生态环境损害复合救济模式探析

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英文篇名：Research on the Composite Remedy Mode of Ecosystem Damage 作者：麻昌华 ; 郭晓虹 英文作者：Ma Changhua;Guo Xiaohong; 关键词：生态环境损害 ; 损害赔偿 ; 生态环境保险 ; 生态环境损害储备基金 ; 复合救济模式 英文关键词：environment damage;;damage compensation;;environment insurance;;environment reserve fund;;the composite remedy mode 中文刊名：FXAS 英文刊名：Law Science Magazine 机构：中南财经政法大学法学院; 出版日期：2019-03-15 出版单位：法学杂志 年：2019 期：v.40;No.301 基金：最高人民法院2017年度司法研究重大课题“大气污染纠纷法律问题研究”的阶段性研究成果 语种：中文; 页：FXAS201903005 页数：9 CN：03 ISSN：11-1648/D 分类号：48-56

摘要

生态环境损害的复杂性和严重性决定了对其救济仅依靠侵权模式或某种单一的社会化救济工具存在较大困难。结合法律工具、市场工具、政策工具的优势,以分担损失、分散风险为核心,在不对任何主体造成毁灭性负担的前提下平衡经济发展与环境保护的矛盾,是解决当前损害救济中存在的赔付不到位、财政负担过重、预防措施弱等问题的可行路径。
        The complexity and seriousness of environment damage determine the difficulty of relying on Torts or a single social remedy tool for remedies. This paper demonstrates that the feasible way is to combine the advantages of legal tools,market tools,and policy tools to share losses and diversify risks. Balance the contradiction between economic development and environmental protection without causing a devastating burden on any subject,and solve the problem that the current damages are not in place,the financial burden is too heavy,and the preventive measures are weak.

引文

(1)联合国环境规划署发布于2016年5月19日。https://www.unenvironment.org/news-and-stories/press-release/rate-environmental-damage-increasing-across-planet-there-still-time,访问日期:2018年12月10日。
    (2)据2007年世界银行发布的《中国环境污染损失》报告:中国每年因污染导致的经济损失达1,000亿美元,占GDP的5.8%。参见杨杰:《灰霾迷城,我们付出多少健康代价》,载《中国青年报》2013年12月11日第4版。
    (3)受害人在通过环境侵权诉讼难于获得救济时,往往通过上访等方式寻求解决。据统计,自1996年以来我国环境维权群体性事故一直保持年均29%的增速。参见吴昊辰、张靖唯:《重特大环境事故高发频发》,载《大公报》2012年11月13日第2版。司法机关也有调查研究反映了部分统计数据,参见《新枫桥经验对构建新时代重大环境群体性事件社会风险防控体系的启示》,http://scnjcourt.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?Article ID=82735,访问日期:2018年12月8日。
    (4)赵旭光:《公共环境损害社会化救济制度建设》,载《中国特色社会主义研究》2017年第4期,第78~83页。
    (5)彭中遥:《我国环境污染强制责任保险的立法选择》,载《华侨大学学报(哲学社会科学版)》2018年第4期,第86~97页;马宁:《环境责任保险与环境风险控制的法律体系建构》,载《法学研究》2018年第1期,第106~125页。
    (6)刘士国:《关于设立环境污染损害国家补偿基金的建议---以重金属污染损害为中心的思考》,载《政法论丛》2015年第2期,第111~118页;尧羽珍:《我国生态环境损害赔偿基金法律制度的构建---以加拿大联邦环境损害赔偿基金为视角》,载《广西政法管理干部学院学报》2017年第4期,第65~69页。
    (7)2005年12月3日发布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》指出,我国近20年来生态环境问题凸显,亟需探索建立新的污染防治和责任承担机制。
    (8)Faure,Michael G.2012.Instruments for Environmental Governance:What Works?In Environmental Governance and Sustainability,ed.Paul Martin et al.,3 et seqq.Cheltenham/Northampton:Edward Elgar Publishing.
    (9)Steven Shavell,“Economic Analysis of Accident Law,”Working Paper(National Bureau of Economic Research,May2003),https://doi.org/10.3386/w9694,访问日期:2018年12月8日。
    (10)徐翔民、辛帅:《民事救济的环保功能有限性---再论环境侵权与环境侵害的关系》,载《法律科学》2016年第4期。
    (11)Faure,M.G.(2005)‘The view from law and economics’,in G.Wagner(ed)Tort Law and Liability Insurance,Wien/New York:Springer,pp.245~280.
    (12)Gerhard Wagner,“Tort Law and Liability Insurance,”The Geneva Papers on Risk and Insurance-Issues and Practice31,no.2(April 1,2006):277!92,https://doi.org/10.1057/palgrave.gpp.2510074.
    (13)2013年,欧盟委员会发布了《自然灾害和人为灾害保险绿色文件》。该文件通过新的和现有的保险计划来应对不断增加的风险。咨询文件以两种方式构建保险:保险政策的可用性和可承受性问题,以及使用保险作为预防和减少灾害损害的杠杆的可能性。
    (14)公私伙伴关系是指政府部门与私人主体以提供公共产品为目的建立起的一种长期合作伙伴关系。参见Levmore,S.and Logue,K.D.(2003)‘Insuring against terrorism-And crime’,Michigan Law Review 102(2):268~327.
    (15)Faure,M.(2006)'Comparative and policy conclusions',in M.Faure and T.Hartlief(eds)Financial Compensation for Victims of Catastrophes.A Comparative Legal Approach,Vienna:Springer,pp.389~452.
    (16)Surminski,S.and Eldridge J.(2015)‘Flood insurance in England!an assessment of the current and newly proposed insurance scheme in the context of rising flood risk’,Journal of Flood Risk Management,doi:10.1111/jfr3.12127.
    (17)在支付保险费的头几年,存在保险费占比较大的问题,但在七年后,将会达到均衡水平。参见Reimund Schwarze and Onno Hoffmeister,“The Winding Road to Industrial Safety:Evidence on the Effects of Environmental Liability on Accident Prevention in Germany,”The Geneva Papers on Risk and Insurance-Issues and Practice 35,no.3(July 1,2010):416!34,https://doi.org/10.1057/gpp.2010.16,访问日期:2018年12月19日。
    (18)《环责险“无锡模式”护航生态文明》,http://epaper.wxrb.com/paper/wxrb/html/2017-04/10/content_631800.htm,访问日期:2018年12月5日。《试点近十年环责险强制投保范围或扩容》,http://finance.eastmoney.com/news/1350,20170318721385793.html,访问日期:2018年12月5日。
    (19)我国在上世纪90年代曾由保险公司与环保部门合作推出过环境污染责任保险,大连、沈阳等地曾相继开展该项业务,但部分城市因保费过高、赔付率过低等原因导致无企业投保已陷入停顿状态。参见吴肇光、陈泽:《深化环境污染责任保险试点工作的几点思考》,载《学术评论》2016年第5期,第64~69页。
    (20)2017年6月9日,原环境保护部、中国保监会联合发布了《环境污染强制责任保险管理办法(征求意见稿)》,旨在通过专项部门规章对环强险予以法制规范。参见彭中遥:《我国环境污染强制责任保险的立法选择》,载《华侨大学学报(哲学社会科学版)》2018年第4期,第86~97页。
    (21)Comprehensive Environmental Response,Compensation,and Liability Act of 1980.United States Public Law,96~510.
    (22)参见Maurice R Greenberg,“!Document!Financing the Clean-up of Hazardous Waste:The National Environmental Trust Fund,”The Geneva Papers on Risk and Insurance-Issues and Practice 14,no.2(April 1,1989):207~12,https://doi.org/10.1057/gpp.1989.17,访问日期:2018年12月19日。
    (23)Mara Chilosi,Andrea Martelli and Alessia Miranti,Chilosi Martelli Studio Legale Associato,Environmental law and practice in Italy:overview,https://content.next.westlaw.com/Document/Ieb4a04391cb511e38578f7ccc38dcbee/View/FullT ext.html?contextD ata=(sc.Default)&transitionT ype=Default&firstP age=true&bhcp=1#co_anchor_a602954,访问日期:2018年12月25日。
    (24)Faure,M.and Hartlief,T.(2003)Insurance and Expanding Systemic Risks,Paris:OECD.
    (25)一些文献表明,事故发生后提供的政府救济减少了购买保险的动机。参见Harrington,SE(2000)'Rethinking disaster policy',Regulation 23(1):40~46.
    (26)Steven Shavell,Economic Ananlysis of Accident Law,chs.198(1987)(hereinafter SHAVELL,ECONOMIC ANALY-SIS).
    (27)Surminski,S.,Aerts,J.C.J.H.,Botzen,W.J.W.,Hudson,P.,Mysiak,J.and Pérez-Blanco,C.D.(2015)‘Reflections on the current debate on how to link flood insurance and disaster risk reduction in the European Union’,Natural Hazards,in press,doi:10.1007/s11069-015-1832-5.
    (28)Segerson,K.and Tietenberg,T.(1992)‘The structure of penalties in environmental enforcement:an economic analysis’,Journal of Environmental Economics and Management 23:179~200.
    (29)法律和经济学文献强调了事后责任影响与事前预防行为之间的联系:Calabresi,G.(1970)The Cost of Accident,New Haven:Yale University Press.
    (30)Swenja Surminski and Paul Hudson,“Investigating the Risk Reduction Potential of Disaster Insurance Across Europe,”The Geneva Papers on Risk and Insurance-Issues and Practice 42,no.2(April 1,2017):247!74,https://doi.org/10.1057/s41288-016-0039-7,访问日期:2018年12月19日。
    (31)《专项立案监督:保障餐桌安全呵护碧水蓝天》,http://newspaper.jcrb.com/html/2015-02/16/content_179331.htm,访问日期:2018年12月21日。
    (32)Marcel Boyer and Donatella Porrini,“The Efficient Liability Sharing Factor for Environmental Disasters:Lessons for Optimal Insurance Regulation,”The Geneva Papers on Risk and Insurance-Issues and Practice 33,no.2(April 1,2008):337!62,https://doi.org/10.1057/gpp.2008.9,访问日期:2018年12月8日。
    (33)Espen Dyrnes Stabell and Daniel Steel,“Precaution and Fairness:A Framework for Distributing Costs of Protection from Environmental Risks,”Journal of Agricultural and Environmental Ethics 31,no.1(February 1,2018):55!71,https://doi.org/10.1007/s10806-018-9709-8,访问日期:2018年12月8日。