我国学前教育“公建民营”模式中公私合作机制及优化探讨
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摘要
当前及未来一段时期,多渠道增加学前教育资源供给、扩大普惠性幼儿园比例仍是我国学前教育事业发展的战略方向。公私合作办园是近十年来学前教育资源供给的一种新模式,其中,"公建民营"模式影响广泛。本研究通过文献分析和对四个个案地的访谈调查、实地考察,剖析"公建民营"模式中影响公私合作目的实现与合作效率的关键因素——公私合作机制。具体来说从动力机制、准入机制、运行机制、调控机制四个子机制入手分析其现状及存在的问题,在此基础上以"激励相容"为原则提出优化公私合作机制的建议。
At present and for a period of time in the future, increasing the supply of preschool educational resources through multiple channels and expanding the proportion of inclusive kindergartens is still the strategic direction for the development of preschool education in China. Public-private partnership is a new model for the supply of pre-school education resources in the past decade. Among them, the "public-private-private"model has a wide range of impacts. This study analyzes the literature, interviews and field investigations of four cases, and analyzes the key factors that affect the realization of public-private partnerships and the efficiency of cooperation in public-private partnerships. Specifically, it analyzes the status quo and existing problems from the four sub-mechanisms of the dynamic mechanism, access mechanism, operating mechanism, and control mechanism. Based on this, the principle of"encourage compatibility"is proposed to optimize the public-private cooperation mechanism.
At present and for a period of time in the future, increasing the supply of preschool educational resources through multiple channels and expanding the proportion of inclusive kindergartens is still the strategic direction for the development of preschool education in China. Public-private partnership is a new model for the supply of pre-school education resources in the past decade. Among them, the "public-private-private"model has a wide range of impacts. This study analyzes the literature, interviews and field investigations of four cases, and analyzes the key factors that affect the realization of public-private partnerships and the efficiency of cooperation in public-private partnerships. Specifically, it analyzes the status quo and existing problems from the four sub-mechanisms of the dynamic mechanism, access mechanism, operating mechanism, and control mechanism. Based on this, the principle of"encourage compatibility"is proposed to optimize the public-private cooperation mechanism.
引文
[1][2]李辉.我国学前教育发展中的公私合作:模式与特点[J].教育发展研究,2012,(20):22-28.
[3]浦东区教育局.浦东:加强政府职能,促进民办学前教育优质和多样化发展[EB/OL].http://www.age06.com/Age06.Web/Detail.aspx?Category ID=43bb6614-419c-42ba-be20-2b58ef6f5aaa&Info Guid=bb558966-151b-4383-a633-dd762d3e1255,2012-2-1.
[4]朝阳区教委.朝阳区公办幼儿园委托管理的暂行办法(内部资料)[Z].2010-06-20.
[5]张以瑾,等.大数据透视两会教育热点—2018年全国两会教育舆情盘点[N].中国教育报,2018-03-21.
[6]李辉.我国民办学前教育中公私合作模式研究[D].北京:北京师范大学,2012:37.
[7]张碧波.我国公共产品供给中的公私合作问题研究[D].北京:中共中央党校,2015:46.
[8]张增国,贺暾.村级公共物品的供给机制研究—公私合作模式的运行机制分析[J].农村经济,2007,(8):89.
[9]李望国.资本的逐利性与教育的公益性—民办高校的“非营利性”探讨[J].中国高教研究,2010,(10):46-48.
[10][19]湛河区教育体育局.平顶山湛河区关于公开竞聘“公建民营”普惠性幼儿园举办者实施方案的公告[Z].2014-07-09.
[11]张兴庄社区幼儿园第三次公开招标方案[EB/OL].http://www.xxjkq.gov.cn/2015/0622/4945.html,2017-11-28.
[12][15]泾川县人社局泾川县教育局.关于实施2016年“公建民营”村级幼儿园项目的公告[Z].2016-06-22.
[13]郑州市二七区教育局关于黄岗寺嵩山路小区幼儿园、黄岗寺兴华街小区幼儿园、黄岗寺工人路小区幼儿园、联创佳苑小区幼儿园“公建民营”幼儿园运营模式招标公告[EB/OL].http://www.hngp.gov.cn/henan/content?info Id=1513579649738497&channel Code=H600101,2018-01-14.
[14]新乡市凤泉区教育文化体育局选定公建民营幼儿园承办者竞争性谈判公告[EB/OL].http://www.bidchance.com/calggnew/2014/07/23/8744809.html,2018-01-15.
[16]洛宁县21所幼儿园“公建民营”管理经营权采购项目招标公告[EB/OL].http://www.ccgp.gov.cn/cggg/dfgg/gkzb/201507/t20150716_5566353.htm,2017-12-25.
[17]合肥市教育局.合肥公建民营普惠性幼儿园举办者招标投标管理办法(合教[2012]269号)[Z].2012-08-22.
[18]舞钢市教育局关于舞钢市尚店镇五峰山幼儿园、庙街乡九龙山幼儿园、铁山乡六合苑幼儿园、杨庄乡中心幼儿园“公建民营”管理经营权采购项目招标公告[EB/OL].http://www.ccgp.gov.cn/cggg/dfgg/gkzb/201506/t20150610_5401060.htm,2017-11-28.
[20]高新区管委会.平顶山高新区公开竞聘“公建民营”普惠性幼儿园举办者实施方案[Z].2017-04-07.
[21][32]经开区一“公建民营”幼儿园收费超出相关标准3倍[EB/OL].http://henan.qq.com/a/20150609/013157.htm,2017-11-25.
[22]潮庄镇公建民营幼儿园申请报告、招标公告、承办合同书[EB/OL].https://wenku.baidu.com/view/eabbffbc0912a21615792964.html,2017-11-25.
[23]合肥:新站多措举创新教育管理模式促学前教育新发展[EB/OL].http://hf.wenming.cn/cjhd/201303/t20130312_1112287.shtml,2018-01-25.
[24]韩丁霞,等.“零租金”公建民营低收费普惠于民[EB/OL].http://epaper.hf365.com/hfrb/html/2016-06/01/content_203304.htm?dgtmpvhfihfbcvom,2018-01-25.
[25]大武口区人民政府.大武口区隆湖二站、四站、五站幼儿公建民营普惠性幼儿园租赁工作实施方案[Z].2016-08-18.
[26]朱斌.瓯海学前教育办学改革公建民营幼儿园收费设上限[EB/OL].http://cs.zjol.com.cn/system/2015/12/16/020954473.shtml,2018-01-28.
[27]2012年全国各地教育工作亮点集粹[EB/OL].http://edu.hainan.gov.cn/news-article-22859-1.html,2018-01-28.
[28]创新学前教育管理体制探索公建民营办学模式——芜湖市镜湖区公建民营幼儿园建设情况汇报[EB/OL].http://zhuanti2013.ahedu.gov.cn/2013xqjy/show.asp?id=492,2018-01-20.
[29]付欣悦.合作治理中的伙伴:政府与民办园的合作机制研究[D].金华:浙江师范大学,2014.
[30]孟春,郭上.加快完善PPP风险分配机制[J].教育发展研究,2016,(2):4-7.
[31]柯永.中国PPP项目风险公平分担[D].北京:清华大学,2010.
[33]严俊.机制设计理论:基于社会互动的一种理解[J].经济学家,2008,(4):103-119.
[34]刘新平,王守清.试论PPP项目的风险分配原则和框架[J].建筑经济,2006,(2):59-63.
(1)世界银行.1994年世界发展报告:为发展提供基础设施[M].北京:中国财政经济出版社,1994:6.这是世界银行对公共服务和公共事业领域的特许经营的界定,有别于商业领域的特许经营。特许经营概念最早出现在商业领域,国际特许经营协会(International Franchise Association,IFA)对之的定义最具权威性。详见陈振明等著.政府工具导论[M].北京:北京大学出版社,2009:149.
(2)本文使用“公建民营”一词而非“特许经营”,主要原因是在相关政策文本和报道中基本都用“公建民营”,为便于学术交流,沿用该惯常称谓。需要指出的是,现实中“公建民营”幼儿园既有政府建设,也有开发商建设后移交给政府部门,再交由私人或私营部门经营的幼儿园。故“公建”一词并不准确,应该是“公有”。
(3)“目的性抽样”也即按照研究目的抽取能够为研究问题提供最大信息量的研究对象。自2012年开始H全省范围内逐步探索“公建民营”办园模式,截至当前,至少有7个地市已施行该模式。该省的两市四地“公建民营”幼儿园既有开办几年的,也有刚刚完成招标程序的,能为研究提供较大的信息量。需指出的是,研究者于2011年11月B市C区就进行了“公建民营”办园模式的相关调研,文中也会呈现部分结果。
(4)由2011-2016年全国教育统计数据计算得出。详见中华人民共和国教育部网站:http://www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs_left/s182/
(5)出自笔者对C区教委管理者的访谈,2011-12-28.
(6)出自笔者对C区教委管理者的访谈,2011-12-28.
(7)韩凤芹等建议,对于整体运营类公私合作更适宜采用竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采纳等方式。出自韩凤芹,尤伯军.教育领域推进PPP避免走入混合所有制误区[N].中国财经报,2016-04-26.“公建民营”模式属于整体运营类合作模式.
[3]浦东区教育局.浦东:加强政府职能,促进民办学前教育优质和多样化发展[EB/OL].http://www.age06.com/Age06.Web/Detail.aspx?Category ID=43bb6614-419c-42ba-be20-2b58ef6f5aaa&Info Guid=bb558966-151b-4383-a633-dd762d3e1255,2012-2-1.
[4]朝阳区教委.朝阳区公办幼儿园委托管理的暂行办法(内部资料)[Z].2010-06-20.
[5]张以瑾,等.大数据透视两会教育热点—2018年全国两会教育舆情盘点[N].中国教育报,2018-03-21.
[6]李辉.我国民办学前教育中公私合作模式研究[D].北京:北京师范大学,2012:37.
[7]张碧波.我国公共产品供给中的公私合作问题研究[D].北京:中共中央党校,2015:46.
[8]张增国,贺暾.村级公共物品的供给机制研究—公私合作模式的运行机制分析[J].农村经济,2007,(8):89.
[9]李望国.资本的逐利性与教育的公益性—民办高校的“非营利性”探讨[J].中国高教研究,2010,(10):46-48.
[10][19]湛河区教育体育局.平顶山湛河区关于公开竞聘“公建民营”普惠性幼儿园举办者实施方案的公告[Z].2014-07-09.
[11]张兴庄社区幼儿园第三次公开招标方案[EB/OL].http://www.xxjkq.gov.cn/2015/0622/4945.html,2017-11-28.
[12][15]泾川县人社局泾川县教育局.关于实施2016年“公建民营”村级幼儿园项目的公告[Z].2016-06-22.
[13]郑州市二七区教育局关于黄岗寺嵩山路小区幼儿园、黄岗寺兴华街小区幼儿园、黄岗寺工人路小区幼儿园、联创佳苑小区幼儿园“公建民营”幼儿园运营模式招标公告[EB/OL].http://www.hngp.gov.cn/henan/content?info Id=1513579649738497&channel Code=H600101,2018-01-14.
[14]新乡市凤泉区教育文化体育局选定公建民营幼儿园承办者竞争性谈判公告[EB/OL].http://www.bidchance.com/calggnew/2014/07/23/8744809.html,2018-01-15.
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[17]合肥市教育局.合肥公建民营普惠性幼儿园举办者招标投标管理办法(合教[2012]269号)[Z].2012-08-22.
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[22]潮庄镇公建民营幼儿园申请报告、招标公告、承办合同书[EB/OL].https://wenku.baidu.com/view/eabbffbc0912a21615792964.html,2017-11-25.
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[25]大武口区人民政府.大武口区隆湖二站、四站、五站幼儿公建民营普惠性幼儿园租赁工作实施方案[Z].2016-08-18.
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[29]付欣悦.合作治理中的伙伴:政府与民办园的合作机制研究[D].金华:浙江师范大学,2014.
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[31]柯永.中国PPP项目风险公平分担[D].北京:清华大学,2010.
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(1)世界银行.1994年世界发展报告:为发展提供基础设施[M].北京:中国财政经济出版社,1994:6.这是世界银行对公共服务和公共事业领域的特许经营的界定,有别于商业领域的特许经营。特许经营概念最早出现在商业领域,国际特许经营协会(International Franchise Association,IFA)对之的定义最具权威性。详见陈振明等著.政府工具导论[M].北京:北京大学出版社,2009:149.
(2)本文使用“公建民营”一词而非“特许经营”,主要原因是在相关政策文本和报道中基本都用“公建民营”,为便于学术交流,沿用该惯常称谓。需要指出的是,现实中“公建民营”幼儿园既有政府建设,也有开发商建设后移交给政府部门,再交由私人或私营部门经营的幼儿园。故“公建”一词并不准确,应该是“公有”。
(3)“目的性抽样”也即按照研究目的抽取能够为研究问题提供最大信息量的研究对象。自2012年开始H全省范围内逐步探索“公建民营”办园模式,截至当前,至少有7个地市已施行该模式。该省的两市四地“公建民营”幼儿园既有开办几年的,也有刚刚完成招标程序的,能为研究提供较大的信息量。需指出的是,研究者于2011年11月B市C区就进行了“公建民营”办园模式的相关调研,文中也会呈现部分结果。
(4)由2011-2016年全国教育统计数据计算得出。详见中华人民共和国教育部网站:http://www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs_left/s182/
(5)出自笔者对C区教委管理者的访谈,2011-12-28.
(6)出自笔者对C区教委管理者的访谈,2011-12-28.
(7)韩凤芹等建议,对于整体运营类公私合作更适宜采用竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采纳等方式。出自韩凤芹,尤伯军.教育领域推进PPP避免走入混合所有制误区[N].中国财经报,2016-04-26.“公建民营”模式属于整体运营类合作模式.