农村土地“三权分置”下的土地承包权初探
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摘要
农村土地"三权分置"是将土地承包经营权分置为土地承包权和土地经营权,从而实现农村土地所有权、承包权和经营权"三权分置",以促进土地经营权有序流转。土地承包经营权的身份属性,是土地承包权与土地经营权分置的理论基础。土地承包权,是指农户以集体经济组织成员身份为基础,以承包集体所有土地的同一地块为内容的综合性权利。土地承包权强调农户对集体所有土地的同一地块的权利,包括了持续承包、继续承包、优先购买和补偿请求等权利内容。
Three rights separation of rural land means rural land rights include land ownership,land contract right and land management right.In order to promote the orderly transfer of land management right,the land contract right and land management right are separated from land contract and management right.The theoretical basis of land contract right and land management right separation is identity attribute of land contract and management right.Land contract right represents a comprehensive right of farm household,based on the membership of collective economic organization,contracting the same plots of collective land.Land contract right focuses on farm household's right to the same plots of collective land,and it includes durative contract right,consecutive contract right,preemptive right and claim of compensation.
Three rights separation of rural land means rural land rights include land ownership,land contract right and land management right.In order to promote the orderly transfer of land management right,the land contract right and land management right are separated from land contract and management right.The theoretical basis of land contract right and land management right separation is identity attribute of land contract and management right.Land contract right represents a comprehensive right of farm household,based on the membership of collective economic organization,contracting the same plots of collective land.Land contract right focuses on farm household's right to the same plots of collective land,and it includes durative contract right,consecutive contract right,preemptive right and claim of compensation.
引文
[1]王利明.民法总则研究.北京:中国人民大学出版社,2012
[2]房绍坤.论土地承包经营权抵押的制度构建.法学家,2014(2):41-47
[3]肖鹏,吕之望.土地经营权抵押的制约与创新.西北农林科技大学学报(社会科学版),2016(4):43-48
[4]周应江.论土地承包经营权的身份制约.法学论坛,2010(4):150-155
[5]崔建远.物权:规范与学说——以中国物权法的解释论为中心(下册).北京:清华大学出版社,2011.
[6]亓宗宝.农村土地承包经营权法律保障研究.北京:法律出版社,2009
[7]贺雪峰.地权的逻辑:中国农村土地制度相何处去.北京:中国政法大学出版社,2010
[8]王金堂.土地承包经营权制度的困局与解破——兼论土地承包经营权的二次物权化.北京:法律出版社,2013
[9]肖鹏.日本家庭农场法律制度研究.亚太经济,2014(6):64-68
[10]夏柱智.农地流转制度创新的逻辑与步骤.华南农业大学学报(社会科学版),2014(3):1-8
[11]宋洪远,赵海.对深化农村改革几个问题的思考与建议.农村经营管理,2015(2):24-27
[12]张力,郑志峰.推进农村土地承包权与经营权再分离的法制构造研究.农业经济问题(月刊),2015(1):79-92
[13]冯玉华,张文方.论农村土地的“三权分离”.经济纵横,1992(9):5-9
[14]邓晰隆.三权分离:我国农村土地产权制度改革的新构想.中国农业资源与区划,2009(2):59-63
[15]潘俊.农村土地“三权分置”:权利内容与风险防范.中州学刊,2014(11):67-73
[16]叶兴庆.从“两权分离”到“三权分离”——我国农地产权制度的过去与未来.中国党政干部论坛,2014(6):7-12
[17]陈小君.我国农村土地法律制度变革的思路与框架——十八届三中全会《决定》相关内容解读.法学研究,2014(4):4-25
[18]王利明.物权法研究(下卷).北京:中国人民大学出版社,2013
[19]申惠文.法学视角中的农村土地三权分离改革.中国土地科学,2015(3):39-44
[20]魏振瀛.民法(第三版).北京:北京大学出版社,高等教育出版社,2007
[21]我妻荣.新订民法总则.于敏,译.北京:中国法制出版社,2008
[22]拉伦茨.德国民法通论(上册).王晓晔,邵建东,等,译.北京:法律出版社,2003
[23]王泽鉴.民法总则.北京:北京大学出版社,2009
[24]高圣平.新型农业经营体系下农地产权结构的法律逻辑.法学研究,2014(4):76-91
[25]徐勇.中国家户制传统与农村发展道路——以俄国、印度的村社传统为参照.中国社会科学,2013(8):102-123
[26]常鹏翱.论优先购买权的法律效力.中外法学,2014(2):393-407
[27]章彦英.土地征收救济机制研究——以美国为参照系.北京:法律出版社,2011
[28]季金华,徐骏.土地征收法律问题研究.山东:山东人民出版社,2011
(1)农村土地“三权分置”解决的是家庭承包方式取得的土地承包经营权的相关问题,对以其他方式取得的土地承包经营权并不适用。原因在于,其他方式承包是通过招标、拍卖、公开协商等市场方式进行,本集体经济组织成员的优先承包权,是基于其成员权;本集体经济组织以外的其他单位或者个人,也没有取得以集体经济组织成员资格为基础的土地承包权的可能性。因此,以其他方式取得的土地承包经营权无须分置出土地承包权,仅规范土地经营权即可。若无特别说明,本文探讨的土地承包经营权是指以家庭承包方式取得的土地承包经营权。
(1)根据《指导意见》的规定,安置补助费用于安置被征地农民。但是在土地承包经营权流转的情况下,对受让方,尤其是专业大户、家庭农场等新型农业经营主体是否需要给予一定的安置补助费也值得进一步探讨。由于本文旨在论证补偿请求权是土地承包权的内容之一,全面讨论征地补偿安置这样一个极为复杂的问题,显然非本文所能完成,在此不再详述。
[2]房绍坤.论土地承包经营权抵押的制度构建.法学家,2014(2):41-47
[3]肖鹏,吕之望.土地经营权抵押的制约与创新.西北农林科技大学学报(社会科学版),2016(4):43-48
[4]周应江.论土地承包经营权的身份制约.法学论坛,2010(4):150-155
[5]崔建远.物权:规范与学说——以中国物权法的解释论为中心(下册).北京:清华大学出版社,2011.
[6]亓宗宝.农村土地承包经营权法律保障研究.北京:法律出版社,2009
[7]贺雪峰.地权的逻辑:中国农村土地制度相何处去.北京:中国政法大学出版社,2010
[8]王金堂.土地承包经营权制度的困局与解破——兼论土地承包经营权的二次物权化.北京:法律出版社,2013
[9]肖鹏.日本家庭农场法律制度研究.亚太经济,2014(6):64-68
[10]夏柱智.农地流转制度创新的逻辑与步骤.华南农业大学学报(社会科学版),2014(3):1-8
[11]宋洪远,赵海.对深化农村改革几个问题的思考与建议.农村经营管理,2015(2):24-27
[12]张力,郑志峰.推进农村土地承包权与经营权再分离的法制构造研究.农业经济问题(月刊),2015(1):79-92
[13]冯玉华,张文方.论农村土地的“三权分离”.经济纵横,1992(9):5-9
[14]邓晰隆.三权分离:我国农村土地产权制度改革的新构想.中国农业资源与区划,2009(2):59-63
[15]潘俊.农村土地“三权分置”:权利内容与风险防范.中州学刊,2014(11):67-73
[16]叶兴庆.从“两权分离”到“三权分离”——我国农地产权制度的过去与未来.中国党政干部论坛,2014(6):7-12
[17]陈小君.我国农村土地法律制度变革的思路与框架——十八届三中全会《决定》相关内容解读.法学研究,2014(4):4-25
[18]王利明.物权法研究(下卷).北京:中国人民大学出版社,2013
[19]申惠文.法学视角中的农村土地三权分离改革.中国土地科学,2015(3):39-44
[20]魏振瀛.民法(第三版).北京:北京大学出版社,高等教育出版社,2007
[21]我妻荣.新订民法总则.于敏,译.北京:中国法制出版社,2008
[22]拉伦茨.德国民法通论(上册).王晓晔,邵建东,等,译.北京:法律出版社,2003
[23]王泽鉴.民法总则.北京:北京大学出版社,2009
[24]高圣平.新型农业经营体系下农地产权结构的法律逻辑.法学研究,2014(4):76-91
[25]徐勇.中国家户制传统与农村发展道路——以俄国、印度的村社传统为参照.中国社会科学,2013(8):102-123
[26]常鹏翱.论优先购买权的法律效力.中外法学,2014(2):393-407
[27]章彦英.土地征收救济机制研究——以美国为参照系.北京:法律出版社,2011
[28]季金华,徐骏.土地征收法律问题研究.山东:山东人民出版社,2011
(1)农村土地“三权分置”解决的是家庭承包方式取得的土地承包经营权的相关问题,对以其他方式取得的土地承包经营权并不适用。原因在于,其他方式承包是通过招标、拍卖、公开协商等市场方式进行,本集体经济组织成员的优先承包权,是基于其成员权;本集体经济组织以外的其他单位或者个人,也没有取得以集体经济组织成员资格为基础的土地承包权的可能性。因此,以其他方式取得的土地承包经营权无须分置出土地承包权,仅规范土地经营权即可。若无特别说明,本文探讨的土地承包经营权是指以家庭承包方式取得的土地承包经营权。
(1)根据《指导意见》的规定,安置补助费用于安置被征地农民。但是在土地承包经营权流转的情况下,对受让方,尤其是专业大户、家庭农场等新型农业经营主体是否需要给予一定的安置补助费也值得进一步探讨。由于本文旨在论证补偿请求权是土地承包权的内容之一,全面讨论征地补偿安置这样一个极为复杂的问题,显然非本文所能完成,在此不再详述。