我国政府独特绩效产生的原因及其价值——面向2007～2017年间我国172个政府独特绩效案例的探索
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摘要
虽然我国不断强调让市场起"决定性"作用、充分激发社会活力,但政府还是介入了大量在传统政府理论看来不应由政府涉足的社会事务,人民对此甚至还较为满意,这使得这些介入行为形成了中国政府独有的绩效形式,这些绩效与西方国家的政府绩效有着根本差异。在传统政府理论中,这些绩效的形成几乎是不可能的。本文将172个政府介入社会事务形成独特绩效的案例进行了"主体化"处理,在控制了中央与地方性政策性意见等因素之后,通过多元回归发现:民众诉求、公共利益等都在推动着我国政府独特绩效的形成。这提醒我们,需要科学地理解我国政府独特绩效的价值,理解我国以人民为中心的中国特色社会主义行政管理实践,以此为基础可以构建有别于资本导向、市场导向的中国式公共管理理论体系、话语体系,同时完善其不足之处。
Although the Chinese central authorities constantly stress the market's "decisive"role to fully arouse social vitality,the governments of varied levels still involve into a lot of social affairs that the traditional government theory holds that they should not involve. The people are even more satisfied with the involvements,and this makes these government interventions form a unique kind of performance differing from western government performance. In traditional government theory,the formation of the unique performance is almost impossible. This paper treats 172 cases of government involving in social affairs to form unique performance as the "subject". After controlling central and local policy opinions and other factors,we found that public appeals and public interests play a key role in promoting the formation of unique performance through stepwise multiple regression. It reminds us that we should have a scientific understanding of the value of China's unique government performance. We should build a Chinese public management theory system which is people-centered,but not capital or market centered like the western style,and keep it improving.
Although the Chinese central authorities constantly stress the market's "decisive"role to fully arouse social vitality,the governments of varied levels still involve into a lot of social affairs that the traditional government theory holds that they should not involve. The people are even more satisfied with the involvements,and this makes these government interventions form a unique kind of performance differing from western government performance. In traditional government theory,the formation of the unique performance is almost impossible. This paper treats 172 cases of government involving in social affairs to form unique performance as the "subject". After controlling central and local policy opinions and other factors,we found that public appeals and public interests play a key role in promoting the formation of unique performance through stepwise multiple regression. It reminds us that we should have a scientific understanding of the value of China's unique government performance. We should build a Chinese public management theory system which is people-centered,but not capital or market centered like the western style,and keep it improving.
引文
(1)《邓小平文选》,第3卷,第373页,人民出版社,1993年版。
(2)江泽民:《高举邓小平理论伟大旗帜,把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪》,第997页,红旗出版社,1997年版。
(3)江泽民:《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》,人民出版社,2002版。
(4)胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》,人民出版社2007年版。
(5)胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》,人民出版社2012年版。
(6)习近平:《决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,人民出版社2017年版。
(7)尚虎平、李逸舒:《我国地方政府“一票否决”式绩效评价的泛滥与治理》,《四川大学学报》(哲学社会科学版),2011年第4期。
(8)Joseph Stiglitz,Freefall:America,Free Markets,and the Sinking of the World Economy,London:W.W.Norton & Company,2010,p.127.
(9)Jürgen Habermas,Moral Consciousness and Communicative Action,Cambridge:MIT Press,1990,p.38.
(10)Friedrich August Hayek,The Constitution of Liberty:The Definitive Edition,London:Routledge,2013,p.125.
(11)G.Stoker,“Governance as Theory:Five Propositions”,International Social Science Journal,Vol.50,No.155,1998.
(12)参见俞可平:《治理和善治》,社会科学文献出版社,2000年版。
(13)A.Zuckerman,“The Concep ‘Political Elite’:Lessons from Mosca and Pareto”,The Journal of Politics,Vol.39,No.2,1977.
(14)S.E.Anderson,L.Harbridge,“The Policy Consequences of Motivated Information Processing among the Partisan Elite”,American Politics Research,Vol.42,No.4,2014.
(15)P.Pierson,“The New Politics of the Welfare State”,World politics,Vol.48,No.2,1996.
(16)尚虎平:《我国政府创新:复制、周期律与“诺门克拉图拉”阴影》,《社会科学》,2014年第8期。
(17)殷华方、潘镇、鲁明泓:《中央-地方政府关系和政策执行力》,《管理世界》,2007年第7期。
(18)参见鲁茂:《基于GMDH的多重共线性研究》,天津大学出版社,2014年版。
(19)刘国旗:《多重共线性的产生原因及其诊断处理》,《合肥工业大学学报》(自然科学版),2001年第4期。
(20)郭忠华:《20世纪上半期的“人民”语义与国家建构》,《政治学研究》,2016年第6期。
(21)吴建南、马亮、杨宇谦:《中国地方政府创新的动因、特征与绩效》,《管理世界》,2007年第8期。
(22)尚虎平:《合理配置政治监督评估与“内控评估”的持续探索》,《管理世界》,2018年第10期。
(23)习近平:《人心是最大的政治》,《学习时报》,2015年8月3日。
(24)习近平:《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》,第24～25页,人民出版社,2016年版。
(2)江泽民:《高举邓小平理论伟大旗帜,把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪》,第997页,红旗出版社,1997年版。
(3)江泽民:《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》,人民出版社,2002版。
(4)胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》,人民出版社2007年版。
(5)胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》,人民出版社2012年版。
(6)习近平:《决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,人民出版社2017年版。
(7)尚虎平、李逸舒:《我国地方政府“一票否决”式绩效评价的泛滥与治理》,《四川大学学报》(哲学社会科学版),2011年第4期。
(8)Joseph Stiglitz,Freefall:America,Free Markets,and the Sinking of the World Economy,London:W.W.Norton & Company,2010,p.127.
(9)Jürgen Habermas,Moral Consciousness and Communicative Action,Cambridge:MIT Press,1990,p.38.
(10)Friedrich August Hayek,The Constitution of Liberty:The Definitive Edition,London:Routledge,2013,p.125.
(11)G.Stoker,“Governance as Theory:Five Propositions”,International Social Science Journal,Vol.50,No.155,1998.
(12)参见俞可平:《治理和善治》,社会科学文献出版社,2000年版。
(13)A.Zuckerman,“The Concep ‘Political Elite’:Lessons from Mosca and Pareto”,The Journal of Politics,Vol.39,No.2,1977.
(14)S.E.Anderson,L.Harbridge,“The Policy Consequences of Motivated Information Processing among the Partisan Elite”,American Politics Research,Vol.42,No.4,2014.
(15)P.Pierson,“The New Politics of the Welfare State”,World politics,Vol.48,No.2,1996.
(16)尚虎平:《我国政府创新:复制、周期律与“诺门克拉图拉”阴影》,《社会科学》,2014年第8期。
(17)殷华方、潘镇、鲁明泓:《中央-地方政府关系和政策执行力》,《管理世界》,2007年第7期。
(18)参见鲁茂:《基于GMDH的多重共线性研究》,天津大学出版社,2014年版。
(19)刘国旗:《多重共线性的产生原因及其诊断处理》,《合肥工业大学学报》(自然科学版),2001年第4期。
(20)郭忠华:《20世纪上半期的“人民”语义与国家建构》,《政治学研究》,2016年第6期。
(21)吴建南、马亮、杨宇谦:《中国地方政府创新的动因、特征与绩效》,《管理世界》,2007年第8期。
(22)尚虎平:《合理配置政治监督评估与“内控评估”的持续探索》,《管理世界》,2018年第10期。
(23)习近平:《人心是最大的政治》,《学习时报》,2015年8月3日。
(24)习近平:《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》,第24～25页,人民出版社,2016年版。
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