我国高等教育大众化道路的历史考察——基于发展型政府理论的分析
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摘要
我国高等教育大众化经历了初期强调绩效和资源与组织动员基础上的快速发展、中期激活地方政府和高校发展动能后的持续扩张,以及后期规模压力倒逼下的治理与发展转轨三个阶段,取得了高等教育规模扩大、体系趋于完备、国际地位快速上升、地方和高校自主性逐步增强等重大成就。借助发展型政府理论,发现我国高等教育大众化的成就源于有为政府的责任意识和对国家自主性的有效运用,但其带来的激励错位、高校自主性受限和对市场的遮蔽等问题使高等教育内涵建设受困于外延式发展惯性。我国高等教育要突破规模压力,摆脱外延式发展惯性,实现内涵式发展,必须在坚持国家自主性的前提下使政府、社会和高等教育系统在制度嵌入互动中实现协同治理。
Higher education massification in China has experienced the rapid development of performance and the mobilization of resource in the early stage, the sustained expansion in the middle period, and the governance transition forced by pressure of scale in the later. Great achievements have been achieved in the scale of higher education, the perfection of the system, the rapid rise of international status, and the gradual enhancement of local and university autonomy. With the help of the theory of developmental government, it is found that the achievement stems from the government accountability and the effective use of national autonomy. In the other hand, the misplaced government motivation, the limitation of the autonomy of universities and the masking of the market make higher education trapped in the inertia of the extended development. To solve the above mentioned questions, collaborative governance among the government, society and higher education should be achieved in the system embedded in interaction with the precondition of national autonomy.
Higher education massification in China has experienced the rapid development of performance and the mobilization of resource in the early stage, the sustained expansion in the middle period, and the governance transition forced by pressure of scale in the later. Great achievements have been achieved in the scale of higher education, the perfection of the system, the rapid rise of international status, and the gradual enhancement of local and university autonomy. With the help of the theory of developmental government, it is found that the achievement stems from the government accountability and the effective use of national autonomy. In the other hand, the misplaced government motivation, the limitation of the autonomy of universities and the masking of the market make higher education trapped in the inertia of the extended development. To solve the above mentioned questions, collaborative governance among the government, society and higher education should be achieved in the system embedded in interaction with the precondition of national autonomy.
引文
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[33] 杨雪冬.国家自主与中国发展道路[J].社会科学,2006,(3):137.
① 按照国际惯例,毛入学率达到10%就算进入大众化高等教育发展阶段的起始年,在达到20%就算是完成大众化高等教育发展阶段的结束年。
② 扩招后,央属多所院校签订“银校合作协议”进行贷款。教育部以教财字[1999]10号文件下发《关于部属高校“银校合作”问题有关意见的通知》。央行对各国有独资商业银行、股份制商业银行、中信实业银行以银办发[1999]197 号文件转发了教育部文件,并要求:“各行在通过贷款积极支持高校发展的同时,要规范操作,维护银校各方的利益”。1999 年底,时任教育部部长陈至立在教育部 2000 年工作会议上提出,要“利用银行贷款加大校园改造和建设的力度,使学校的教学设施、体育设施、基础设施有较大的改善。
[2] 中国教育统计年鉴1998[R].北京:人民教育出版社,1999:163.
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① 按照国际惯例,毛入学率达到10%就算进入大众化高等教育发展阶段的起始年,在达到20%就算是完成大众化高等教育发展阶段的结束年。
② 扩招后,央属多所院校签订“银校合作协议”进行贷款。教育部以教财字[1999]10号文件下发《关于部属高校“银校合作”问题有关意见的通知》。央行对各国有独资商业银行、股份制商业银行、中信实业银行以银办发[1999]197 号文件转发了教育部文件,并要求:“各行在通过贷款积极支持高校发展的同时,要规范操作,维护银校各方的利益”。1999 年底,时任教育部部长陈至立在教育部 2000 年工作会议上提出,要“利用银行贷款加大校园改造和建设的力度,使学校的教学设施、体育设施、基础设施有较大的改善。
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