地方政府跨国合作的动力机制与约束条件——“一带一路”背景下中国-东盟的案例研究
|
摘要
随着经济全球化的发展,地方政府的国际往来日益活跃,地方政府间的国际合作成为新型的国际交流合作。地方政府跨国合作对于推动国家关系发展、解决跨国公共事务、提升地方竞争力和实现互惠互利等具有重要意义。在"一带一路"的发展规划中,东南亚占据至关重要的枢纽地位,这意味着中国-东盟地方政府合作也将迎来新的机遇和挑战。基于中国-东盟地方政府跨国合作的实践,地缘优势、群体规模的同质性、共同政策目标、领导者推动和良好的国际环境共同构成中国-东盟地方政府跨国合作的动力系统。同时,合作风险、交易成本、现有制度环境、资源禀赋和国家利益等要素可能促使地方政府采取短期利益的行动策略,成为地方政府跨国合作的约束条件。地方政府在激励性因素和阻碍性因素下作出跨国合作的理性选择,有助于形成地方政府跨国合作的制度性集体行动框架。
With the development of globalization,the international exchanges of local governments have become increasingly active,and international cooperation between regions has become a new type of international exchange and cooperation. Local government's transnational cooperation is of great significance for promoting the development of state relations,resolving transnational public affairs,enhancing local competitiveness and achieving mutual benefit. In the " One Belt,One Road" development plan,Southeast Asia has a vital pivotal position,which means that China-ASEAN local government cooperation will also usher in new opportunities and challenges. The practice of transnational cooperation between China and ASEAN local governments shows that geopolitical advantages,group homogeneity,common policy objectives,leadership promotion and a good international environment together constitute the dynamic system of transnational cooperation. At the same time,factors such as cooperative risk,transaction cost,existing institutional environment,resource endowment and national interest may prompt local governments to adopt action strategies for short-term interest and thus become the constraints for local governments to cooperate internationally. The rational choice of local governments for transnational cooperation under the incentive and hindrance factors helps to form an institutional collective action framework for local government transnational cooperation.
With the development of globalization,the international exchanges of local governments have become increasingly active,and international cooperation between regions has become a new type of international exchange and cooperation. Local government's transnational cooperation is of great significance for promoting the development of state relations,resolving transnational public affairs,enhancing local competitiveness and achieving mutual benefit. In the " One Belt,One Road" development plan,Southeast Asia has a vital pivotal position,which means that China-ASEAN local government cooperation will also usher in new opportunities and challenges. The practice of transnational cooperation between China and ASEAN local governments shows that geopolitical advantages,group homogeneity,common policy objectives,leadership promotion and a good international environment together constitute the dynamic system of transnational cooperation. At the same time,factors such as cooperative risk,transaction cost,existing institutional environment,resource endowment and national interest may prompt local governments to adopt action strategies for short-term interest and thus become the constraints for local governments to cooperate internationally. The rational choice of local governments for transnational cooperation under the incentive and hindrance factors helps to form an institutional collective action framework for local government transnational cooperation.
引文
[1]杨龙,等.中韩地方政府跨国合作的现状与前景[J].南开学报,2013,(2).
[2]李珍刚.论跨国地方政府关系的构建[J].广西民族大学学报(哲学社会科学版),2006,(1).
[3]刘雪莲,等.次国家政府参与国际合作的特点与方式[J].社会科学战线,2010,(10).
[4]童珊.网络视角下的地方国际合作模式分析[J].岭南学刊,2017,(5).
[5]苏长和.中国地方政府与次区域合作:动力、行为及机制[J].世界经济与政治,2010,(5).
[6]陈志敏.全球多层治理中地方政府与国际组织的相互关系研究[J].国际观察,2008,(6).
[7]冯峥.中国地方政府参与国际制度[J].国际政治研究,2014,(6).
[8]汤伟.发展中国家巨型城市的城市外交[J].国际观察,2017,(1).
[9]全毅,等.中国-东盟区域、次区域合作机制与合作模式创新.东南亚研究[J]. 2017,(6).
[10]林文勋,郑永年.澜湄合作新机遇与中国-东盟关系新篇章———第七届西南论坛暨澜湄合作智库论坛论文集[C].北京:社会科学文献出版社,2012.
[11]Feiock,Richard C. The Institutional Collective Action Frame-work[J]. The Policy Studies Journal,2013,(3).
[12]锁利铭,等.从“从府际合作”走向“制度性集体行动”:合作性区域治理的研究述评[J].公共管理与政策评论,2018,(3).
[13]Feiock R. C. Metropolitan governance and institutional collective action[J]. Urban Affairs Review,2009,(3).
[14]Feiock,R. C. Rational choice and regional governance[J]. Journal of Urban Affairs,2007,(1).
[15][美]斯蒂芬妮·波斯特.大都市治理———冲突、竞争与合作[M].重庆:重庆大学出版社,2012.
[16]刘稚.中国-东南亚跨界民族发展研究[M].北京:民族出版社,2007.
[17]习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014.
[18]张鹏.中国对外关系展开中的地方参与研究[M].上海:上海人民出版社,2015.
[19]林水波,等.跨域治理[M].台北:五南图书出版公司,2005.
(1)地方参与对外关系发展的“有限参与”,是在继续和坚持承认主权国家是国际关系行为主体的前提下,以中央对地方的对外事务授权有限为原则,将地方作为对外关系的“有限参与行为体”。参见:张鹏.中国对外关系展开中的地方参与研究[D].上海外国语大学,2013;陈志敏:次国家政府与对外事务[M].长征出版社,2001.
(2)截至2018年4月,广西在东盟国家的友好城市由原来的1对增至53对,云南在东盟国家的友好城市由原来的1对增至25对,广东在东盟国家的友好城市由原来的1对增至12对,海南在东盟国家的友好城市由原来的1对增至10对。例如,南宁市分别与东盟的泰国孔敬市、越南海防市、菲律宾达沃市、柬埔寨西哈努克市、缅甸仰光市、老挝占巴塞省建立了友好关系。参见:中国国际友好城市联合会.友城统计.http://www.Cifca.Org.cn/Web/ShowProFriendly.aspx.
(3)地方政府间合作的假设关系:(+)表示促进地方政府合作,(-)表示阻碍地方政府合作。
(4)潘子荻.中国-东盟务实推进港口城市合作网络助力区域互联互通[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/2017-09/14/c_1121665452.htm.2017-09-14.
(5)从2008年开始,广西与越南边境的高平、谅山、广宁、河江4省建立了联合委员会,就职能部门互访、经贸投资、跨境经济区建设、边境旅游合作、科技教育交流、边境口岸、互市点建设、边境管理合作进行磋商,为合作事项制定发展规划和相关制度,就中越跨境经济合作区的合作模式、合作领域、产业重点、协调管理机制等提出总体设想,签署了《备忘录》等机制化安排,但至今没有建成跨境经济合作区。参见:全毅,等.中国-东盟区域、次区域合作机制与合作模式创新[J].东南亚研究,2017,(6).
(6)北京大学发布的《“一带一路”沿线国家五通指数报告》对中国与东盟国家在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通五方面情况进行综合评分。参见:北京大学“一带一路”五通指数研究课题组.“一带一路”沿线国家五通指数报告[M].北京:经济日报出版社,2017.
[2]李珍刚.论跨国地方政府关系的构建[J].广西民族大学学报(哲学社会科学版),2006,(1).
[3]刘雪莲,等.次国家政府参与国际合作的特点与方式[J].社会科学战线,2010,(10).
[4]童珊.网络视角下的地方国际合作模式分析[J].岭南学刊,2017,(5).
[5]苏长和.中国地方政府与次区域合作:动力、行为及机制[J].世界经济与政治,2010,(5).
[6]陈志敏.全球多层治理中地方政府与国际组织的相互关系研究[J].国际观察,2008,(6).
[7]冯峥.中国地方政府参与国际制度[J].国际政治研究,2014,(6).
[8]汤伟.发展中国家巨型城市的城市外交[J].国际观察,2017,(1).
[9]全毅,等.中国-东盟区域、次区域合作机制与合作模式创新.东南亚研究[J]. 2017,(6).
[10]林文勋,郑永年.澜湄合作新机遇与中国-东盟关系新篇章———第七届西南论坛暨澜湄合作智库论坛论文集[C].北京:社会科学文献出版社,2012.
[11]Feiock,Richard C. The Institutional Collective Action Frame-work[J]. The Policy Studies Journal,2013,(3).
[12]锁利铭,等.从“从府际合作”走向“制度性集体行动”:合作性区域治理的研究述评[J].公共管理与政策评论,2018,(3).
[13]Feiock R. C. Metropolitan governance and institutional collective action[J]. Urban Affairs Review,2009,(3).
[14]Feiock,R. C. Rational choice and regional governance[J]. Journal of Urban Affairs,2007,(1).
[15][美]斯蒂芬妮·波斯特.大都市治理———冲突、竞争与合作[M].重庆:重庆大学出版社,2012.
[16]刘稚.中国-东南亚跨界民族发展研究[M].北京:民族出版社,2007.
[17]习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014.
[18]张鹏.中国对外关系展开中的地方参与研究[M].上海:上海人民出版社,2015.
[19]林水波,等.跨域治理[M].台北:五南图书出版公司,2005.
(1)地方参与对外关系发展的“有限参与”,是在继续和坚持承认主权国家是国际关系行为主体的前提下,以中央对地方的对外事务授权有限为原则,将地方作为对外关系的“有限参与行为体”。参见:张鹏.中国对外关系展开中的地方参与研究[D].上海外国语大学,2013;陈志敏:次国家政府与对外事务[M].长征出版社,2001.
(2)截至2018年4月,广西在东盟国家的友好城市由原来的1对增至53对,云南在东盟国家的友好城市由原来的1对增至25对,广东在东盟国家的友好城市由原来的1对增至12对,海南在东盟国家的友好城市由原来的1对增至10对。例如,南宁市分别与东盟的泰国孔敬市、越南海防市、菲律宾达沃市、柬埔寨西哈努克市、缅甸仰光市、老挝占巴塞省建立了友好关系。参见:中国国际友好城市联合会.友城统计.http://www.Cifca.Org.cn/Web/ShowProFriendly.aspx.
(3)地方政府间合作的假设关系:(+)表示促进地方政府合作,(-)表示阻碍地方政府合作。
(4)潘子荻.中国-东盟务实推进港口城市合作网络助力区域互联互通[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/2017-09/14/c_1121665452.htm.2017-09-14.
(5)从2008年开始,广西与越南边境的高平、谅山、广宁、河江4省建立了联合委员会,就职能部门互访、经贸投资、跨境经济区建设、边境旅游合作、科技教育交流、边境口岸、互市点建设、边境管理合作进行磋商,为合作事项制定发展规划和相关制度,就中越跨境经济合作区的合作模式、合作领域、产业重点、协调管理机制等提出总体设想,签署了《备忘录》等机制化安排,但至今没有建成跨境经济合作区。参见:全毅,等.中国-东盟区域、次区域合作机制与合作模式创新[J].东南亚研究,2017,(6).
(6)北京大学发布的《“一带一路”沿线国家五通指数报告》对中国与东盟国家在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通五方面情况进行综合评分。参见:北京大学“一带一路”五通指数研究课题组.“一带一路”沿线国家五通指数报告[M].北京:经济日报出版社,2017.
© 2004-2018 中国地质图书馆版权所有 京ICP备05064691号 京公网安备11010802017129号 地址：北京市海淀区学院路29号 邮编：100083 电话：办公室：(+86 10)66554848；文献借阅、咨询服务、科技查新：66554700 |