论我国农村小学布局的公平与效率——基于若干西部省份农村调查的思考
详细信息 查看官网全文
摘要
基础教育作为我国农村基本公共服务供给的关键之一,其设施布局经历了建国初期的"一村一校"和2000年以来实施的"撤校并点"的调整变迁过程。基于近期课题组的农村调研,对于农村小学撤并带来的社会公正问题进行了评价及考量,认为学校布点调整在经济效率层面取得了一定的成果,但其所带来的规模效益,实际上很大一部分是由学生家庭额外的教育投资成本来转移支付的,并且撤并加重了偏远地区、山区、牧区等地缘劣势及经济社会发展滞后地区的农民群体的负担,导致该"较不利者"在优质教育资源的竞争中愈加边缘化,同时乡村文化也存在中断的风险。继而从教育公平与服务效率的双重视角分析教育公平的本质内涵,农村基础教育的现实问题所反应的深层次问题是,我国地域之间、城乡之间、人群之间教育资源分配的结构性矛盾。认为当下新型城镇化转型发展的背景下,需要确立以公平优先为价值取向的学校撤并理念。并从起点公平、过程公平、结果公平三个方面对目前的教育设施布局的均衡化进行论证,同时从整体要求、空间布局等层面分类提出了教育公平保障的制度设计和教育设施布局的优化策略。
引文
[1]Fox W F.Reviewing Economies of Size in Education.[J].Journal of Education Finance,1980,6(3):273-296.
[2]董世华.我国农村寄宿制学校问题研究[D].华中师范大学,2012.
[3]郭福昌.中国农村教育年鉴[J].山西教育出版社,1999.
[4]李怀宇.“文化中断”理论对我国民族教育的启示[J].贵州民族研究,2004,24(2):149-153.
[5]刘安生,赵义华.基于可达性分析的常州市乡村地区基本公共服务设施布局均等化研究——以教育设施为例[J].江苏城市规划,2010(6).
[6]邬志辉,史宁中.农村学校布局调整的十年走势与政策议题[J].教育研究,2011,07:22-30.
[7]熊春文,陈辉.西方国家教育机会均等及其观念的历史演进[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2011,04:131-143.
[8]熊春文.“文字上移”:20世纪90年代末以来中国乡村教育的新趋向[J].社会学研究,2009(5):110-140.
[9]许丽英.论教育补偿机制的构建——义务教育资源均衡配置的实现路径探讨[J].教育科学文摘,2011(2):74-75.
[10]杨东平,王帅.从网点下伸、多种形式办学到撤点并校——徘徊于公平与效率之间的农村义务教育政策[J].清华大学教育研究,2013,05:25-34.
[11]杨东平.教育公平的理论和在我国的实践[J].东方文化,2000(6).
[12]岳晓琴,黄明华.县城中小学教育设施规划指标探讨——以陕西洛川为例[J].规划师,2012,28(1):76-81.
[13]张京祥,葛志兵,罗震东,等.城乡基本公共服务设施布局均等化研究——以常州市教育设施为例[J].城市规划,2012,36(2):9-15.
[14]赵民,邵琳,黎威.我国农村基础教育设施配置模式比较及规划策略——基于中部和东部地区案例的研究[J].城市规划,2014,38(12):28-33.
[15]赵民,张立.东亚发达经济体农村发展的困境和应对——韩国农村建设考察纪实及启示(一),载于城镇化,江苏人民出版社,2015
[16]周芬芬.效率与公平:农村中小学布局调整的目标冲突与协调[D].华中师范大学,2008.
[17]朱永辉,周雅婷,周婷婷.新中国义务教育发展历程及其评价[J].现代教育科学:普教研究,2004(1):24-26.
1从“数量上”的减少导致“空间上”整体布局上的调整,具体表现为:一是撤销或关闭学校;二是把原来的学校变更为初小或教学点,在隶属关系上归邻近的完小或中心校管理。
2 2012年9月,国务院颁布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》。
3 2002年国务院办公厅下发《关于完善农村义务教育管理体制的通知》中明确提出。
4 “文字上移”是与“文字下乡”相对的一个概念,“文字下乡”是费孝通在《乡土中国》里对民国期间教育现代化趋势的一种概括,他认为一批乡村社会工作者通过农村学校,尤其是小学的创办来普及农村教育或“文字下乡”的理念和事业,并历经百余年的现代化进程,使得文字终于扎根于中国乡土社会的每一个角落。而从20世纪90年代中后期,特别是新世纪以来,我国农村教育发展所表现出的新进程不同于百年来以“文字下乡”为特征的教育现代化过程,这一改革改变了中国“村村有小学”的原有面貌,每天都有大量的村落学校在消失,其进程比“村落终结”的速度还要快,很多地方已经达到“一个乡镇一所中心校”的格局,可以认为是一个相反的“文字上移”的新趋向。
5 一个是平等自由和机会均等原则,另一个是“最少受惠”的人获得补偿的不平等分配原则。
6 2012年教育部等五部门下发《关于实施面向贫困地区定向招生专项计划的通知》,其中(1)国家专项计划:定向招收集中连片特殊困难县、国家级扶贫开发重点县以及新疆南疆四地州学生,2016年安排招生计划6万名。(2)地方专项计划:定向招收各省(区、市)实施区域的农村学生,不少于各省所属重点高校年度本一招生规模的3%。(3)高校专项计划:主要招收边远、贫困、民族等地区县(含县级市)以下农村学生,不少于有关高校年度本科招生规模的2%。
[2]董世华.我国农村寄宿制学校问题研究[D].华中师范大学,2012.
[3]郭福昌.中国农村教育年鉴[J].山西教育出版社,1999.
[4]李怀宇.“文化中断”理论对我国民族教育的启示[J].贵州民族研究,2004,24(2):149-153.
[5]刘安生,赵义华.基于可达性分析的常州市乡村地区基本公共服务设施布局均等化研究——以教育设施为例[J].江苏城市规划,2010(6).
[6]邬志辉,史宁中.农村学校布局调整的十年走势与政策议题[J].教育研究,2011,07:22-30.
[7]熊春文,陈辉.西方国家教育机会均等及其观念的历史演进[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2011,04:131-143.
[8]熊春文.“文字上移”:20世纪90年代末以来中国乡村教育的新趋向[J].社会学研究,2009(5):110-140.
[9]许丽英.论教育补偿机制的构建——义务教育资源均衡配置的实现路径探讨[J].教育科学文摘,2011(2):74-75.
[10]杨东平,王帅.从网点下伸、多种形式办学到撤点并校——徘徊于公平与效率之间的农村义务教育政策[J].清华大学教育研究,2013,05:25-34.
[11]杨东平.教育公平的理论和在我国的实践[J].东方文化,2000(6).
[12]岳晓琴,黄明华.县城中小学教育设施规划指标探讨——以陕西洛川为例[J].规划师,2012,28(1):76-81.
[13]张京祥,葛志兵,罗震东,等.城乡基本公共服务设施布局均等化研究——以常州市教育设施为例[J].城市规划,2012,36(2):9-15.
[14]赵民,邵琳,黎威.我国农村基础教育设施配置模式比较及规划策略——基于中部和东部地区案例的研究[J].城市规划,2014,38(12):28-33.
[15]赵民,张立.东亚发达经济体农村发展的困境和应对——韩国农村建设考察纪实及启示(一),载于城镇化,江苏人民出版社,2015
[16]周芬芬.效率与公平:农村中小学布局调整的目标冲突与协调[D].华中师范大学,2008.
[17]朱永辉,周雅婷,周婷婷.新中国义务教育发展历程及其评价[J].现代教育科学:普教研究,2004(1):24-26.
1从“数量上”的减少导致“空间上”整体布局上的调整,具体表现为:一是撤销或关闭学校;二是把原来的学校变更为初小或教学点,在隶属关系上归邻近的完小或中心校管理。
2 2012年9月,国务院颁布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》。
3 2002年国务院办公厅下发《关于完善农村义务教育管理体制的通知》中明确提出。
4 “文字上移”是与“文字下乡”相对的一个概念,“文字下乡”是费孝通在《乡土中国》里对民国期间教育现代化趋势的一种概括,他认为一批乡村社会工作者通过农村学校,尤其是小学的创办来普及农村教育或“文字下乡”的理念和事业,并历经百余年的现代化进程,使得文字终于扎根于中国乡土社会的每一个角落。而从20世纪90年代中后期,特别是新世纪以来,我国农村教育发展所表现出的新进程不同于百年来以“文字下乡”为特征的教育现代化过程,这一改革改变了中国“村村有小学”的原有面貌,每天都有大量的村落学校在消失,其进程比“村落终结”的速度还要快,很多地方已经达到“一个乡镇一所中心校”的格局,可以认为是一个相反的“文字上移”的新趋向。
5 一个是平等自由和机会均等原则,另一个是“最少受惠”的人获得补偿的不平等分配原则。
6 2012年教育部等五部门下发《关于实施面向贫困地区定向招生专项计划的通知》,其中(1)国家专项计划:定向招收集中连片特殊困难县、国家级扶贫开发重点县以及新疆南疆四地州学生,2016年安排招生计划6万名。(2)地方专项计划:定向招收各省(区、市)实施区域的农村学生,不少于各省所属重点高校年度本一招生规模的3%。(3)高校专项计划:主要招收边远、贫困、民族等地区县(含县级市)以下农村学生,不少于有关高校年度本科招生规模的2%。
© 2004-2018 中国地质图书馆版权所有 京ICP备05064691号 京公网安备11010802017129号 地址：北京市海淀区学院路29号 邮编：100083 电话：办公室：(+86 10)66554848；文献借阅、咨询服务、科技查新：66554700 |