要从公共财政获取资源,以提供公共物品为职责,以公共服务而非盈利为目标。……不论从设立的初衷还是从理论上看,公共部门的公共性质决定了它应该具有最大的公众亲和性。然而在实践中,公共部门的表现往往不尽如人意:自我服务、漠视公共需求;工作效率低下,浪费公共资源;固守成规,缺乏创新;服务意识薄弱,态度傲慢。参见周志忍.公共悖论及其理论阐释[J].政治学研究,1999(2):9-15.
3 [美]戴维·奥斯本,彼德·普拉斯特里克.摒弃官僚制:政府再造的五项战略[M].谭功荣等译.北京:中国人民大学出版社,2002:183.
4 [英]戴维·威尔逊,克里斯·盖姆.英国地方政府(第三版)[M].张勇等译.北京:北京大学出版社,2009:370.
5参见李传军.管理主义的终结——服务型政府兴起的历史与逻辑[M].北京:中国人民大学出版社,2007:Ⅴ.
1乔耀章.政府理论[M].苏州:苏州大学出版社,2003:180.
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4常修泽.中国现阶段基本公共服务均等化研究[J].中共天津市委党校学报,2007(2):66-71.
1 [美]戴维·奥斯本,彼德·普拉斯特里克.摒弃官僚制:政府再造的五项战略[M].谭功荣等译.北京:中国人民大学出版社,2002:140.
2转引自[美]亨利·勒帕日.美国新自由主义经济学[M].李燕生译.北京:北京大学出版社,1985:129.
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3“除了发展速度较快这一点外,因特网跟19世纪铁路基础设施的发展极为相似……铁路和因特网都加速了正在进行中的经济变化。以蒸汽机为主要实现手段,铁路带来了一种便宜的交通方式并加速了工业革命。反过来,以计算机为主要实现手段,因特网作为一种人们能承受得起的通信方式加速了信息时代的发展。”参见Treese, G. W. and Stewart L.C.(1999), Designing systems for internet commerce, Addison Wesley, Singapore.转引自[印]M·P·古普塔,普拉波哈特·库马,扎伊基特·布哈特塔卡亚.政府在线:机遇和挑战[M].李红兰等译.北京:北京大学出版社,2007:13.
4工业社会之后的社会形态,约翰·奈斯比特称其为“信息社会”;阿尔文·托夫勒称其为“第三次浪潮”;丹尼尔·贝尔称其为“后工业社会”。
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1“简单说来,在确保一致性、持续性、预见性、稳定性、谨慎性、重复性工作的高效性、平等性、理性以及专业性等方面,官僚制是最好的组织形式。同时它也是一种适于把政治因素和人为因素对组织决策的影响降到最低的组织形式。”参见[美]菲利普·J·库珀.二十一世纪的公共行政:挑战与改革[M].王巧玲等译.北京:中国人民大学出版社,2006:200.
2衍射型行政(diffracted model)是弗雷德·里格斯(Fred W. Riggs)提出了三种行政生态模式之一,它是工业社会的行政模式,政府职能明确划分,并以此为依据存在着众多分工细致的行政机构和明确的规章。另外两种行政模式是:融合型行政(fused model)是农业社会的行政模式,行政行为同立法、司法、宗教、经济、军事、教育等行为交融在一起,没有明显的分界;棱柱型行政(prismatic model)是农业社会向工业社会过渡时期的行政模式,行政行为已与其他社会行为进行了一定程度的区分,并成立了专业分工的行政机构,但仍不能正常运作。参见Fred W. Riggs. The Ecology of Public Administration[M]. Bombay: Asia Publishing House, 1961:1-59.
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3锦标赛模型是一种横向相对业绩比较的激励形式,每个代理人所得只依赖于他在所有人中的排名,而与他的绝对表现无关。在这种模型下,第一名会获得巨大奖品,而第二名的所得会与第一名相差很远,这样就加剧了代理人之间的竞争的激烈程度,代理人之间的合作可能性很小。参见张维迎.让沟通无限:电子政务中的互联互通[J].信息化建设,2004(4):10-13.
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3福林(Flynn)在“3E”指标的基础上加上了“公平”(Equity)指标,于是成为了“4E”指标。参见Flynn Norman.Public Sector Management[J].Third Edition,Prentice Hall,1997:173.
4 4C,是最优价值(best value)的政府服务绩效评估方法,其核心是由外评估机构评估政府所提供的服务,具体是指质疑(Challenge,对政府服务的提供提出挑战和质疑,即为什么和如何提供某项服务)、比较(Comparison,在考虑服务需求者和供给者看法的前提下,与其他政府的服务绩效进行比较)、咨询(Consult,在新的绩效目标背景下广泛咨询地方纳税人、服务需求者和商业群体的意见)和竞争(Competition,是否以公平竞争作为获得效率和有效性的手段)。参见Helen Sullivan.Local Government Reform in Britain[A]. International Conference on Reforming Local Government: Closing the Gap between Democracy and Efficiency[C].University Stuttgart,September 26-27, 2002:14.
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